村務監督會制度工作匯報

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省紀委、省委組織部、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省農業廳關于印發《全面推行村務監督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監督”工作機制方案》的通知下達后，市迅速行動、統一部署，在全市各縣區認真組織推行村務監督委員會制度工作，目前已基本完成村務監督委員會選舉工作，并開始逐步發揮作用，取得了階段性的成績。現將工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，組織機構健全，精心安排部署推行村務監督委員會工作

市委、市政府高度重視推行村務監督委員會制度工作，市委、市紀委主要領導多次聽取工作匯報，安排部署此項工作。市委書記劉長春同志在3月31日召開的全市農村工作會議中對“深入拓展‘四議兩公開’工作法，推進建立村務監督委員會工作”提出了明確要求。市委常委、紀委書記閻紅心同志多次帶領工作人員深入基層進行調研，了解基層實際情況，多次在文件中對推行村務監督委員會工作進行批示，提出具體要求。為切實保障推行村務監督委員會制度工作有效落實，我市成立了以市紀委副書記為組長，市委農辦、市紀委、市委組織部、市財政局、市民政局、市農林局等單位和部門主要領導為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，負責綜合協調，處理日常事務。并結合本市實際，研究制定了《市全面推行村務監督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監督”工作機制方案》。同時，市紀委農村黨風室編發工作動態60余期，及時通報各縣區工作中存在問題、總結推廣好的做法，加強縣區之間的交流學習，推動全市整體工作的開展。縣區明確了各級黨委書記、村黨支部書記為推行村務監督委員會工作的第一責任人，并按要求成立了領導機構，制定《實施方案》，實行“每周例會、定期通報、不定期督導”等工作制度，全市形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為推動建立村務監督委員會工作的順利開展提供了堅強的組織保證。

年初，我們在通許縣選定兩個鄉20個行政村作為推行村務監督委員會工作先行試點。3月19日，市委、市政府在通許縣召開了全市農村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監督委員會制度現場會，市農村基層黨風廉政建設聯席會議總召集人，市直成員單位的主要負責人以及各縣區委、紀委領導同志90余人參加了會議。會議總結推廣了通許縣推行村務監督委員會工作取得經驗，安排部署在全市全面推行村務監督委員會制度、建立便民服務站的工作任務。4月1日，我們召開了市聯席會議成員單位領導、縣區紀委分管領導和農村黨風室主任參加的會議，傳達貫徹了全省農村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監督委員會制度動員會和市委農村工作會議精神，進一步統一思想認識，明確工作目標，在全市農村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監督委員會制度現場會的基礎上，對工作提出了更高的要求。

二、創新工作思路，狠抓工作落實，推行村務監督委員會工作取得實效

（一）廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍

全市農村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監督委員會制度現場會后，各縣區迅速行動起來，認真貫徹會議精神，利用廣播、電視、網絡、公告、橫幅、標語、宣傳欄等宣傳媒介，廣泛宣傳推行村務監督委員會工作的意義和方法步驟。通許縣、縣、金明區等縣區編印《村務監督委員會手冊》下發給基層，用于指導工作；鼓樓區、龍亭區將村（居）務監督委員會選舉辦法、村（居）務監督委員會工作職責及權利義務等內容印成宣傳單，制成宣傳版面在鼓樓廣場、午朝門廣場進行宣傳，擴大宣傳面。市縣電臺、電視臺播放推行村務監督委員會工作專題新聞523次，出動宣傳車80余輛，制作宣傳版面3000余塊，在農村基層營造了濃厚的輿論氛圍，調動了群眾參與的積極性。

（二）搞好業務培訓，提高工作能力

為確保推行村務監督委員會工作有序開展，各縣區、各鄉鎮辦事處采取召開動員會、座談會，舉辦培訓班等形式，組織人員系統的學習中央領導關于推廣“四議兩公開”工作法的批示和講話精神，省、市紀委《全面推進村務監督委員會制度，建立健全四議兩公開一監督工作機制實施方案》，提高各級黨員干部對推行村務監督委員會重要性和必要性的認識。活動開展以來，全市各級基層黨委共舉辦培訓班168期，培訓組織推行村務監督委員會工作人員3000余名。同時，通許、尉氏等縣區組織鄉鎮紀委書記和相關負責人員到安吉、臨海、焦作市中站區等地實地考察學習，借鑒先進地區推行村務監督委員會工作好的經驗和做法。通過學習培訓，提高了各級工作人員的思想認識和組織協調能力，為推行村務監督委員會制度打下了堅實的基礎。

