地質(zhì)局加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見

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一、著眼于推動科學(xué)發(fā)展，高度重視防震減災(zāi)工作

做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步深刻認(rèn)識防震減災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加扎實(shí)認(rèn)真地落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施。

（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實(shí)納入到各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對防震減災(zāi)工作方面的項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜。要大力推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)測新技術(shù)、新方法的使用，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實(shí)，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》即將實(shí)施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識和防震避險(xiǎn)知識教育。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，組織開展防震減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報(bào)告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標(biāo)語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識、應(yīng)急避險(xiǎn)知識，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)社會民眾防震減災(zāi)意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)課外讀物和科普活動中，每個(gè)縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災(zāi)知識，形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會議制度，依法履行管理職責(zé)。各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專業(yè)人員，明確職責(zé)。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強(qiáng)、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門實(shí)行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確保“有牌子、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)落實(shí)基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況要在6月底前分別報(bào)市地震局備案。要加強(qiáng)對地震工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)市、縣區(qū)地震工作隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)測，積極做好群測群防工作

地震監(jiān)測預(yù)測是整個(gè)防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的能力。

（一）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造及其活動規(guī)律和地震預(yù)警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，制定切實(shí)可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅(jiān)持重大異常速報(bào)制度，及時(shí)做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測資料質(zhì)量可靠，地震信息及時(shí)傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，及時(shí)采取相應(yīng)的防御措施。

（二）努力加快臺網(wǎng)改造建設(shè)步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級、前兆臺網(wǎng)合理布設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)”的目標(biāo)，將監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加密測震、強(qiáng)震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實(shí)施**GPS監(jiān)測項(xiàng)目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設(shè)完成12個(gè)強(qiáng)震觀測臺，7個(gè)測震臺，5個(gè)A+級GPS測點(diǎn)，4個(gè)形變臺，8個(gè)跨斷層一級水準(zhǔn)觀測點(diǎn)，3個(gè)斷層流體觀測臺，到20**年重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個(gè)斷層觀測臺，其他縣至少應(yīng)建1個(gè)斷層觀測臺。要健全地震信息網(wǎng)絡(luò)，建成市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報(bào)平臺，以市地震信息節(jié)點(diǎn)為平臺，建立全市防震減災(zāi)虛擬網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準(zhǔn)確。要不斷引進(jìn)新的觀測技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

（三）全面加強(qiáng)群測群防工作。積極推進(jìn)以地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識中的重要作用。各級財(cái)政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊(duì)伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對群測群防人員的培訓(xùn)，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災(zāi)宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災(zāi)害防御，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防工作

地震災(zāi)害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。地震災(zāi)害損失主要是由建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞造成的。當(dāng)前我市建筑物抗震設(shè)防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、學(xué)校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的行政監(jiān)督，加強(qiáng)建筑物場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震的行政審核把關(guān)和技術(shù)管理工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、生命線等工程必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。

（二）切實(shí)做好恢復(fù)重建抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。重視開展地震活斷層探測與地震危險(xiǎn)評價(jià)和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測工作。配合省上盡快組織實(shí)施漢中地震活斷層探測項(xiàng)目和小區(qū)劃項(xiàng)目，詳細(xì)排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。認(rèn)真加快全市災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，開展恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防要求檢查，使恢復(fù)重建項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求，從根本上消除災(zāi)害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造，消除隱患。加強(qiáng)對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。繼續(xù)推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標(biāo)體系，各縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)城市地震安全示范區(qū)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個(gè)農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺行動。建設(shè)、地震部門要組織力量，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，村鎮(zhèn)成片建設(shè)的抗震設(shè)防工作由建設(shè)、地震工作部門協(xié)同分工把關(guān)；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設(shè)防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設(shè)、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中，將地震安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。

四、不斷提高地震應(yīng)急能力，夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對防震減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。

（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推進(jìn)地震應(yīng)急指揮平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要建立健全地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。市上力爭20**年建成1個(gè)市級地震應(yīng)急指揮中心，**縣各建成1個(gè)縣級地震應(yīng)急指揮中心。

（二）切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場、公園綠地、體育場所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，應(yīng)充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災(zāi)情較重的**縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建1處地震應(yīng)急避難場所；市上將在2009年底前建設(shè)完成橋北廣場應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)上，再建2處避難場所。“**”期間，其它每個(gè)縣城的應(yīng)急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。

（三）建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要及時(shí)配備、補(bǔ)充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災(zāi)力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，并加強(qiáng)對救災(zāi)救援知識的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)必須有1—2支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對地震突發(fā)災(zāi)害事件做好準(zhǔn)備。

（四）進(jìn)一步形成地震應(yīng)急救援處置的工作合力。民政部門要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排。通信部門要加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)暢通。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍和能力建設(shè)，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治工作以及疫病預(yù)防控制工作。紅十字會要?jiǎng)訂T和組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)知識培訓(xùn)，提高自救互救能力。建設(shè)、交通、電力、水利等部門要努力做到能夠根據(jù)災(zāi)情及時(shí)組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運(yùn)行，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。國土資源部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有效防治次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。其他相關(guān)部門要根據(jù)不同區(qū)域的抗震救災(zāi)任務(wù)及其他自然災(zāi)害的救災(zāi)需求，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲備網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制，努力提高地震應(yīng)急救援工作水平。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，提出具體的落實(shí)措施和工作方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)，為漢中率先突破發(fā)展和創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境提供保障。