人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見

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為貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**、**全會精神，全面實(shí)施自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔**〕9號）和《**“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和基本思路

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)做好我區(qū)人才工作的緊迫感和責(zé)任感。全國人才工作會議和全區(qū)人才工作會議以來，在中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門進(jìn)一步提高了對做好人才工作重要性的認(rèn)識，不斷健全機(jī)制、完善政策、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新載體，全區(qū)上下呈現(xiàn)出了大力加強(qiáng)人才工作的新氣象。但受多種因素的影響，我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些突出問題：一些地方和部門對人才工作的重要性認(rèn)識還不夠；人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實(shí)；人才工作機(jī)制還不夠健全；人才資源開發(fā)投入不足；人才流失的現(xiàn)象仍然存在；現(xiàn)有人才資源分布不夠合理，結(jié)構(gòu)性積壓與短缺并存，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等。切實(shí)解決這些突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為**實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供持續(xù)、堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和**大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念；必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)人才工作，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；必須牢固樹立把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作根本出發(fā)點(diǎn)的觀念，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，牢固樹立“四不唯”的觀念，牢固樹立人才市場化、社會化的觀念，牢固樹立“不求所有、但求所用”的人才流動觀念；必須堅(jiān)持黨管人才原則，努力建設(shè)各類高素質(zhì)人才隊(duì)伍，通過不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、使用、評價、激勵、保障等政策體系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使全區(qū)上下人才觀念進(jìn)一步解放，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才政策進(jìn)一步完善，人才數(shù)量進(jìn)一步增加，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，人才能力進(jìn)一步提高，人才作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各類人才健康成長

（三）繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育，著力穩(wěn)定和充實(shí)山區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展三年行動計劃，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源共享工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化格局。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鞏固和提高“兩基”水平，提高初中毛入學(xué)率，降低輟學(xué)率和青壯年文盲率。到“十一五”末，全區(qū)初中毛入學(xué)率達(dá)到100%%，人均受教育年限接近9年。全面落實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)等措施；做好城市低收入家庭子女的教育救助工作，保障城市流動人口、貧困人口、有特殊需求適齡人口接受義務(wù)教育的權(quán)利。高度重視中小學(xué)教師培養(yǎng)工作，加強(qiáng)優(yōu)秀教師高層次研修，推進(jìn)骨干教師培養(yǎng)成長計劃。用5年時間完成全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校長輪訓(xùn)工作。充實(shí)基層教師隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層任教、支教和擔(dān)任志愿者。努力改善教師工作和生活條件，對自愿到川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧南山區(qū)八縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)政府所在地任教的高校畢業(yè)生，在被正式錄用后，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資，高定一檔工資標(biāo)準(zhǔn)；到寧南山區(qū)八縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅寺堡開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教的高校畢業(yè)生被正式錄用的，高定二檔工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“名師培訓(xùn)工程”和“名校長培訓(xùn)工程”，選派中小學(xué)校長到東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，提高教學(xué)管理水平。

（四）要以提高質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)中的重要基地作用。通過重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、大學(xué)與國家級重點(diǎn)科研院所合作和創(chuàng)建大學(xué)園區(qū)等形式，創(chuàng)建具有我區(qū)特色的“強(qiáng)校”，推進(jìn)**大學(xué)進(jìn)入“211”工程，辦好其他大中專院校。要緊貼我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以整合現(xiàn)有學(xué)科為主，大力發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科，鼓勵和支持高校主動參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。將高等院校學(xué)生就業(yè)率、科研成果轉(zhuǎn)化率以及其對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，作為對學(xué)校綜合評估的重要指標(biāo)。加強(qiáng)本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批自治區(qū)試驗(yàn)教學(xué)示范中心，設(shè)立自治區(qū)高等教育教學(xué)名師獎。建設(shè)一批由學(xué)科帶頭人領(lǐng)軍的老中青結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。支持高校青年教師到企事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作、國內(nèi)外進(jìn)修或開展學(xué)術(shù)交流活動。采取用人單位出資和財政資助等方式，每年在全區(qū)選拔一批有培養(yǎng)前途的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和高級管理人員到國內(nèi)高校深造，赴國(境)外進(jìn)行短期培訓(xùn)和研修。自治區(qū)人民政府設(shè)立“**博士、碩士獎學(xué)金”，對攻讀學(xué)位和繼續(xù)深造并愿意回**或在**服務(wù)的全日制研究生進(jìn)行獎勵。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大培養(yǎng)力度，大力提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

