辦公廳社會救助工作意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作，切實保障困難群眾基本生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確加強(qiáng)社會救助工作的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以建立健全各項社會救助制度為重點，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，管理規(guī)范、法制保障”的原則，積極推動救助體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，最大限度地保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民和生活無著的流浪乞討人員等困難群眾的基本生活，為加快實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。力爭到20*年，在全省基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，資金落實、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，全面加強(qiáng)社會救助工作，切實保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、做好社會救助的重點工作

（一）繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度。堅持動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，及時將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，不符合條件的及時退出。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力，以及物價上漲指數(shù)、最低工資和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的變動，科學(xué)制定和調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低保對象的基本生活。做好分類施保工作，對低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，幫助他們解決醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的困難。各地要加大資金投入力度，規(guī)范低保申請、評議、審定和發(fā)放程序，自覺接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，確保低保金按月足額發(fā)放。

（二）全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。要圍繞實現(xiàn)20*年在所有縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，促進(jìn)平衡發(fā)展，盡快讓最低生活保障惠及農(nóng)村困難群眾。各地要按照屬地管理的原則，將低保所需資金足額納入本級財政預(yù)算，實行專戶管理、專款專用。省財政設(shè)立農(nóng)村低保專項資金，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予補(bǔ)助或獎勵。要抓緊建立健全農(nóng)村低保的各項管理制度，保證低保金按期足額發(fā)放到每一位農(nóng)村低保對象手中。

（三）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。建立災(zāi)害管理應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會動員、信息共享和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，形成救災(zāi)合力。不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。建立健全災(zāi)害管理工作法規(guī)體系，明確政府、社會及受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，推動自然災(zāi)害救助工作規(guī)范化、制度化。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)村五保工作。要進(jìn)一步落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要專賬管理、?？顚Ｓ?，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高。確保符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍。全面推行集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)通過金融機(jī)構(gòu)或郵局直接發(fā)放到戶。加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高敬老院管理服務(wù)水平，力爭3年內(nèi)全省集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

（五）不斷完善城市流浪乞討人員救助制度。按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，建立和完善相關(guān)配套政策。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，積極創(chuàng)新工作方式。加快社會救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的社會救助管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救助管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高救助管理工作水平。切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步完善流浪兒童、貧困精神病患者尤其是重癥狂躁型精神病患者的救助工作。

（六）加快實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。精心組織城市醫(yī)療救助試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，力爭20*年在全省建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。深入實施《江蘇省農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，各級財政要加大對農(nóng)村醫(yī)療救助的投入，以縣（市、區(qū)）為單位建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，結(jié)合推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

（七）切實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的助學(xué)制度，全面推行高校國家助學(xué)貸款新機(jī)制，增加獎助學(xué)經(jīng)費(fèi)和貸款貼息，保證每個經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會，保證每個考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

（八）建立健全住房救助制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，以財政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障經(jīng)費(fèi)來源。對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實施發(fā)放住房租金補(bǔ)貼、實物配租、租金核減等方式的住房救助，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難問題。對享受農(nóng)村低保待遇的特困戶或五保戶中的無房、危房和房屋失修戶，實行多形式的住房救助。

（九）積極開展就業(yè)援助。認(rèn)真落實各項幫扶政策，促進(jìn)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。加大城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移力度，抓好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。切實搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。

（十）大力實施法律援助。深入貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，強(qiáng)化政府法律援助責(zé)任，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向符合條件的人員提供法律援助。鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)貧困弱勢群體無償提供法律服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)社會救助工作的重要意義，把這項工作真正擺上重要議事日程，周密部署，狠抓落實。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門配合、社會參與的社會救助工作管理體制，認(rèn)真制定和落實社會救助政策，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。民政部門要切實履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)林、公安、司法、人事、物價、審計和監(jiān)察等部門要各司其職、密切配合，共同做好社會救助工作。

（二）完善機(jī)構(gòu)隊伍。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及社區(qū)、村（居）委會的作用，建立健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的村要明確專門的工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社會救助事務(wù)。增強(qiáng)廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識，健全工作制度，改進(jìn)工作方式，努力實現(xiàn)社會救助工作規(guī)范化、集約化、便民化。同時，加強(qiáng)對社會救助工作人員的培訓(xùn)考核，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。

（三）加大資金投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。在年度全省低收入居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅超過3%（含3%）時，對城市低保對象和下崗失業(yè)人員給予一個月的全額最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的一次性價格補(bǔ)貼。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按規(guī)定提取一定比例用于社會救助。加強(qiáng)社會救助資金管理，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督和審計，確保救助資金的正確投向。改進(jìn)和完善救助方式，防止救助資金多頭募集、分散投入和重復(fù)使用，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）營造良好氛圍。在全社會大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動員和鼓勵社會力量參與社會救助事業(yè)，廣泛開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的社會捐贈和結(jié)對幫扶等活動，努力形成全社會關(guān)心和幫助困難群眾的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮各級慈善機(jī)構(gòu)的作用。積極推進(jìn)“扶貧超市”、“慈善超市”建設(shè)，已經(jīng)建立的地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作，尚未建立的地區(qū)要結(jié)合實際開展試點、逐步推廣。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等社會團(tuán)體要發(fā)揮各自職能，開展符合自身特點、形式靈活多樣的社會救助活動。