發改委黨風建設工作意見

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20**年黨風廉政建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，強化對權力的制約和監督，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，構建長效機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為完成發展改革委的中心工作提供有力的保證。

一、切實加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查

在貫徹黨的十七大精神，落實黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工過程中，要進一步明確自身的工作職責。與有關部門一起切實抓好對固定資產投資政策、市場價格調控政策、土地管理及使用、房地產調控政策等執行情況的監督檢查。一是要認真執行和維護黨的政治紀律，確保政令暢通。加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。深入開展政治紀律教育，促使黨員干部增強黨性觀念，堅定走中國特色社會主義道路的信心，堅定對中國特色社會主義理論體系的信念。二是加強對固定資產投資政策執行情況的檢查，督促落實產業政策和區域發展政策。特別是加強對國家宏觀調控政策措施貫徹落實情況的監督檢查。尤其要防止和克服執行固定資產投資調控政策“走過場”、片面追求GDP和投資增長、不計成本招商引資的傾向。牢固樹立正確的政績觀，防止和糾正盲目投資、低水平重復建設以及搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等違背科學發展觀的行為。三是加強對市場價格調控政策執行情況的檢查，及時發現和糾正違規行為。要把落實中央加強價格監管措施，作為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的一項重要工作，要督促有關部門認真履行職責，依法行政，依法監管，從嚴查處合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇以及捏造散布漲價信息、擾亂市場秩序的行為。四是要繼續做好從源頭上遏制黨政機關違反規定建設樓堂館所的問題。五是要加強對重點工程建設的監督檢查，建立和完善重大項目監測預警信息系統，構建重點工程預防職務違法違紀工作機制。

二、進一步推進懲治和預防腐敗體系構建

深入貫徹中央《實施綱要》和即將出臺的《20**—2012年工作規劃》以及省委的《實施意見》，結合省發展和改革委實際，制定切實可行的工作細則，根據任務分解監督檢查等環節，在狠抓落實、完善提高上下功夫。要找準腐敗易發的關鍵部位，重點環節及其產生的原因，提出符合實際的預防和治理腐敗的具體措施。要注重系統內上下左右的聯動。以省、市、縣發改系統三個層面為統一主體，通過縱向構建、橫向構建和綜合構建，做到條塊結合，以點帶面，互成體系，整體推進。

深入開展反腐倡廉教育。加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、服務觀念、黨風黨紀和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強廉政文化建設，繼續開展委機關“五個一學習活動”，不斷豐富教育內容，創新教育方式，增強教育的針對性和時效性。今年要重點學書記在中紀委二次全會上的講話精神，以及省委書記趙洪祝在省紀委十二屆二次全會上的重要講話，充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

深入推進投資體制改革。一是進一步加強制度建設。著手制訂《省級政府投資項目年度計劃管理辦法》，逐步完善政府投資管理。二是建立健全政府重大投資項目公示制度、決策責任追究制度和后評價制度。三是加快推進非經營性政府投資項目代建制，完善代建制管理辦法，對政府投資的公益性項目，逐步做到實行代建。

繼續做好行政審批制度改革工作。一是指導各市縣做好清理和規范非行政許可審批項目工作。非行政許可審批事項的設立，要按照“現階段政府全面履行職能和有效實施管理所必需”的原則，參照行政許可事項規范的要求執行，沒有行政規范性文件設定依據的非行政許可審批項目，予以取消或改變。二是建立行政許可監督制約機制和配套制度。建立嚴格的許可工作制度、政務公開制度、崗位交流制度、公文督辦制度、聯合會審制度、統一的行政解釋制度、重大事項集體決定制度等，使行政許可權力在法律規定和有效監督下運行。三是擴大行政機關內行政許可職能整合改革試點。

進一步加強對招投標工作的管理。一是推進全省統一招投標平臺建設。提升政府市場監管和服務能力，推進全省統一招投標大市場的形成，抓好全省綜合性評標專家庫的建設與管理，建立全省統一的招投標信用記錄系統。二是構建全省統一的招投標行政監管與服務體系。要理順綜合監督部門與行業監督部門的關系、上級監督部門與下級監督部門的關系、招投標行政監督與市場交易服務的關系，切實推進“五個統一”監管工作，積極構建省、市、縣上下聯動的監管與服務體系。三是加強招投標綜合監管工作。要會同相關行業主管部門對部分政府投資項目的招投標情況進行聯合監督檢查。進一步規范和完善舉報投訴處理機制和廳局聯席會議制度，對市、縣規范和完善招投標舉報投訴處理機制情況開展專項檢查。嚴肅查處規避招標、串標圍標、轉包及非法分包等違法違規行為。四是要加強對市、縣、鄉和有關部門招標投標工作的指導和綜合協調工作。

加快推進社會信用體系建設，加強對行業協會、市場中介組織的監管，規范其服務和收費行為，建立健全不良行為記錄查詢和失信懲戒制度。

三、加強權力制約監督和廉潔自律工作

要以黨風廉政建設責任制為龍頭，切實加強監督和廉潔自律工作。一是加強監督、關口前移。要在強化監督上下功夫，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排、預算資金審批安排等重要問題，必須經集體討論作出決定。二是加強對重點崗位和重點環節的監督。對我委項目審批、核準上報、資金安排、定價調費及價格監管、企業債券發行審核上報、進出口配額管理、重點工程建設管理、招投標管理等方面的重點環節和重點部位，加強重點監督。三是切實加強對領導干部的監督。牢固樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職的”觀念，切實加強對領導干部的監督，重點抓好對領導班子及其成員執行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況的監督。嚴格執行廉潔自律、述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。四是加強對作風建設的經常性監督檢查。開展對“我為創業創新作貢獻”的討論活動和以“重品德、講操守、增本領、提效率、轉作風”為內容的專題教育活動的監督檢查，加大查糾力度，加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實解決黨員干部在作風建設方面存在的問題。五是認真抓好案件查處和信訪核查工作。重點查處違反政治紀律的案件、領導干部濫用權力非法謀利的案件和嚴重侵犯群眾利益的案件。繼續抓好治理商業賄賂專項工作，建立和完善我委防治商業賄賂的長效機制。

另外，要切實加強紀檢監察干部自身建設。紀律檢查干部必須不斷努力提高自身的工作能力，一是要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，加強反腐倡廉重大問題的調查研究，增加工作的前瞻性、系統性和主動性。二是要學習與發展改革工作有關的業務知識，了解發展改革委的中心工作，圍繞發展改革工作的大局，熟悉發展改革工作的程序，履行好監督檢查職責。三是要研究探索在新的紀檢監察體制下加強對領導干部有效監督的方式方法，針對發展改革委系統發生的違法違紀案件，探索深層次的原因及對策措施。