農(nóng)牧區(qū)就業(yè)工作意見

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各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹黨的*屆*中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》精神，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。全面深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求；是維護(hù)人民群眾切身利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)我省社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導(dǎo)廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)具有重要意義。因此，各級政府和有關(guān)部門要從全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗(yàn)做法，積極主動地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)工作。

（二）明確形勢任務(wù)。近年來，我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開展，當(dāng)前又顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高，總體上看外出務(wù)工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務(wù)收入不高，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不及時、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。尤其是受當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府構(gòu)建和諧社會的總體要求，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)，積極應(yīng)對金融危機(jī)對我省就業(yè)帶來的影響，堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，健全機(jī)制、完善措施、抓好落實(shí)，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效。

（三）突出工作重點(diǎn)。各級政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的同時，更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，增加勞務(wù)收入；在做好職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)的同時，更加注重維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由松散型向更加有序轉(zhuǎn)變，由體力型向體力技能結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的健康發(fā)展。

二、增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

（四）抓好技能培訓(xùn)。各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)工作要以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，以農(nóng)牧民自愿為原則，以提高技能為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實(shí)際需求出發(fā)，整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展訂單定向式培訓(xùn)。一是分類開展培訓(xùn)。對初高中畢業(yè)未升學(xué)的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學(xué)制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓(xùn)為主；對其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)牧民，根據(jù)技能復(fù)雜程度和就業(yè)崗位需求，相應(yīng)開展一年期的培訓(xùn)、3—6個月的培訓(xùn)或引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民通過提高技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，適當(dāng)提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和延長培訓(xùn)時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標(biāo)。針對農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務(wù)工難的實(shí)際，圍繞適應(yīng)就近就地發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，培訓(xùn)后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂”，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加勞務(wù)收入。二是整合培訓(xùn)資源。引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能作用，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。要針對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量不足的實(shí)際，合理安排，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓(xùn)職業(yè)技能，使省內(nèi)培訓(xùn)資源得到更充分的利用。同時，還要堅(jiān)持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓(xùn)方式，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，做好對我省農(nóng)牧民的培訓(xùn)，并幫助指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)管理。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”，各相關(guān)部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，避免重復(fù)浪費(fèi)。三是因地制宜開展多種方式的培訓(xùn)。要圍繞實(shí)效性，采取更加靈活的培訓(xùn)方式對農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中開展培訓(xùn)的，一般以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技能培訓(xùn)為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，可以由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織培訓(xùn)，也可以結(jié)合生產(chǎn)工藝實(shí)際自行組織開展技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，對我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓(xùn)提高，可據(jù)工藝難易程度適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)時間。各種方式的培訓(xùn)，都必須落實(shí)培訓(xùn)時間，明確培訓(xùn)師資和內(nèi)容，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，對進(jìn)城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理，強(qiáng)化培訓(xùn)課程設(shè)置和師資培養(yǎng)，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色開展培訓(xùn)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與一定的生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理知識相結(jié)合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結(jié)合起來，培訓(xùn)拉面館老板；在“農(nóng)家樂”、“茶園”經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經(jīng)營管理知識結(jié)合在一起，培訓(xùn)“農(nóng)家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結(jié)合在一起，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等。通過依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營者。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。建立健全培訓(xùn)績效評價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)對培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管。在嚴(yán)格培訓(xùn)資質(zhì)審查、培訓(xùn)能力評估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)果考核培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工認(rèn)真開展培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，培訓(xùn)的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓(xùn)效果的綜合評估工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼資金是否符合標(biāo)準(zhǔn)，申請補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)與實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是否一致，補(bǔ)貼資金是否完整及時地?fù)芨兜轿弧！瓣柟夤こ獭薄ⅰ坝曷队?jì)劃”等農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)活動，繼續(xù)按項(xiàng)目有關(guān)要求，采取定單定向的方式認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作。對培訓(xùn)的審批在嚴(yán)格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關(guān)部門要按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，提高培訓(xùn)審核效率和質(zhì)量，保證培訓(xùn)工作順利開展，整個的培訓(xùn)評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實(shí)施。

（七）完善培訓(xùn)資金補(bǔ)貼辦法。要認(rèn)真落實(shí)政府對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金促進(jìn)農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用。同時，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼辦法。按公平就業(yè)原則，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；鼓勵省內(nèi)外技工學(xué)校、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進(jìn)行職業(yè)技能的學(xué)制教育，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、積極鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)

（八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面有新的突破，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、營造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經(jīng)委、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品市場前景、項(xiàng)目開發(fā)建議等信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景的行業(yè)、項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；工商、稅務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù)，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作；金融部門要積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款；財(cái)政部門要做好擔(dān)保貸款擔(dān)保金和貼息資金的審核撥付工作；建設(shè)（城管）、衛(wèi)生等部門要結(jié)合部門職能，在經(jīng)營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。各級政府要設(shè)立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。

（九）扎實(shí)做好小額擔(dān)保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔(dān)保貸款資金的投入，把進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔(dān)保貸款范圍。農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予貸款貼息。擴(kuò)大勞務(wù)周轉(zhuǎn)金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持，數(shù)額每人在3萬元以內(nèi)，期限為一年，扶持農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款。