（三）精心組織實施，規范工作程序

市推行村務監督委員會制度工作領導小組辦公室聯合市民政局、財政局、農林局多次對各縣區村務監督委員會選舉程序進行指導，確保村務監督委員會選舉工作按照法定程序進行。各縣區統一了選舉辦法、會議議程、會議主持詞以及候選人資格審查表、選票、公告、鄉鎮黨委批復報告等表格、文件式樣。各鄉鎮辦事處按照《意見》要求，抓好候選人的提名、資格審查、開會選舉、結果公示等方面工作，確保選舉工作公開、公正、透明、合法。通過嚴格的程序、及時的指導和規范的運作，選出了群眾滿意的監委會成員，充實了基層干部隊伍。

目前，我市2523個行政村（社區）已全部選舉產生村（居）務監督委員會，共選出村（居）務監督委員會成員10247人；黨員5909名，占總人數的57.7%，黨支部副書記擔任監委會主任的有513人；35歲以下2403人，占總人數的23.5%；35歲至55歲5876人，占總人數的57.3%；高中以上學歷3620人，占總人數的35.3%。有35個鄉鎮落實了村務監督委員會成員工資待遇。

（四）調動工作積極性，有效發揮作用

為保證村務監督委員會切實履行職責、發揮作用，各縣區、鄉鎮辦事處按照有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄的“六有”要求，在落實各項軟硬件設施的同時，采取舉辦培訓班、召開座談會等形式，就村務公開的內容、程序，支農惠農政策、農村財務管理的基礎知識和開展監督工作的辦法步驟等內容，對新當選的村（居）務監督委員會成員進行業務培訓。全市共有2276個行政村達到了“六有”標準，各縣區紀委、基層黨委舉辦各類培訓班207期，培訓人員9278人次。通過培訓，提高了監委會成員的業務水平和思想認識，促使監委會成員真正發揮作用。

禹王臺區在推行村務監委會過程中，總結制定了在使用監委會印章時的“三不一慎重”制度，即：不符合黨紀國法的堅決不蓋章；不符合規章制度的堅決不蓋章；不符合群眾利益的堅決不蓋章；群眾有異議的慎重蓋章。此方法在全市進行了推廣，使監委會的權力和責任更加清晰，更加具有約束力。龍亭區為基層統一制作了“資金監督、資產資源監督、黨務居務公開監督、‘四議兩公開’民主決策監督”四個監督流程圖，明確監委會工作任務，規范了監委會的工作程序。

目前，新選舉產生的村務監督委員會已積極參與到村級事務的監督工作中。村務監督委員會監督體制通過對監督范圍、監督方式、監督時限、監督方向的完善革新，克服了以往對村級事務監督的缺位、失位、錯位等問題，從源頭上堵塞了農村監督體制上的漏洞，有效地防止了村級干部權力失控，決策失誤和行為失范，構建了村民和村干部的溝通橋梁，促進了農村經濟社會的和諧穩定。通許縣各行政村監委會積極參與到村容整治、道路維修等村級事務的監督中，配合核查農村集體資金500余萬元；尉氏縣蔡莊鎮鹿村監委會對村道路修整工程進行了全程監督；縣袁坊鄉袁坊村的監委會對村內主干道工程及其財務開支進行詳細核查，有效遏制了1.2萬元工程款的損失。劉店鄉張莊村村務監委會在全村土地流轉工作中，積極在“兩委”和群眾間搭起溝通橋梁，上情下達、下請上傳，使群眾意見逐步達成一致，有效促進了工作開展。截至目前，全市2523個村（居）務監督委員會共參與監督村級重大事項4002件，參與監督村級招投標項目765件，審核農村集體資金6707萬元，審核不合規定票據2460張，拒付不合理開支205.54萬元，化解群眾矛盾2028件，取得了良好的社會效果。

（五）強化督察檢查，確保工作取得實效

為確保推行村務監督委員會工作扎實有序地開展，市領導小組辦公室制定督查方案，成立督查組，加大督查力度，組織開展了兩次全市性的督查工作。并針對督查中發現的問題，于5月20日，再次組織各區主管紀委副書記、縣區農村黨風室主任召開工作會議，統一思想，對監委會選舉程序、落實工作設施、人員培訓、檢查驗收等方面工作提出了明確要求。

