公用事業(yè)單位推行辦事公開意見

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一、推行辦事公開制度的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾切身利益和合法權(quán)益為出發(fā)點，堅持“群眾利益無小事”的理念，按照公開便民、公正透明、廉潔高效的原則，進(jìn)一步完善公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范辦事程序，強化辦事監(jiān)督，切實提高公用事業(yè)單位的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.依法公開。依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要向公眾公開。

2.真實公開。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實全面，公開的形式應(yīng)當(dāng)靈活適用，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。

3.注重實效。辦事公開應(yīng)當(dāng)以便民、利民，解決人民群眾關(guān)注的熱點問題為重點，講求實效，不搞形式主義。

4.有利監(jiān)督。辦事公開要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、推行辦事公開制度的范圍、內(nèi)容、形式和程序

（一）實行辦事公開制度的范圍

1.市政建設(shè)、物業(yè)、自來水、供電、燃?xì)?、供熱、公路運輸、客運、勞動就業(yè)、社保、醫(yī)保、郵政、通訊、金融、保險、各級各類學(xué)校和各類相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等行業(yè)和單位；

2.其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位。

（二）公開的內(nèi)容

l.單位的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)范圍及其工作人員職責(zé)、行為規(guī)范、廉潔自律規(guī)定；

2.辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結(jié)果；

3.工作制度、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、違諾責(zé)任追究及處理辦法；

4.收費或處罰的依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)及收繳辦法；

5.對工作人員違規(guī)、違紀(jì)的處理規(guī)定，便民服務(wù)電話與投訴、舉報監(jiān)督電話；

6.與服務(wù)或執(zhí)法對象密切相關(guān)的重要信息；

7.涉及群眾切身利益的決策的出臺與變更，如價格的制定和調(diào)整等；

8.對服務(wù)或執(zhí)法對象造成不利影響的補償措施；

9.行政許可事項的審批依據(jù)、條件和期限；

10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定須公開的及其他與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的事項；

11.各類教育機構(gòu)的招生計劃、入學(xué)編班、收費依據(jù)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況；

12.各類醫(yī)療機構(gòu)的藥品招標(biāo)采購、診療科目、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（三）實行辦事公開制度的主要形式

1.設(shè)立固定的辦事公開欄、電子顯示屏、計算機查詢、電子觸摸屏、聲訊電話；

2.設(shè)立咨詢服務(wù)臺和監(jiān)督臺直接與群眾交流；

3.印發(fā)文件，制作《辦事公開指南》或便民卡；

4.利用各種新聞媒體，開辟辦事公開專欄或?qū)ｎ}；

5.利用各類網(wǎng)站公開辦事內(nèi)容和便民服務(wù)的基本信息；

6.采取召開聽證會、咨詢會和新聞會等適合行業(yè)特點的形式推行辦事公開；

7.結(jié)合行政審批制度改革，大力推行一站式辦公、一窗式辦理、一條龍服務(wù)。

（四）實行辦事公開制度的程序

1.對公開的事項，根據(jù)管理權(quán)限，事前要經(jīng)過上級主管單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，把握公開的內(nèi)容、范圍、形式和時間；

2.應(yīng)該公開的事項，必須及時公開；不能公開或暫時不能公開的事項，必須說明理由；

3.公開事項變更、撤銷或終止，要按照規(guī)定的程序，及時告知公眾；

4.公民、法人和其他社會組織申請公開事項的，受理單位要進(jìn)行登記并在規(guī)定的期限內(nèi)做出答復(fù)，不能公開的，要做好解釋說明。

三、建立辦事公開的制度體系

加強制度建設(shè)，嚴(yán)格按照制度辦事，細(xì)化措施，規(guī)范運作，保障辦事公開制度落到實處。

（一）實行辦事承諾制。各公用事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點，針對服務(wù)對象的需求和群眾關(guān)心的熱點問題，公開切實可行的承諾，并在履行過程中嚴(yán)格踐諾。

（二）健全示證上崗制。在窗口單位擺放或由窗口工作人員佩帶有工作人員照片、崗位名稱、工作號等基本情況的崗位證，方便群眾監(jiān)督。

（三）推行首問責(zé)任制。首問責(zé)任人必須能承擔(dān)首問責(zé)任，為前來辦事的群眾提供所辦事項的咨詢服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定全程。

（四）建立一次性告知制。工作人員受理申請事項時，要將必備申報材料、辦理程序、辦事時限等情況一次性告知服務(wù)對象。

（五）實行依法申請公開制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定的程序，認(rèn)真受理群眾的申請，并及時公開群眾申請公開的事項，做到有問必答、有訴必應(yīng)。對確實不能公開的事項，要做好解釋說明工作。對需要調(diào)查核實的問題，有結(jié)果后要及時反饋。

（六）建立考核評議制。要按照行業(yè)特點建立評議制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容，定期組織測評。要經(jīng)常征求群眾意見，接受社會和群眾評議，建立內(nèi)外雙重監(jiān)督機制。

（七）健全責(zé)任追究制。要明確辦事公開的責(zé)任部門和責(zé)任人。暢通群眾訴求渠道，通過設(shè)立舉報電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報信箱等途徑受理群眾舉報。對已查實的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（八）實行聽證論證制。在制定和調(diào)整涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定前，要組織聽證論證，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集中民智，防止發(fā)生損害群眾利益、影響行業(yè)形象的行為，并杜絕暗箱操作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。推行公用事業(yè)單位辦事公開制度,是政務(wù)公開工作的重要組成部分。此項工作由各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一檢查。各公用事業(yè)單位要將此項工作納入重要議事日程，健全組織，精心部署，明確責(zé)任，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實抓好辦事公開制度的實施工作。要及時研究和解決辦事公開制度推行中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式和監(jiān)督管理機制。

（二）突出重點，務(wù)求實效。辦事公開重點要放在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容上，放在基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈以及最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項上，放在權(quán)、錢、物、人的管理和使用等重要部位上，放在科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。教育系統(tǒng)要以治理亂收費、加強招生管理為重點，全面推行校務(wù)公開。衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)要以解決看病貴、看病難等為重點，推行院（站）務(wù)公開，切實改善和維護(hù)好醫(yī)療市場秩序。其它行業(yè)和單位要結(jié)合各自的特點，把推行辦事公開制度同解決實際問題相結(jié)合，把群眾看得見、摸得著的問題作為重要切入點，認(rèn)真加以解決，務(wù)求取得實實在在的效果。

（三）嚴(yán)格考核，強化監(jiān)督。縣政務(wù)公開辦公室會同縣監(jiān)察局等有關(guān)部門對全縣公用事業(yè)單位推行辦事公開工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。各行業(yè)主管部門要對所屬公用事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和制度建設(shè)等進(jìn)行定期和不定期的檢查，把群眾是否滿意作為檢查和考核的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查工作要常抓不懈，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并積極建立長效機制。要把辦事公開制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考評的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為職務(wù)任免、職稱晉升和獎懲的重要依據(jù)。對工作開展不力的部門和單位，要進(jìn)行批評教育，并在新聞媒體予以曝光；對弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)益的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）對垂直管理的公用事業(yè)單位工作開展不力的，除采取上述方式進(jìn)行處理外，縣政務(wù)公開辦公室還要將處理情況向其垂直管理單位主管部門進(jìn)行通報。