（十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農(nóng)牧民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓等方面加大財(cái)政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費(fèi)。對農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè)，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點(diǎn)為月營業(yè)額4000元；按次納稅的營業(yè)額起征點(diǎn)為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售額5000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額3000元，按次納稅的起征點(diǎn)為每次150元。對從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征、減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)牧區(qū)流動性小商販，一律免予稅務(wù)登記。對農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。

四、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

（十一）增強(qiáng)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算，突出重點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務(wù)體系及功能，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務(wù)效率；二是提高工作人員素質(zhì)，保證就業(yè)服務(wù)人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務(wù)水平；三是規(guī)范工作流程，公示服務(wù)要求，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘，通過就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)。

（十二）規(guī)范駐省外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。各地要合理制定駐外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)布局，避免重復(fù)。省勞動保障部門要加強(qiáng)省際間勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。按照誰批準(zhǔn)派駐、誰負(fù)責(zé)管理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際，積極選擇在省外務(wù)工人員相對集中的地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，并加強(qiáng)對駐外服務(wù)站點(diǎn)人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機(jī)構(gòu)明確具體的目標(biāo)任務(wù)，并由同級財(cái)政保證必要的日常工作經(jīng)費(fèi)。各駐省外服務(wù)站點(diǎn)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業(yè)服務(wù)局要與各地駐省外服務(wù)站點(diǎn)建立聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)，簽訂信息共享、為農(nóng)民工提供一體化服務(wù)的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作合力。

（十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度。各級政府要切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)、村級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務(wù)工作。要在當(dāng)?shù)仉娨暤让襟w中及時求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務(wù)；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進(jìn)社的重要工作任務(wù)嚴(yán)格考核；要在各村和有條件的牧委會設(shè)立勞務(wù)信息員，及時在鄉(xiāng)村勞動用工信息。

（十四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各級政府要把通過勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度的重要措施，制定相關(guān)政策，認(rèn)真抓好。一是要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)。通過政府引導(dǎo)、扶持、鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人成長，提高勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和勞務(wù)管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位的職工帶領(lǐng)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，不斷擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人成立協(xié)會組織，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助、指導(dǎo)協(xié)會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)更多農(nóng)牧民外出務(wù)工。三是要支持符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辦勞務(wù)公司，對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。四是要從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策，支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)。要結(jié)合我省實(shí)際和勞務(wù)輸入地生產(chǎn)用工特點(diǎn)，注重在我省農(nóng)民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務(wù)輸出基地，提高轉(zhuǎn)移輸出的針對性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務(wù)輸出基地建設(shè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境不斷改善。

（十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，幫助企業(yè)解困。把引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。省發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點(diǎn)工程和項(xiàng)目時，同時提出用人需求計(jì)劃。勞動保障部門要提前介入，根據(jù)工程項(xiàng)目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓(xùn)，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，并將此列入到招投標(biāo)條款中。“以工代賑”項(xiàng)目必須組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO(shè)。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進(jìn)行培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。各地要通過合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)等多種方式，搞好就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，在增加勞務(wù)收入的同時，解決省內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問題。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。

（十五）積極打造勞務(wù)品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術(shù)”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務(wù)品牌基礎(chǔ)上，鼓勵各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，精心打造一批經(jīng)得起市場考驗(yàn)、在全省乃至全國知名的勞務(wù)品牌。各級政府要把勞務(wù)品牌建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，重視勞務(wù)品牌培養(yǎng)。要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣娃D(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢，搞好勞務(wù)品牌的規(guī)劃，并分步實(shí)施，努力打造優(yōu)秀的勞務(wù)品牌；要加大對勞務(wù)品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽(yù)帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量的提高；要加大財(cái)政投入，扶持勞務(wù)品牌建設(shè)，對全省、全國知名的勞務(wù)品牌，財(cái)政給予必要投入用于推介宣傳。

（十八）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實(shí)《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機(jī)制，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué)、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務(wù)的相關(guān)規(guī)定；加大對農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人、兒童的生活，制定措施、落實(shí)責(zé)任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學(xué)習(xí)等方面的困難，使外出務(wù)工人員能夠安心就業(yè)。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

（十九）進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會保障工作。要結(jié)合實(shí)際，完善并落實(shí)社會保障的各項(xiàng)政策措施。對參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。按照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。做好農(nóng)民工工傷的認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進(jìn)行協(xié)商，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，解決農(nóng)民工務(wù)工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能作用。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)管理，深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)分析，有針對性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局，支持、幫助和合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就地或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要定期或不定期聽取相關(guān)部門的工作匯報(bào)，及時研究解決實(shí)際困難，指導(dǎo)工作深入開展。

（二十一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各州政府要進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌各方面的力量推動工作，要及時督促檢查工作進(jìn)展情況，宣傳農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，幫助更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。各級勞動保障部門要切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的牽頭作用，認(rèn)真履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持，主動配合，認(rèn)真落實(shí)政策措施，形成合力，多渠道、多層次、全方位地推進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)工作順利開展。

（二十二）完善轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級政府年度責(zé)任目標(biāo)。各州（地、市）政府要細(xì)化農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。要通過目標(biāo)責(zé)任管理，做到目標(biāo)明確，落實(shí)到位，確保農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。