（五）理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，全面提高黨政干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)《**—2010年**干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，推進(jìn)馬克思主義中國化最新成果和科學(xué)素質(zhì)的教育，努力提高政治理論、黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)公共管理核心課程及公務(wù)員九種通用能力的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)各級機(jī)關(guān)公共服務(wù)能力和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。采取組織點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的方式，每年脫產(chǎn)培訓(xùn)廳級干部300人次左右；堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)與單位自主培訓(xùn)相結(jié)合，每年安排培訓(xùn)縣處級干部及中青年后備干部2500人次左右；重視婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培訓(xùn)，采取多種形式，增強(qiáng)針對性，每年培訓(xùn)2000人次左右；按照干部管理權(quán)限及分級分類培訓(xùn)的原則，每年培訓(xùn)普通公務(wù)員不少于15000人次。適應(yīng)境外培訓(xùn)的需求，每年舉辦英語強(qiáng)化培訓(xùn)班1期，每兩年從中選擇20—30名赴境外培訓(xùn)1年。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部及村黨支部書記、社區(qū)黨組織書記等基層干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，加大交流輪崗、基層掛職和外出掛職學(xué)習(xí)的力度。逐步在區(qū)內(nèi)外黨政機(jī)關(guān)、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建立一批社會實(shí)踐和掛職鍛煉基地，針對干部不同層次和類型，安排到不同的培訓(xùn)基地開展實(shí)踐鍛煉。

（六）依托各類高層次人才培養(yǎng)工程，著力提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收和綜合績效評估的重要考評指標(biāo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大社科研究課題對各類專業(yè)技術(shù)人員的需求，大力開展各類學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干、實(shí)用人才和緊缺急需人才的培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**回族自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，開展以拓展知識面為主的各學(xué)科間相互交融的綜合知識、相關(guān)學(xué)科發(fā)展前沿動態(tài)以及創(chuàng)新能力等為基本內(nèi)容的公共科目的繼續(xù)教育，完善專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，提升整體業(yè)務(wù)水平。每人每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間累計不少于12天，專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的覆蓋面達(dá)到90％以上。突出抓好高層次專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加快實(shí)施“653工程”（專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程），重點(diǎn)加強(qiáng)對獲得國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國務(wù)院特貼和自治區(qū)特貼、進(jìn)入“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選以及優(yōu)秀科研項(xiàng)目主持人等高層次專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，爭取在“十一五”期間，通過安排到國內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)修等方式，對50歲以下的人員普遍輪訓(xùn)一遍。加大對中青年專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，繼續(xù)配合中組部實(shí)施“西部之光”人才培養(yǎng)計劃，加大對完成訪學(xué)人員的跟蹤服務(wù)和管理；完善工作機(jī)制，全面推行“基層之光”人才培養(yǎng)計劃。自治區(qū)每年安排50名基層年輕專業(yè)技術(shù)人員到首府科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等單位研修，指定優(yōu)秀導(dǎo)師，建立“一帶一”或“多帶一”的培養(yǎng)模式。同時，市、縣兩級和各行業(yè)也要組織實(shí)施“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，最終建立區(qū)、市、縣縱向聯(lián)動和部門行業(yè)橫向互動機(jī)制，使“基層之光”培養(yǎng)計劃成為推動全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的一個有力杠桿。

（七）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高他們的市場開拓能力、競爭能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。突出抓好自治區(qū)國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及后備人員的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)好、市場駕馭能力強(qiáng)、熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家。自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)國資委負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施工作，每年安排培訓(xùn)區(qū)管大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員50人次、中層管理人員400人次。組織實(shí)施區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及后備人員到中央企業(yè)掛職鍛煉，做好中央企業(yè)人員到區(qū)管企業(yè)掛職工作。區(qū)管企業(yè)黨委負(fù)責(zé)本企業(yè)中層管理人員的培訓(xùn)。組織實(shí)施“企業(yè)之星”人才培養(yǎng)計劃，每年分別組織一批企業(yè)中高層次經(jīng)營管理人才和新經(jīng)濟(jì)組織人才、新社會組織人才赴東部發(fā)達(dá)省區(qū)考察培訓(xùn)。組織實(shí)施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“百萬中小企業(yè)上網(wǎng)培訓(xùn)”，每年安排培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員1000人次左右。各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門落實(shí)國有中小企業(yè)、集體企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作。重視非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和非公有制企業(yè)中高層經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊(duì)伍，每年至少培訓(xùn)200人次。

四、努力穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的主力軍作用

（八）用活用好現(xiàn)有人才是人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷改進(jìn)、完善、落實(shí)穩(wěn)定和使用人才的各項(xiàng)政策措施，不斷優(yōu)化人才的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人際和學(xué)術(shù)環(huán)境，大力挖掘現(xiàn)有人才的潛力，充分釋放人才隊(duì)伍的活力。

（九）建設(shè)人才高地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和學(xué)科，爭取利用5年時間，造就30個創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到2010年前至少建設(shè)10個層次較高、優(yōu)勢明顯、環(huán)境良好的人才高地。加大資助和扶持力度，入選人才高地的首席專家申報科研項(xiàng)目，在同等條件下可優(yōu)先考慮，參與項(xiàng)目招投標(biāo)時作為一項(xiàng)重要的參考依據(jù)；在使用儀器設(shè)備、圖書資料、公務(wù)用車等方面享有優(yōu)先權(quán)和自主權(quán)；在工作、學(xué)習(xí)、生活上遇到問題時，單位要優(yōu)先幫助解決；受資助參加各種國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動。

