工程承包管理工作意見(jiàn)

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機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬企事業(yè)單位、居委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)路街道工程建設(shè)的管理，建立“公開(kāi)、公正、公平”競(jìng)爭(zhēng)的工程承發(fā)包制度，規(guī)范建設(shè)工程的承發(fā)包行為，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂本實(shí)施意見(jiàn)：

一、適用范圍

1、凡屬街道及下屬各企事業(yè)單位的所有土建、室內(nèi)裝飾、市政道路建設(shè)、綠化工程項(xiàng)目等，均屬管理范圍。

2、凡屬街道聯(lián)建、共建項(xiàng)目，合同規(guī)定由街道牽頭的，也屬管理范圍。上述項(xiàng)目如不屬街道牽頭的，則視情況而定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立街道工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由街道辦事處主任劉瓊同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由街道辦事處副主任張文琦同志擔(dān)任，成員由街道紀(jì)工委、財(cái)審科、規(guī)劃辦組成。

三、管理內(nèi)容

（一）項(xiàng)目可行性分析

建立項(xiàng)目可行性分析機(jī)制，由項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目是否必需、財(cái)力許可和實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行可行性分析，由建設(shè)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)向街道工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，重大工程要向街道黨政班子匯報(bào)。

（二）依法招投標(biāo)管理

1、投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程按有關(guān)規(guī)定辦理之外，都必須報(bào)區(qū)招投標(biāo)辦公室，按照市和區(qū)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。其中200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，必須在市交易中心或分中心公開(kāi)招投標(biāo)，100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，可以在區(qū)施工企業(yè)投標(biāo)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取入圍的投標(biāo)單位并實(shí)行招投標(biāo)。

2、100萬(wàn)元以下、30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目，工程建設(shè)單位要按規(guī)定辦妥報(bào)建、施工中標(biāo)、施工合同登記、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)手續(xù)，由街道采用邀標(biāo)方式進(jìn)行承發(fā)包。邀標(biāo)的施工企業(yè)由街道工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定，建立街道施工企業(yè)投標(biāo)備選庫(kù)。街道辦事處委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程承發(fā)包機(jī)構(gòu)參與發(fā)包管理。

3、30萬(wàn)元以下建設(shè)工程由街道招投標(biāo)管理小組組織發(fā)包。街道每二年通過(guò)邀標(biāo)和評(píng)審的形式，確定1-2家工程公司，負(fù)責(zé)街道30萬(wàn)元以下所有建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位或使用單位要全程參與和監(jiān)督。

4、街道招投標(biāo)工作由街道招投標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)，人員由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)工委、財(cái)審科、規(guī)劃辦、建設(shè)工程承發(fā)包機(jī)構(gòu)等組成，集體討論決定工程發(fā)包事宜。凡參與發(fā)包工作的人員如與承包單位的法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理等人員有利害關(guān)系的必須回避。

四、管理程序

（一）招標(biāo)程序

1、確定參加投標(biāo)單位數(shù)。一般由區(qū)招標(biāo)辦管理的建設(shè)工程，投標(biāo)單位數(shù)為3個(gè)以上；由街道招標(biāo)管理小組直接管理或參與管理的建設(shè)工程，投標(biāo)單位數(shù)為3個(gè)以上。

2、招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目的概況、工程量、施工圖、要求以及有關(guān)說(shuō)明，要明確本次投標(biāo)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價(jià)的浮動(dòng)范圍等。投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)按時(shí)送達(dá)標(biāo)書(shū)。

3、開(kāi)標(biāo)與決標(biāo)。招投標(biāo)小組收到投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)后，根據(jù)招標(biāo)文件的約定可采取兩種開(kāi)標(biāo)辦法：一是在投標(biāo)單位到場(chǎng)的情況下，當(dāng)場(chǎng)決定中標(biāo)單位；二是自行開(kāi)標(biāo)決定中標(biāo)單位。

（二）監(jiān)管程序

工程施工單位一旦確定，街道紀(jì)工委實(shí)施同步預(yù)防工作。主要程序有：

1、事前廉政教育。由紀(jì)工委對(duì)甲方負(fù)責(zé)工程監(jiān)理人員和乙方負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政教育，提出廉政要求。

2、過(guò)程跟蹤。由建設(shè)單位或使用單位適時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)所涉及較大金額的現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)察看認(rèn)定，方可簽字認(rèn)可；同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，接受群眾投訴，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象并得到查實(shí)，街道有權(quán)終止工程，向乙方索回?fù)p失，并視情況依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

3、審計(jì)把關(guān)。建設(shè)工程項(xiàng)目在竣工后一個(gè)月內(nèi)，由工程建設(shè)單位委托具有審價(jià)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核，同時(shí)，街道辦事處要安排內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)和審核情況要報(bào)區(qū)投標(biāo)辦和街道辦事處備案（30萬(wàn)元以下建設(shè)工程報(bào)街道辦事處備案）。工程預(yù)決算情況要向建設(shè)單位或使用單位公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

五、紀(jì)律規(guī)定

1、對(duì)應(yīng)進(jìn)市交易中心或分中心實(shí)施交易的建設(shè)工程項(xiàng)目，任何單位和部門(mén)都不得以借口設(shè)置障礙，封閉市場(chǎng)，壟斷業(yè)務(wù)，進(jìn)行場(chǎng)外交易。

2、審價(jià)中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)等問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、要求

1、各單位、各部門(mén)要對(duì)所轄范圍的工程建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確職責(zé)，按章辦事。街道規(guī)劃辦要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況加強(qiáng)管理。街道紀(jì)工委（監(jiān)察室）要對(duì)貫徹執(zhí)行本意見(jiàn)的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為，并將檢查結(jié)果作為對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)依據(jù)。

2、各建設(shè)單位（包括街道直屬企事業(yè)單位）建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)規(guī)劃辦備案。

以上意見(jiàn)自之日起實(shí)施。