高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見

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總書記指出：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益。“建設(shè)和發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）是落實科技是第一生產(chǎn)力思想，實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略措施。

一、新形勢下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)

改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個耀眼的亮點。高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長快、投資回報率高、創(chuàng)新能力強、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟增長點。全國53個高新區(qū)已累計開發(fā)土地面積273.36平方公里，已建立高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，其中技工貿(mào)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到678家，創(chuàng)造了184萬個就業(yè)崗位。1998年，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入4839.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值4333.6億元，利稅477億元，出口85.3億美元。1991年至1998年，上述指標(biāo)的年平均增長率分別為77.5％、79.8％、69.4％、73.5％。高新區(qū)的勃勃生機與嶄新形象給所在城市帶來了希望，成為當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的熱點。

高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)展。目前，高新區(qū)有54萬科技人員，100多家孵化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的主要技術(shù)來源于國內(nèi)和企業(yè)自有技術(shù)的占76％。有5272項國家自然科學(xué)基金、攀登計劃、“863“計劃、國家和地方攻關(guān)計劃、國家和地方火炬計劃、國家成果推廣計劃項目在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了眾多的名牌產(chǎn)品和杰出的企業(yè)家群體。高新區(qū)已初步具備了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基本條件。

但是，高新區(qū)的發(fā)展在全國并不平衡。某些高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高，這些都是發(fā)展中的問題，今后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。現(xiàn)階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：強化創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；用五年左右時間使53個高新區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模再翻一番，超過一萬億元，其它經(jīng)濟指標(biāo)同步增長；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、高新技術(shù)企業(yè)家迅速成長的基地，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和帶動兩個文明建設(shè)的新社區(qū)，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的緊迫感和歷史責(zé)任感，深入貫徹落實黨的十五大精神和全國技術(shù)創(chuàng)新大會的一系列方針、政策。要加強領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)和支持高新區(qū)的發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)重點的轉(zhuǎn)移：由注重招商引資和基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移；由擴大建設(shè)項目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移；由產(chǎn)業(yè)分散向集中優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為科教興國與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。各級政府要抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，借鑒上海、深圳和北京等地的鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，緊密結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的實際情況，抓緊制定地方性政策，激勵科技人員、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強高新區(qū)創(chuàng)新能力，推動支柱產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。繼續(xù)落實國家關(guān)于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的一系列改革措施，加強制度創(chuàng)新，保持高新區(qū)精簡、高效、服務(wù)的體制和機制，防止舊體制、舊觀念的復(fù)歸。要認(rèn)真解決民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，落實并保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，支持高新區(qū)企業(yè)建立新的激勵和約束機制，大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

各地高新區(qū)要積極配合地方人大推進(jìn)高新區(qū)的法制建設(shè)，將高新區(qū)管理與發(fā)展納入法制化軌道。要制定和完善高新區(qū)地方性法規(guī)，使高新區(qū)的指導(dǎo)方針、管理體制、創(chuàng)新機制、保障措施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策得到充分的法律保障。

要樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，形成高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。要以多種方式弘揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，宣傳創(chuàng)業(yè)者業(yè)績，樹立創(chuàng)業(yè)者形象，引導(dǎo)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化，逐步形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。

要按照國際環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，制定政策區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，搞好大學(xué)、科研機構(gòu)和科技街的周邊環(huán)境，改善科技人員住房、交通、通訊條件和生活服務(wù)設(shè)施，逐步將政策區(qū)建設(shè)成為依托大學(xué)、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、服務(wù)完善、社區(qū)管理優(yōu)良的科學(xué)園區(qū)和文明社區(qū)。

三、進(jìn)一步完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)是將孵化服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個完整的體系，實現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)的有機結(jié)合，更加有效地推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長。

科技企業(yè)孵化機構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。各級政府、科技管理部門和高新區(qū)要進(jìn)一步支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，落實有關(guān)政策；有條件的地方要依托大學(xué)、科研機構(gòu)和大型高新技術(shù)企業(yè)，辦好大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)孵化器、國際企業(yè)孵化器、海外孵化基地、孵化器網(wǎng)絡(luò)，以更加專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的方式推動科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要充分利用當(dāng)前深化科技體制改革和應(yīng)用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的有利時機，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)。有條件的高新區(qū)要積極建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加強對區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的服務(wù)。

建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔(dān)保資金等為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場。各類孵化機構(gòu)要設(shè)立必要的創(chuàng)業(yè)孵化資金，聯(lián)合金融、投資機構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供投融資服務(wù)。高新區(qū)要努力開辟渠道，充分利用國內(nèi)外股票市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極探索建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機制。

高新區(qū)要集中力量搞好信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，提供良好的信息服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的科研、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及因特網(wǎng)等資源，為科技人員和企業(yè)提供網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上貿(mào)易等服務(wù)，縮小地域差距，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的優(yōu)化組合。

四、開發(fā)人力資源，提高隊伍素質(zhì)

培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，造就一支科技企業(yè)家隊伍是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策、措施和規(guī)劃，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題。海外留學(xué)人員是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要寶貴資源，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量，對他們實行鼓勵回國、來去自由、多種形式為國服務(wù)的方針，制定特殊政策，提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以多種方式吸引留學(xué)人員到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

高新區(qū)要培養(yǎng)具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓、既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟和市場的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才；善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、具有國際先進(jìn)管理知識的高素質(zhì)管理人才；建立優(yōu)上劣下、人才輩出的用人機制，大幅度提高管理隊伍的素質(zhì)。高新區(qū)要把吸引和造就現(xiàn)代科技企業(yè)家作為戰(zhàn)略性任務(wù)抓好，扶持和培育科技企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才的市場，逐步形成一支能夠在國際市場上一爭高下的企業(yè)家隊伍。

五、扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)

高新區(qū)要積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，輻射和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是扶持和發(fā)展中小企業(yè)、振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要措施。要努力孵化和培育科技型中小企業(yè)，提高其成功率，使其成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本力量。要支持有條件