為保證推行村務監督委員會工作取得實效，市推行村務監督委員會制度工作領導小組辦公室制定了檢查驗收方案，成立了三個檢查組，從6月21日至30日，對全市推行村務監督委員會制度及便民服務工作開展情況進行檢查驗收。為了統一檢查驗收的標準和程序，6月8日，我們召開了各縣區農村黨風室主任會議，聽取了各縣區工作匯報，安排部署了各縣區自查工作，同時下發了《村務監督委員會檢查表》等4項自查表格，并明確了各縣區檢查人員“誰檢查、誰填表、誰簽字”的工作要求，確保自查結果真實性。金明、禹王臺等縣區在自查過程中還制定了詳細的評分細則；尉氏縣抽調民政、農業等相關部門人員及各鄉鎮紀檢監察干部組成了57個檢查組對全縣19個鄉鎮的518個行政村進行了推磨式檢查，保證檢查結果的全面、科學。

6月21日開始，各檢查組按照任務分工對各縣區推行村務監督委員會及便民服務工作進行檢查驗收。檢查組采取聽取縣、鄉工作匯報，查閱資格審批表、公示材料、黨委批復及縣區自查表等相關資料，深入鄉、村實地調研，向各村村民代表及黨員代表了解情況等方式，檢查了解各縣區村務監督委員會選舉程序是否合法，成員成分是否符合要求，是否組織了培訓，牌子、印章、記錄等各項設施是否落實，監委會是否發揮作用以及工作中存在的問題等情況。檢查組共檢查了11個縣區的21個鄉鎮和25個辦事處，掌握全市推行村務監督委員會工作的基本情況。檢查結束后，市推行村務監督委員會制度工作領導小組集體聽取各檢查組工作匯報。截止6月底，全市各行政村（社區）均按照市紀委的要求，選舉產生了村（居）務監督委員會。

三、推行村務監督委員會工作存在的問題

目前，我市各行政村（社區）選舉產生的村（居）務監督委員會已經開始逐步發揮作用，取得了一定的成績。但村務監督委員會作為一個新生事物，在其建立和發揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現在：

一是地區工作開展不平衡。個別村監委會成員成分不符合要求；部分行政村村室極為簡陋，甚至沒有村室，村務監督委員會場地設施難以落實；部分地區宣傳覆蓋面還不夠廣，群眾知曉率比較低。

二是監委會成員綜合素質不高。受勞務輸出的影響，農村青壯年外出務工較多，選出的監委會成員參差不齊，人員結構老化。部分監委會成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪街坊鄰居，參政議政意識、能力不強。

三是個別村干部不支持監委會工作。有個別村主要干部對村務監督委員會工作存在抵觸情緒，認為村里事務就是村“兩委”說了算，不需要村務監督委員會來“說三道四”。公務員之家

四村監委會組成人員報酬問題亟待解決。由于我市經濟基礎較弱，還有不少行政村（社區）監委會成員待遇沒有解決，部分行政村靠村級經費暫時解決監委會成員的待遇問題。

四、下一步工作思路

下一階段，我們將認真研究推行村務監督委員會工作中存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務監督委員會正確行使權利義務，切實發揮監督作用，促進農村基層黨風廉政建設健康發展。

一要加強教育培訓。積極組織對村務監督委員會成員進行培訓。組織他們對監委會的職責、權利及義務，國家的各項強農惠農政策，村務公開的內容要求和基本程序，農村財務管理的基礎知識以及開展監督工作的辦法步驟等內容進行系統的學習，提高監委會成員素質，保證監委會成員正確履行職責。

二要健全各項制度。逐步建立健全村務監督委員會監督責任制度、監督報告制度、工作督導制度、人員培訓制度、獎懲制度等各項規章制度，規范監委會運作。并健全監委會的管理考核制度，形成具有可操作性的管理考核機制。

三要強化督查指導。定期組織人員深入鄉、鎮辦事處，行政村、社區進行檢查指導工作，解決村（居）務監督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結推廣工作中好的經驗和做法。

四要解決監委會成員待遇。協調有關部門采取措施，解決村務監督委員會成員待遇問題，消除監委會成員后顧之憂，提高監委會成員工作積極性。