提高成案率工作意見

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信訪初查是指紀檢監察機關在立案之前按規定對受理的紀檢監察對象違法違紀問題進行初步核查、證實的活動，是紀檢監察機關一項重要職能、主要工作。從案件檢查工作角度講，信訪初查是立案的依據、立案的基礎，也是案件的來源。在整個案件檢查流程圖中，雖然是一個程序，但是其工作量之多，花費時間之長，工作難度之大，調動人員之眾，比任何一個程序都豐富得多。根據這一定位，各級紀檢監察機關十分重視信訪初查。但是在實際工作中，信訪初查的效果與質量并不理想，導致信訪了結的多，轉立案的少，也即成案率低，大要案率低。究其原因，除了客觀因素外，不妨多從自身素質上找原因，特別是在方式方法上值得我們去探討和研究。本文欲就如何做好信訪初查工作，提高成案率談點管窺之見。

一、科學分析，制定方案

每接受一個信訪初查任務，就應當作一場戰役來打。戰前要認真分析、判斷、研究，制訂方案，“不打無準備之仗”。認真審閱舉報信，一看梳理舉報的內容，分析其真實性，是否夸大，水份有多少？二看反映違法違紀事件發生的時間，分析其時效性，對近幾年發生的事件列為重點；三看信訪件的書寫與投向，分析其保密性，復寫、打印件一般是“一稿多投”，保密性較差；四看舉報人、知情人的情況，分析其可靠性，來自單位內部人的舉報，可靠性較強。

在科學分析的基礎上，制訂初查方案。方案要確定初查的重點內容、重點對象、重點范圍、重點時限，確定調查的主要方法、措施；確定調查組人員及負責人。

收集資料，根據舉報信中反映的問題，涉及到的政策規定、專業知識等，先學習，先了解，做到胸有成竹。組織人員，根據案情，可抽調有關財務、審計等專業人員協助，根據需要分成外調組、查帳組等，人員確定后，進行簡短培訓與戰前動員。

以上四個準備階段，總的要求是做到“明確的目的性，周密的計劃性，較強的針對性”。

二、外圍調查，摸清底細

信訪初查一般是從外圍調查入手。分兩步進行，首先尋找舉報人、知情人或通過當地紀檢、組織部門，了解被查對象的基本情況、家庭情況、社會關系、工作表現、個人素質，連個人的性格、愛好、習慣、社交圈……都要作全面的了解。如果是領導干部，要了解該單位的工作職能、機構設置、領導分工，以及行政審批權力、財務管理、收費情況、基建情況等等。摸情況要注意保密，不可“打草驚蛇”。然后，按預定的初查方案，對反映的問題展開調查。

信訪初查要講究方式方法。先易后難，從容易查清的問題開始，避免在難度大的問題上消耗時間，而耽誤戰機；先粗后細，先掌握主要的問題，次要的、旁生的問題暫放一放，掌握較大的問題，較小的或者明擺的所謂“死”問題往后擺一擺，不要急于取證，放到后期來辦，騰出時間調查新的問題，不要因小失大，拾了芝麻丟了西瓜；從小到大，不能忽視小問題，哪怕是一張白發案，非正式的收據，哪怕是數額小，如果順藤摸瓜，可能帶出大的問題，可能牽出小金庫來；從點到面，從查出一個問題，可以聯想到其他問題，從查一個單位，可以聯想到其他單位，從查一個帳，可以牽出另一個帳，就看我們舉一反三的本領強不強。如查某領導干部受賄案時，發現下屬一個單位的領導用假工程套取現金用于行賄，再查其他下屬單位，也存在類似問題，結果查出某領導受賄幾十萬元的大案；“出奇制勝”，從奇異中擴大線索，在調查中，要密切注視有關人員，特別是被查人的奇異變化，如被查人實施的串供、退贓、轉移贓款物等，有時會給辦案帶來意外的收獲。胡長清被抓后，其妻在北京惶惶不安，急急忙忙到多家銀行去取存款，轉移贓款，就被中紀委辦案人員盯上，為查處胡受賄案找到了一個重要突破口。在查帳中，要注意帳目中的奇異數字、奇異單位、奇異地點、奇異時間、奇異的對應關系……從中獲取信息，尋找違紀者的蛛絲馬跡。如在市某局查帳中，發現一張存款單，百萬元款舍近就遠存在某縣中行，追查下去，發現一系列的違紀問題：一是該局獲得手續費數萬元，大部分未入單位帳，帶出了兩個小金庫，還有數千元落入個人腰包；二是縣中行高息攬儲，發放手續費，再查手續費來源，又帶出該行200多萬元的小金庫，打開小金庫帳，又發現幾十個單位公款私存、私分手續費等問題。

