計劃生育特殊家庭救助實施意見

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一、充分認識做好救助計劃生育特殊家庭工作的重要意義

實行計劃生育政策以來，我市人口增長過快趨勢得到了有效控制，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。響應和執行國家計劃生育政策的家庭為此做出了積極的貢獻。其中，一部分家庭因獨生子女死亡或傷殘形成為計劃生育特殊家庭，急需政府和社會給予幫扶和關愛。為此，要建立政府領導、部門配合、社會參與的幫扶體系，對計劃生育特殊家庭在精神上予以慰藉、經濟上予以救助、生活上予以照顧、生產上予以扶持。

救助計劃生育特殊家庭，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，是轉變人口和計劃生育工作思路和方法的有效途徑，是完善計劃生育利益導向政策體系的主要內容。開展救助計劃生育特殊家庭，既有利于在全社會營造計劃生育光榮的良好氛圍，又有利于穩定低生育水平，促進人口與經濟社會的協調和可持續發展。因此，要充分認識救助工作的意義，把這項關系到計劃生育特殊家庭切身利益的政策貫徹落實好。

二、救助的條件和標準

（一）救助條件。

被救助的計劃生育特殊家庭應同時具備下列條件：

1.子女死亡的計劃生育空巢家庭或獨生子女六級以上傷殘的家庭（依據民政部《軍人殘疾等級評定標準（試行）》，其他部門評定的傷殘等級對照本標準核定執行）；

2.1933年1月1日以后出生，1979年以來沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

3.女方年滿49周歲，單親男方年滿60周歲；

4.夫妻雙方戶籍在我市，并居住5年以上。

（二）救助標準。

1.子女死亡的計劃生育空巢家庭，一次性發給不低于5000元的救助金；

2.獨生子女為一至四級意外傷殘的，一次性發給不低于3000元的救助金；

3.獨生子女為五至六級意外傷殘的，一次性發給不低于2000元的救助金。

三、救助對象的資格確認

（一）本人申請。

申請人填寫《吉林省救助計劃生育特殊家庭審批表》（以下簡稱《審批表》），于每年3月31日前將《審批表》、獨生子女證明（或鄉以上行政部門出具的有關證明）、身份證、戶籍證明、結婚證、獨生子女死亡證明或傷殘等級證明等相關證明材料報村民委員會（社區）。

（二）村民委員會（社區）組織評議。

村民委員會（社區）組織召開計生協會理事會，對申請人信息進行評議，填寫《吉林省計劃生育特殊家庭救助對象村（居）計生協理事會評議表》（以下簡稱《評議表》），并張榜公布5天，無異議后，村（居）民委員會主任在《審批表》上簽署意見，于每年4月30日前將擬救助對象名單、相關證明原件和復印件上報鄉鎮政府、街道辦事處。

（三）鄉（鎮、街）計生辦初審。

鄉（鎮、街）計生辦根據村民委員會（社區）上報的救助對象資料逐戶核實，見面率要達到100%，填寫《吉林省計劃生育特殊家庭救助對象縣鄉審核調查表》（以下簡稱《審核調查表》）。對審核無異議的，鄉鎮政府、街道辦事處主管領導在《審批表》上簽署意見，連同申請人提交的有關證明原件和復印件、《評議表》、《審核調查表》、以及擬救助對象匯總表于每年6月30日前報送縣區級人口計生部門。

（四）縣區級人口計生部門的確認審批。

縣區級人口計生部門根據村民委員會（社區）評議和鄉（鎮、街）初審情況，對救助對象進行入戶復核，填寫《審核調查表》，無異議后，由主管領導在《審批表》上簽署意見，并編制救助對象匯總表，于每年9月30日前報送同級財政部門和市人口計生部門，并由市人口計生部門報省人口計生部門備案。市人口計生部門將隨時對擬救助對象進行抽查。

四、救助資金的來源和管理

救助計劃生育特殊家庭所需資金由各級財政列入預算，分級承擔。省級財政承擔60%，另外40%，屬縣級承擔的，由縣自行承擔；屬市與區共同承擔的，各承擔50%。縣、區人口計生部門單獨設立計劃生育特殊家庭救助資金賬戶，并負責管理和發放救助金。救助對象憑本人身份證或戶口簿、《吉林省計劃生育特殊家庭救助資金領取通知單》到縣、區人口計生部門領取救助金。

五、救助工作的時間、方法、步驟

為了積極穩妥開展救助計劃生育特殊家庭工作，20*年上半年在龍山區開展試點，20*年下半年在全市推廣。

（一）試點工作。

龍山區開展試點工作分兩個階段。第一階段從20*年1月至3月，做好宣傳發動、申報復核、確認審批工作。第二階段從4月至6月，進行總結評估，檢查督導，協調資金，舉行救助資金首發儀式。

（二）全市推廣。

從20*年7月起，將救助計劃生育特殊家庭工作在其他縣、區推行。7月至9月，做好宣傳發動、申報復核、確認審批工作。10月至12月，進行總結評估，檢查督導，協調資金，救助發放。

六、幾點要求

（一）加強領導。各縣區要成立救助計劃生育特殊家庭領導小組，政府主管領導任組長，有關部門和單位為成員，并設立辦公室負責日常工作。要高度重視此項工作，將其納入重要日程，進行重點研究。要制定救助活動方案，周密安排部署，加強協調運作，嚴格組織實施。

（二）大力宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳開展救助計劃生育特殊家庭的條件、標準、原則、目的、意義等內容。要利用村人口學校及社區的宣傳板、畫廊、板報等大力宣傳救助計劃生育特殊家庭的工作。同時，設立舉報電話，讓廣大人民群眾參與、監督此項工作。

（三）明確責任。各有關部門和群團組織要在政府的領導下，積極參與，搞好配合。要與財政、公安、紀檢監察、勞動保障、民政、殘聯等部門密切合作，搞好協作，建立通暢的協調機制，從各自的職能出發，各司其職，各負其責，確保各個環節高效有序運轉。

（四）資料歸檔。所有經確認合格的被救助對象的材料都要歸檔立卷。存檔內容包括《審批表》、《評議表》、《審核調查表》及《吉林省計劃生育特殊家庭救助資金領取通知單（存根）》、身份證復印件、獨生子女證明復印件、戶籍證明復印件、結婚證復印件、獨生子女死亡證明復印件或獨生子女傷殘等級證明復印件等。

（五）檢查監督。要加強對救助計劃生育特殊家庭工作的檢查，對有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假等行為的，將給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。