市政協(xié)工作意見

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各位委員、同志們：

今天這個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的主要目的，是組織大家學(xué)習(xí)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、作用，探討如何有效地履行政協(xié)職能、在實(shí)踐中把握履行政協(xié)職能的特點(diǎn)和規(guī)律。對于為什么要組織學(xué)習(xí)、學(xué)什么內(nèi)容、怎樣學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)中應(yīng)注重些什么問題，結(jié)合**屆市政協(xié)工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)月的情況，講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于為什么要組織這次學(xué)習(xí)

第一，形勢在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，不學(xué)習(xí)跟不上。中心提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主旋律。政協(xié)履行職能應(yīng)該圍繞這個(gè)主旋律來展開。市政協(xié)**屆三次常委會(huì)，確定的議題是圍繞推進(jìn)“創(chuàng)新武漢”建設(shè)來開展協(xié)商討論，重點(diǎn)是結(jié)合武漢市申請成為國家綜合改革試點(diǎn)城市來研究體制、機(jī)制改革問題。推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，牽涉的方面很多，其中一個(gè)很重要的問題就是改革選擇什么作為切入點(diǎn)?堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的體制性障礙是什么，現(xiàn)在的文化背景適不適應(yīng)，都需要研究。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拼資源、拼消耗的成份比較多，還沒有完全轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的軌道上來，落實(shí)中心提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，有很多現(xiàn)實(shí)問題需要我們?nèi)ニ伎?、去研究、去解決。假如我們對相關(guān)問題不了解，就沒有辦法提建議，因此，從提高履行職能的針對性、科學(xué)性、有效性來講，我們每一個(gè)政協(xié)委員都必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究問題。

第二，政協(xié)委員是來自于各個(gè)界別，代表著各個(gè)界別參政議政的水平。市政協(xié)550多名委員，來自于各個(gè)界別，是各個(gè)界別當(dāng)中的先進(jìn)份子和優(yōu)秀分子。既然是優(yōu)秀分子，我們建言立論、參政議政、研究的問題就反映著我們這一界別的素質(zhì)和水平。提出的問題是否符合實(shí)際，解決的辦法是否科學(xué)，與委員自身的素質(zhì)和能力有著直接的關(guān)系。每一個(gè)政協(xié)委員要高質(zhì)量、高水平地參政議政，必須不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。

第三，對政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的熟悉程度影響著我們履行職能的責(zé)任感和履行職能的水平與效率。**屆市政協(xié)換屆以來已運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月，從實(shí)際來看，有一些問題需要研究、需要解決。解決這些問題，需要我們進(jìn)一步提高對政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的熟悉。有幾個(gè)問題是需要通過學(xué)習(xí)來解決的：一是從政協(xié)委員履行職能的實(shí)踐來看，一些委員要求參加政協(xié)組織的積極性非常高，但成為委員后履行政協(xié)職能的積極性，卻與要求成為政協(xié)委員的積極性不對稱。有些同志沒有進(jìn)入政協(xié)之前，想方設(shè)法要參加政協(xié)組織，進(jìn)來之后履行政協(xié)職能的積極性與要求參加政協(xié)組織的積極性之間存在較大的反差。為什么會(huì)這樣呢？分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是這些同志對政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的熟悉不是很到位，把握不是很好，把參加政協(xié)當(dāng)作一種榮譽(yù)。當(dāng)作榮譽(yù)是對的，但是還要履行職能，假如連政協(xié)的活動(dòng)都不參加，如何履行職能呢？上一次的常委會(huì)議有一些常委沒有參加。這就需要我們通過學(xué)習(xí)提高熟悉，把參加政協(xié)組織既當(dāng)作是一項(xiàng)榮譽(yù)，同時(shí)更應(yīng)該看作是一種社會(huì)責(zé)任，兩者應(yīng)該是對稱的。二是有些委員把政協(xié)工作簡單理解為只是政治協(xié)商，參不參加政協(xié)活動(dòng)都可以協(xié)商，有時(shí)間就來，沒時(shí)間可以不來。這種看法是不對的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。既然是一項(xiàng)基本政治制度，運(yùn)行中就應(yīng)該有規(guī)范和紀(jì)律來約束，政協(xié)要發(fā)揮很好的作用，必須要有一定的紀(jì)律約束?！墩f(xié)章程》對政協(xié)會(huì)議有多少人出席才能開會(huì)，以及對政協(xié)會(huì)議形成的決定、決議有多少人同意才有效都有嚴(yán)格的規(guī)定，假如都不來參加會(huì)議，政協(xié)會(huì)議怎么開得起來、怎么形成有效的決定、決議呢？我們的基本政治制度怎么能夠得到很好的落實(shí)呢？因此，不能把政治協(xié)商和政協(xié)活動(dòng)兩者混為一談。政協(xié)委員必須參加政協(xié)活動(dòng)，參加活動(dòng)必須守紀(jì)律。三是政協(xié)委員大多是兼職的，一些委員不能處理好本職與兼職的關(guān)系。作為政協(xié)委員，一方面大家都有自己的本職工作，毫無疑問應(yīng)該在本職工作上力求有所建樹。另一方面，既然參加了政協(xié)組織，就必須參加政協(xié)的活動(dòng)，在政協(xié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要我們把本職與兼職的關(guān)系處理好。政協(xié)的活動(dòng)不是天天都有，是定期開展的，一年只有那么幾次，假如說作為政協(xié)委員，連一年幾次活動(dòng)都不能夠參加，那還怎么履行委員職能、怎么代表你所在的界別參政議政呢？四是某些委員對政治榮譽(yù)和政治責(zé)任的態(tài)度存在錯(cuò)位。政協(xié)委員在社會(huì)上是受人尊重的，有一定的社會(huì)地位和政治地位。同時(shí)，政協(xié)委員代表著各個(gè)界別表達(dá)意見、建議，反映各個(gè)界別的利益訴求，積極參政議政，這也是責(zé)任所在。建設(shè)和諧武漢，使這座城市能夠更好更快地發(fā)展，就要兼顧各方面的利益，使大家各得其所，就要讓大家暢所欲言，充分地表達(dá)自己的利益訴求，提出建設(shè)武漢的好意見、好建議。假如政協(xié)委員不參加政協(xié)活動(dòng)，就等于放棄了政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，表達(dá)意見、建議和界別的訴求就成為一句空話。所以無論從哪個(gè)角度來講，政協(xié)委員都應(yīng)該積極參加政協(xié)的活動(dòng)。