外圍調查要避免與克服以下問題：一是盲目性，不作分析，不作準備、不摸清底細，想怎么查就怎么查；二是簡單化，直接找被查對象談話，將舉報信反映的問題一一與其對質，聽其解釋與辯解；三是就事論事，反映什么問題查什么，其他不聞不問；四是片面性，找幾個人問問話，就此了結；五是不注意保密，辦案人員的行動、指向，被查人清清楚楚。等等問題，是信訪初查質量差、成案率低的原因，也是失敗的教訓，更是失職瀆職、敷衍塞責的表現，要堅決克服與糾正，要從制度、機制上避免與防止這類信訪初查問題。

三、選準重點，快速突破

外圍調查，摸清底細之后，要立即梳理線索、整理證據材料，及時召開案情分析會，對前期調查情況作一小結，對舉報的問題核實情況回頭看，對發現的新問題、新線索進行梳理，然后進行篩選，再次確定重點問題、重點人物，集中辦案，兵分兩路，繼續外查，開始內攻。

內攻，即集中時間，找被查人談話，突破被查人，令其交待違法違紀事實。談話是重點突破的重頭戲，要作好充分準備，切忌匆忙上陣，草草收場。要擬好談話提綱，選擇好時間、地點、方法，作好“兩規”準備。談話要掌握技巧。“引蛇出洞”，從了解當事人的基本情況、工作簡歷、家庭情況開始，后請其對照黨章、法律法規、黨紀條規、廉政準則進行自我檢查、反思，引導他交待違紀問題，不要急于談舉報和調查出的問題。放手讓他談，從他的談話中，捕捉新的信息，捕捉他的對立面，從他的“此地無銀三百兩”的解釋中，捕捉新線索，從他主動交待的問題中，尋找尚未掌握的新問題新情況，從他口誤嘴漏中，發現新東西。讓他談完后，進行思想教育，交待政策，迫其主動交待問題，即政策攻心，形成壓力，政策教育，要義正辭嚴，情理教育，要導之以情，曉之以理，消除對抗心理，解除其心理防線。“打草驚蛇”，掌握火候，恰到好處地點出一些問題，使對手相信，辦案人已掌握了他的違紀事實，令其交待，所點的問題，不要和盤托出，要籠統，讓其搞不清哪筆數、哪個單位、哪個人，讓其說出我們尚未掌握的情況。“請君入甕”，談話人談他的家庭奇異變化，與他人的奇異關系，談某個奇異的事案件，令其交待悖情悖理悖法的問題來。談話可分階段進行，不能畢其功于一役，不要指望他一、二次就能徹底交待問題。“釜底抽薪”，違紀者往往說小不說大，避重就輕。對那些資歷較深，老謀深算，自恃權重勢大，企圖僥幸過關的對手，更要軟硬兼施、恩威并重。想盡辦法，提出對手覺得不愉快的問題，講明上級領導的重視與支持，適當地亮出知情者的舉證材料，使對手處于孤立狀態，促他作二者擇一的決斷，走坦白交待之路。“察眼觀色”，孟子云：“存之人者，莫良于眸子，眸不能掩其惡。胸中正，則眸子瞭，胸中不正，則眸子弦。”透過“心靈之窗”，觀察眼神變化，有助于了解其深層心理中的欲望和感情。你見他眼神呆滯，唇皮泛白，便可知他心中恐慌萬狀，手足無措，再施加壓力，就能突破；見他眼神下垂，低頭不語，便可知他，心有重憂，萬分痛苦，需進一步做勸說工作。觀察他的外部表現，揣摩其心理變化，分析其思想動態，打消他的思想顧慮，破除他的思維幻想，戳穿他的串供陰謀，這樣才能摧毀違紀者的一道道思想防線，責令其徹底交待錯誤。使用“兩規”措施，突破大案要案。實施“兩規”措施是紀檢監察機關的重要手段，要敢用、慎用、善用，其真正作用于強制被查對象及有關人員交待問題，防止串供與逃匿。要發揮好這一手段的作用，要注意幾點：一是加強陪護，注意安全；二是外查內攻，相互配合，加大外查力度，拿出更多更有效的證據來實在他；三是根據需要與檢察院反貪局聯合辦案，雙管齊下，優勢互補，形成合力。

四、鞏固成績，擴大成果

初戰告捷，令人振奮，但千萬不可松懈，要團結作戰，鞏固成績，擴大戰果。再次召開案情分析會，群策群力，采取下步措施。一是夯實證據，一方面繼續調查取證，完善證據鏈，另一方面責成違紀者寫交待、寫檢查，責成其自查自糾，主動退贓；二是乘勝追擊，組織人員對涉案的其他人一并調查，“蘿卜”、“泥土”一塊查，順藤摸瓜，端出串案、窩案來。