發(fā)改委深化科學(xué)謀劃發(fā)展意見

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20*年我縣發(fā)展和改革工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力，充分發(fā)揮發(fā)改工作職能

，積極推進(jìn)“一城三地”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，深化體制改革，加強(qiáng)價(jià)格管理，加快三產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作交流和散裝水泥工作，為實(shí)現(xiàn)縣十三屆人大二次會(huì)議

提出的20*年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，助力創(chuàng)業(yè)，合力創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

以開展“招商引資攻堅(jiān)年”、“臨港產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步發(fā)揮綜合部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)節(jié)、投資建設(shè)項(xiàng)目綜合管理、體制改革綜合協(xié)調(diào)等重要職能；強(qiáng)化價(jià)格管

理、三產(chǎn)發(fā)展、國內(nèi)合作與交流、發(fā)展散裝水泥等專項(xiàng)職能，聚精會(huì)神抓好發(fā)改隊(duì)伍建設(shè)，一心一意謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1、加強(qiáng)綜合調(diào)節(jié)，深入謀劃科學(xué)發(fā)展

（1）認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行分析工作，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。認(rèn)真搞好專項(xiàng)調(diào)研，努力提高計(jì)劃編制質(zhì)量，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上編制好《*縣20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、20*年國民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的調(diào)研、分析和判斷，定期召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析會(huì)，把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，及時(shí)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健

康發(fā)展。

（2）建立健全規(guī)劃管理體系，抓好規(guī)劃實(shí)施和管理。按照“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把握好總體發(fā)展和年度發(fā)展的關(guān)系，做好年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定年度發(fā)展計(jì)劃，加

強(qiáng)科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)體系建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管理工作和各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接審核工作，進(jìn)一步完善“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。同時(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)研、規(guī)劃從文字成果向落實(shí)措施的轉(zhuǎn)變。

（3）抓好綜合協(xié)調(diào)工作。圍繞縣委、縣政府中心工作，牢固樹立大局意識(shí)、合力意識(shí)，充分發(fā)揮發(fā)改部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，合力抓好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)從具體事務(wù)向宏觀性、戰(zhàn)

略性、政策性、導(dǎo)向性轉(zhuǎn)變。

（4）積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純制訂政策向搭建公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，努力加快臨港產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（5）探索建立節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂并落實(shí)年度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，推動(dòng)我縣在緊約束條件下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、以“臨港產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（1）抓好政府投資項(xiàng)目管理工作。

嚴(yán)格按照《政府投資項(xiàng)目管理辦法》《政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》和基本建設(shè)程序規(guī)范要求做好項(xiàng)目的調(diào)研，做細(xì)做深做實(shí)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作。同時(shí)按照“保續(xù)建項(xiàng)目、保重點(diǎn)項(xiàng)目、保濱海新城建

設(shè)項(xiàng)目、保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目”等原則，做好20*年度政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃安排工作。積極參與工程招投標(biāo)管理的各項(xiàng)工作，做好政府投資項(xiàng)目變更管理的各項(xiàng)牽頭協(xié)調(diào)工作。

(2)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。

加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，完善“三重大”項(xiàng)目推進(jìn)制度，建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、重大項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度、項(xiàng)目信息報(bào)送制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和宣傳報(bào)道制度。制訂落實(shí)*縣重大建設(shè)項(xiàng)目督查等管理

辦法，在重大項(xiàng)目推進(jìn)中，完善機(jī)制，破解難題，化解矛盾，鍛煉隊(duì)伍。確保儲(chǔ)備項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目早落地。

（3）抓好投資指導(dǎo)服務(wù)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的服務(wù)力度。

對一些前期項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)工作。加大力度積極爭取國債和專項(xiàng)資金。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資分析，構(gòu)建全縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)關(guān)注全縣固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況，每季度對全縣固

定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行一次分析。

3、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（1）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革工作。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高參保率，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推進(jìn)行政審批制度改革，加快“一審一核”改革和職能歸并，簡化審批

程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。推進(jìn)縣屬事業(yè)單位改革，研究制定相關(guān)的配套政策措施，推動(dòng)我縣事業(yè)單位的改制。

（2）推行“下沉式”的行政管理體制改革。按照財(cái)力和事權(quán)匹配的原則，下放權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局，增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力

。

（3）推進(jìn)企業(yè)上市和債券發(fā)行工作。建立重點(diǎn)培育企業(yè)資源后備庫，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)組建規(guī)范的股份有限公司，提高企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資的能力。

（4）抓好我縣改革開放三十周年宣傳工作，充分展示三十年來我縣改革開放的成果。

4、加強(qiáng)物價(jià)管理，維護(hù)市場秩序。

（1）維護(hù)市場價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警制度，調(diào)整和增加全縣監(jiān)測點(diǎn)，繼續(xù)開展日常、專項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測工作。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測品種范圍，加強(qiáng)對重要商品市場價(jià)格走勢的專題調(diào)研和預(yù)測

分析工作，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、食用油、肉蛋菜、石油液化氣等居民生活必需品價(jià)格的監(jiān)測預(yù)警。制定政府調(diào)價(jià)年度計(jì)劃和季度實(shí)施計(jì)劃。