政協(xié)委員要履行好參政議政職能，首先必須把握了解參政議政的一些方法和特點(diǎn)。市政協(xié)557名委員中，新委員有249名，約占委員總數(shù)的45。這些新委員中有少部分在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和區(qū)政協(xié)工作，對政協(xié)的性質(zhì)、作用、地位，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)比較了解，除此之外，大部分對政協(xié)不了解，或者說了解得不是那么透徹。需要通過學(xué)習(xí)，加深對政協(xié)工作的了解，需要通過政協(xié)履行職能的實(shí)踐，把握政協(xié)工作的特點(diǎn)、規(guī)律。政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政協(xié)委員在履行職能的過程中，怎樣擺準(zhǔn)位置、扮演好角色，確實(shí)需要研究。既不能越位也不能缺位。市政協(xié)李傳德副主席對政協(xié)概括了幾句話，我覺得很有特色，即政協(xié)是獻(xiàn)策不決策，參政不執(zhí)政。這就是政協(xié)的角色定位，我們要做到盡職不越位，履行職能不能錯(cuò)位。參政議政要有一定的前瞻性，不然有些事情，黨委、政府已經(jīng)重視，拿出了解決問題的措施，再提意見、建議，自然不能引起注重，也起不了作用。政協(xié)要真正發(fā)揮作用，參政議政、建言立論必須恰到好處。怎么才能恰到好處，需要我們在實(shí)際工作中認(rèn)真把握。這個(gè)“恰到好處”應(yīng)該是，黨委、政府正好關(guān)注著，問題需要解決，但還沒有來得及解決，政協(xié)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行了研究，提出了解決問題的可行性建議。政協(xié)工作有所為，才能有位。要有為有位，必須以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)為前提。

二、關(guān)于學(xué)習(xí)的內(nèi)容

第一，要對政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用有一個(gè)清醒的熟悉。政協(xié)是我們國家政治生活當(dāng)中一個(gè)基本的政治制度，人大是根本政治制度。要通過學(xué)習(xí)，對政協(xié)的性質(zhì)、定位有準(zhǔn)確的把握。政協(xié)要高舉兩大旗幟，即團(tuán)結(jié)和民主。講團(tuán)結(jié)，就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)服務(wù)。講民主就是廣泛發(fā)表意見，把各階層、各界別的利益訴求充分表達(dá)出來，把各方面的好思路、好對策表達(dá)出來，通過政協(xié)提供給決策者。說過“民主是個(gè)好東西”，建國初期，和黃炎培老先生交談，黃老先生說，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后要注重不要重復(fù)出現(xiàn)歷史上的“政治周期率”。說解決周期率，我們找到了一個(gè)好的辦法，那就是民主。怎么發(fā)揚(yáng)民主，這個(gè)問題需要很好地研究，怎么更多地團(tuán)結(jié)各方面的人為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量，這篇文章很深，題目很大，需要我們把它精心做好。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，把大家的意見充分表達(dá)出來，把各方面的力量都凝聚起來，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的和諧。

