拖欠工程款問題實施意見

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各區(qū)縣（自治縣、市）政府，市清欠小組各成員部門，各有關(guān)單位：

為切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號），建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（建市[**]1號）。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保完成三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題的工作目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，提出如下意見，請貫徹實施

一、各管理部門要加強對業(yè)主社會公眾責(zé)任的監(jiān)管力度。各區(qū)縣（自治縣、市）建委可及時向市建委上報，由市建委經(jīng)核查后納入“不良業(yè)主”名單，定期向市級相關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣、市）政府進行通報，性質(zhì)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的，進行公示，以加強對業(yè)主社會公共責(zé)任的監(jiān)管。有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)納入“不良業(yè)主”名單：（1）有惡意拖欠的；（2）有投訴，未及時處理，且拒不接受行政部門協(xié)調(diào)的；（3）法院已有判決仍不執(zhí)行還款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程結(jié)算

的；（5）有拖欠工程款情況，既不還款，又不制定還款計劃的。在未從“不良業(yè)主”名單中撤除前，有關(guān)管理部門不予辦理新建項目的相關(guān)手續(xù)。

（一）發(fā)展和改革部門不批準(zhǔn)其新建設(shè)項目立項；

（二）國土行政主管部門取消其參與土地競標(biāo)、競買的資格；（三）規(guī)劃部門要在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促項目業(yè)

主盡快解決拖欠的工程款；

（四）建設(shè)、交通、水利等行政主管部門要在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工過程和辦理竣工驗收備案階段進行把關(guān)，在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖欠工程款，不得辦理下一環(huán)節(jié)的建管手續(xù)；

（五）貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信；

（六）不良業(yè)主屬房地產(chǎn)企業(yè)的，取消其參加各項評優(yōu)評先的資格，計入房地產(chǎn)企業(yè)不良行為檔案向社會公示，同時在資質(zhì)年檢中降低其開發(fā)資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其資質(zhì)證書。

二、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時支付分包工程款和支付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行支付。因建筑業(yè)企業(yè)自身原因拖欠勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)費導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建筑業(yè)企業(yè)先行支付，同時要追究建筑業(yè)企業(yè)責(zé)任。因勞務(wù)分包企業(yè)的原因拖欠農(nóng)民工工資的，由項目施工總承包企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任。按照行業(yè)分工的原則，建筑業(yè)施工企業(yè)在接到由建設(shè)、交通、水利等行政主管部門移交的惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的投訴通知后，不能盡快拿出解決拖欠農(nóng)民工工資方案、及時化解矛盾的，有關(guān)行政主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重進行處罰，或報市建委，由市建委對該企業(yè)的資質(zhì)、近階段的投標(biāo)資格及項目經(jīng)理等做出處罰。建設(shè)單位不得要求建筑施工企業(yè)為其墊資施工，建筑施工企業(yè)也不得以墊資作為條件參與施工項目的招投標(biāo)。

三、政府投資項目拖欠的工程款應(yīng)當(dāng)按照資金分級負(fù)責(zé)的原則解決。市級政府投資項目未按合同支付拖欠的工程款，由市級政府負(fù)責(zé)解決。具體程序為：由市級相關(guān)部門和政府投資主體負(fù)責(zé)清理，及時將清理情況和初步處理意見報市發(fā)展改革委、市財政局。由市發(fā)展改革委和市財政局牽頭，會同有關(guān)部門核實后，制定在2005年年底前全部還款的計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)縣政府投資項目拖欠的工程款，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)清理，制定還款計劃，在2005年年底前予以解決。

三峽移民項目應(yīng)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃和移民投資計劃，超出規(guī)劃和計劃造成的拖欠工程款，按“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)政府業(yè)主自行解決。

四、加強對建設(shè)工程款支付和竣工結(jié)算的管理。要嚴(yán)格按照合同約定支付工程款。項目竣工交付使用后，大中型項目應(yīng)在6個月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定的除外。對惡意拖滯的，應(yīng)按本實施意見的第一條處理。

五、在建設(shè)工程推行工程擔(dān)保制度。運用工程擔(dān)保這種信用工具來幫助完善建筑市場機制，建立業(yè)主支付擔(dān)保、承包商向勞務(wù)分包商的支付擔(dān)保和承包商對勞務(wù)分包商支付人工工資的連帶責(zé)任，約束建筑市場各方主體行為，以解決業(yè)主拖欠工程款和承包商拖欠分包商工程款及工人工資等問題。鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。

六、嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，從源頭上防止新的拖欠。項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，其他資金也應(yīng)有保障。項目資本金不足的，不予批準(zhǔn)實施。防止利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”、“政績工程”。

七、在政府投資的公益性項目中全面推行建設(shè)管理制。為保證政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量，在政府投資的公益性項目中全面推行項目建設(shè)管理制，市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《**市政府公益性項目建設(shè)管理制暫行辦法》的規(guī)定辦理。

八、按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。已納入國庫集中支付改革的部門，以及納入政府集中采購的項目，應(yīng)由財政支付的資金，財政部門要直接支付。有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理資金支付，確保工程款按規(guī)定程序按時足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。加強對建設(shè)項目貸款用途的監(jiān)控，實行專款專用。

九、研究建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動者工資問題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，促使企業(yè)誠實守信，依法支付勞動者工資。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動三方機制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

十、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，及時查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。用人單位要自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動者工資。勞動保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處不按規(guī)定簽訂勞動合同和拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。暢通舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門應(yīng)及時予以處理。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，責(zé)令其及時補發(fā)。

十一、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)及時立案，依法及時審結(jié)，符合訴訟保全和先予執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度的保證生效的法律文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助制度，進一步拓寬解決拖欠問題的渠道。