（2）完善有利于改善民生的價(jià)格政策措施。重點(diǎn)做好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的管理。嚴(yán)格做好七個(gè)企業(yè)五大類三十七個(gè)商品的調(diào)價(jià)備案工作。重點(diǎn)做好資源、環(huán)境類價(jià)格和社會(huì)公益服務(wù)性價(jià)格的深化完善工

作。深化資源環(huán)境價(jià)格改革。推進(jìn)水資源價(jià)格改革，研究開征農(nóng)村水資源費(fèi)；完善“一戶一表”改造收費(fèi)政策，加快推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)“一戶一表”改造，積極為推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民

用水超定額加價(jià)制度打下基礎(chǔ)；對污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，在全縣實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度；研究我縣海域、水域和岸線資源使用費(fèi)征收和管理辦法。研究制訂熱煤價(jià)格

聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)適用房、城鄉(xiāng)供水、污水處理、集中供熱、垃圾處理、公交客運(yùn)、公辦、民辦教育、旅游景點(diǎn)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的成本調(diào)查和監(jiān)審工作，為科學(xué)合理地開展定調(diào)價(jià)工

作提供依據(jù)。

（3）整頓市場價(jià)格秩序。進(jìn)一步做好清費(fèi)減負(fù)工作，繼續(xù)對涉及“三農(nóng)”、企業(yè)和群眾生活的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。根據(jù)國家成品油價(jià)格調(diào)整情況和省出租汽車、道路班車油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，

適時(shí)疏導(dǎo)交通運(yùn)價(jià)矛盾。加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育醫(yī)療收費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格三項(xiàng)檢查，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依靠社會(huì)力量，監(jiān)督市場價(jià)格。

5、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照《*縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，從實(shí)際出發(fā)研究制定年度三產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，有序推進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步明確有關(guān)三產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)態(tài)定位，做好招商項(xiàng)目前期策劃。

（2）落實(shí)扶持政策。對需要重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在投資導(dǎo)向、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、用地價(jià)格等方面給予必要的政策扶持。

（3）創(chuàng)新服務(wù)方法。做好項(xiàng)目報(bào)批各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極參與三產(chǎn)招商。做好我縣三產(chǎn)發(fā)展形勢和趨勢分析，引導(dǎo)我縣三產(chǎn)健康快速發(fā)展。

6、推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作交流與“雙對口”支援活動(dòng)。

充分利用“哈洽會(huì)”、“西洽會(huì)”等區(qū)域合作平臺(tái)，力爭在產(chǎn)業(yè)合作、科技交流、人才引進(jìn)、資源能源等領(lǐng)域的合作上有新的突破；深入開展“雙對口”支援活動(dòng)，更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與雙對口

支援。深化“山海協(xié)作工程”，爭取20*年能有1個(gè)“山海協(xié)作工程”新項(xiàng)目在20*年省“山海協(xié)作工程”簽約儀式上簽約。積極開展“百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)活動(dòng)”，確保扶持資金到位和扶持計(jì)劃落實(shí)。

7、扎實(shí)做好散裝水泥發(fā)展工作。

圍繞“落實(shí)節(jié)能減排、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，明確發(fā)展思路，研究發(fā)展舉措，提升我縣水泥散裝率新的增長點(diǎn)；轉(zhuǎn)變管理方式，從單一的散裝水泥管理向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂

漿三位一體管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿行業(yè)加快發(fā)展；加強(qiáng)專項(xiàng)資金的征收管理工作，力爭完成全年的計(jì)劃任務(wù)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。

以創(chuàng)建市級文明單位為目標(biāo)，以開展“十七大”精神主題教育為載體，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，強(qiáng)化十七大精神主題教育，深化和完善干部學(xué)習(xí)教育的各項(xiàng)制度。深化創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部”、“規(guī)范化黨支部”等活動(dòng)，完善局中心組學(xué)習(xí)

制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。采取多種教育培訓(xùn)方式，努力提高干部調(diào)查研究和業(yè)務(wù)能力，努力使全體干部職工成為“發(fā)展規(guī)劃的繪圖師、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)員、項(xiàng)目投資的大管家、

體制改革的鋪路人和民生工程的設(shè)計(jì)者”。

深化作風(fēng)建設(shè)。不斷提高干部素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高工作效率。按照統(tǒng)一規(guī)范、便民高效的原則，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。以嚴(yán)格工作紀(jì)律為切入點(diǎn)，以解決

難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，以服務(wù)基層為落腳點(diǎn)，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)信息宣傳和工作調(diào)研。完善宣傳信息考核辦法，做好省、市、縣信息報(bào)送工作。針對新形勢、新情況、新特點(diǎn)，大力加強(qiáng)調(diào)研，更新工作理念、創(chuàng)新工作方法。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。以“公道正派、嚴(yán)格規(guī)范”為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對干部的有效監(jiān)督，完善“教育、制度、監(jiān)督”并重的預(yù)防和懲治腐敗工

作體系，努力建設(shè)一支“敬業(yè)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的干部隊(duì)伍。