第二，要學(xué)習(xí)把握政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是政協(xié)的基本職能，政協(xié)的作用就是履行三大職能，要落實(shí)基本的政治制度必須通過我們高舉兩大旗幟、履行三大職能來體現(xiàn)。怎樣高舉兩大旗幟、履行好三大職能，在實(shí)際中有許多東西需要我們探索。有人認(rèn)為政協(xié)太虛了，提的建議有人聽有人不聽。這得看我們提的意見準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有價(jià)值。要準(zhǔn)確、有價(jià)值，必須下功夫，深入學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確地了解和把握政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。換屆以后，我到全國政協(xié)去匯報(bào)工作，全國政協(xié)常務(wù)副主席**同志在接待我們時(shí)，對政協(xié)工作的特點(diǎn)講得很清楚，他認(rèn)為政協(xié)工作既不是火線，但也絕對不是二線，是實(shí)實(shí)在在的一線。前幾天全國政協(xié)張思卿副主席到武漢來，也專門講到這個(gè)問題，他的觀點(diǎn)與**副主席的觀點(diǎn)是一致的。希望大家在實(shí)踐中能很好地把握政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，這是一個(gè)基本的要求。

我來政協(xié)工作的時(shí)間不長，體會(huì)到，政協(xié)建言立論、參政議政著眼點(diǎn)，應(yīng)該是人家沒有說過的、沒有做過的事，或者是想做但沒有來得及做的事?；蛘呤请m然人家講過，但講得沒有我們深、研究得沒有我們透的事?；蚴侨思艺谧觯覀兲岢鼋ㄗh后人家可能會(huì)做得更好一些的事。這就要求我們在實(shí)際工作中應(yīng)該更理性一些。政協(xié)委員一部分是來自各個(gè)方面的專家學(xué)者，一部分是各方面有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的老同志，包括了社會(huì)各界的精英，知識(shí)層次比較高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，處事超脫，輕易做到更理性。參政議政要做到更理性一些，就不能憑感覺對事物進(jìn)行判定，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出我們的看法，用科學(xué)的方法來反映事物發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)。我在這里講政協(xié)參政議政能夠更理性，并不是說實(shí)際工作部門的同志就不理性、就不能抓住事物的本質(zhì)，而是說他們因?yàn)槊?，精力上有時(shí)顧不過來。過去我在市委當(dāng)副書記時(shí)，工作完全是打“遭遇戰(zhàn)”，一件事情還沒處理完又來一件，往往對事情難以研究深、研究透，不是不想去研究，是沒有精力，沒有時(shí)間，來不及去研究。政協(xié)工作的同志相對來說要超脫一些，具體的事務(wù)要少得多，有時(shí)間、有精力去深入研究一些問題。

第三，要學(xué)習(xí)探索履行政協(xié)職能的方式、方法。比如調(diào)查研究問題的方法就需要研究。對于視察工作，是為視察而視察，還是在事前進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定視察的內(nèi)容和方案，通過視察進(jìn)一步加深熟悉，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，抓住問題的本質(zhì)，提出科學(xué)的對策和建議，供決策者參考，這也有一個(gè)方法問題。視察、調(diào)查既要讓人家說真話，也要善于聽真話，善于分析與辨別問題。假如不善于分析與辨別，加上調(diào)查、視察的時(shí)間短，對方隨便說什么東西就能把你忽悠過去。我們要善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，反映事物的本來面貌，揭示事物的本質(zhì)。一般來講，下去調(diào)查時(shí)對方肯定是說好的，之所以講些不好的問題，是對方迫切需要解決才告訴你的。要害要善于辨別，要善于聽善于分析，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上得出科學(xué)的結(jié)論。提出的建議要能夠使人家接受、采納，這也有一個(gè)方式方法問題。我們口頭或書面表達(dá)建議時(shí)，是否能以理服人，說服了，建議就會(huì)被采納。假如說服不了，建議也無從落實(shí)。這次組織大家學(xué)習(xí)，就是想在履行職能的方式、方法上作些探討。政協(xié)工作有一定的非凡性，我們要通過學(xué)習(xí)來適應(yīng)這種非凡性。

三、關(guān)于怎樣開展學(xué)習(xí)

首先要正確熟悉自己。政協(xié)委員閱歷豐富，有學(xué)歷、有知識(shí)、有地位，領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。但是由于社會(huì)分工不同，隔行如隔山，你了解這一行不一定就了解另一行，希望大家抓緊抓好這次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，放下架子，認(rèn)真學(xué)一點(diǎn)東西，力爭有所收獲。二是要注重互相學(xué)習(xí)。政協(xié)委員來自于社會(huì)的各個(gè)方面，是各個(gè)界別的優(yōu)秀代表，有的同志有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有的同志有專業(yè)的理論素養(yǎng)，互相交流、互相啟迪，不失為一種好的學(xué)習(xí)方法。孔子說“三人行必有我?guī)煛?。大家坐在一起交流，肯定?huì)有所得。三是要注重向熟悉政協(xié)工作的同志學(xué)習(xí)。我們請來講課的都是對政協(xié)工作很有經(jīng)驗(yàn)、很有研究的同志，有的還是我們市里的老領(lǐng)導(dǎo)。大家都很忙，工作也很多，這次學(xué)習(xí)，時(shí)間比較短，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容比較多，希望能夠抓住重點(diǎn)，集中精力，把應(yīng)該了解的內(nèi)容學(xué)深學(xué)透，從而為更好地履行政協(xié)委員職責(zé)，更好地代表各個(gè)界別高水平地參政議政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

謝謝大家！