（十）完善專家服務(wù)團(tuán)制度。繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)煤炭開采及深加工、機(jī)械制造、有色金屬及新材料、旱作農(nóng)業(yè)、枸杞種植及深加工、葡萄種植及釀酒產(chǎn)業(yè)、生物制藥、輕工業(yè)等行業(yè)專家服務(wù)團(tuán)和各市、縣（區(qū)）專家服務(wù)團(tuán)的作用，加大宣傳力度。要制定考核方案和獎懲措施，不定期對每個分團(tuán)和每個專家進(jìn)行督查和考核，進(jìn)行獎懲，充分調(diào)動現(xiàn)有專家服務(wù)團(tuán)成員的積極性。同時，再選拔聘任一批優(yōu)秀專家，包括吸收部分區(qū)外優(yōu)秀專家，充實(shí)專家服務(wù)團(tuán)的力量。將中央駐寧各單位的優(yōu)秀人才納入自治區(qū)各類人才選拔和服務(wù)范圍。繼續(xù)發(fā)揮高級專家聯(lián)合會凝聚作用，為地方和部門提供咨詢、服務(wù)。各地各部門都要建立黨（工）委、黨組聯(lián)系專家制度，制定比較完善的專家遴選辦法，不斷充實(shí)專家?guī)欤Ω纳茖＜业墓ぷ鳌⑸顥l件和待遇，尤其要注重發(fā)揮專家的傳幫帶作用，提高基層和一線優(yōu)秀人才的積極性和主動性。

（十一）加快創(chuàng)新基地建設(shè)和組織重大科技項(xiàng)目。組織實(shí)施“自治區(qū)創(chuàng)新基地建設(shè)工程”和“自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。到2010年，新建1個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個自治區(qū)工程研究中心，大力推動科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、自然科技資源共享、科技信息資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)等5大科技基礎(chǔ)條件平臺。開展20家自治區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、選擇10個各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行示范；培育建設(shè)10個各種類型的自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化基地，新建20—30個自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心和3—5個國家級企業(yè)技術(shù)中心，為科技人才施展才華、提高科技創(chuàng)新水平創(chuàng)造條件。繼續(xù)深入推進(jìn)“2+2”科技計劃體系實(shí)施，完善科技項(xiàng)目管理制度。由“重物、重成果”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，在組織自治區(qū)科技計劃、重大科技專項(xiàng)和自然科學(xué)基金等項(xiàng)目中，大膽啟用青年人才，強(qiáng)化中青年科技人才培養(yǎng)，在科研實(shí)踐中提升科技人才隊(duì)伍水平，鍛煉、培養(yǎng)、匯聚高層次創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)博士后和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，制定工作規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，爭取到“十一五”末期，我區(qū)博士后科研流動工作站、科研工作站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園有較大發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等在社會團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，為不同地區(qū)、不同所有制的科技工作者提供學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢和繼續(xù)教育等方面的服務(wù)。

（十二）規(guī)范表彰獎勵制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向，以社會和各行業(yè)、各部門獎勵為主的激勵機(jī)制。在人才的表彰獎勵上，既要重視有所成就的人才，也要關(guān)注具有潛能的人才；既要重視公有制單位的人才，也要重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才；既要重視國內(nèi)和本地人才，也要重視外國專家和留學(xué)歸國人才；既要重視自然科學(xué)人才，也要重視哲學(xué)社會科學(xué)人才。定期開展自治區(qū)科技獎評選工作，重視哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)類優(yōu)秀人才的選拔表彰工作。進(jìn)一步改革和完善我區(qū)“新世紀(jì)313人才工程”和政府特殊津貼等專家選拔制度。每兩年開展一次專家選拔，將有突出貢獻(xiàn)的高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、非公有制組織和社會組織人才納入選拔范圍，并給予一次性獎勵。每年組織安排部分優(yōu)秀人才代表到區(qū)外休假考察。

（十三）深化人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。對有特殊專長、特殊貢獻(xiàn)人員，要打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，疏通流通渠道。以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度改革，通過加大競爭上崗、公開選拔力度等，把大批優(yōu)秀人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。擴(kuò)大事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)范圍，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，完善配套政策。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外以及國內(nèi)外能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和集聚各類人才積極創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才選拔到合適的崗位上來。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善企業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，逐步實(shí)行高層管理人員年薪制，鼓勵探索完善高層次科技人才中長期激勵措施。抓緊制定《**回族自治區(qū)人才市場條例》，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

五、突出抓好農(nóng)村實(shí)用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員。圍繞《**優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展規(guī)劃》，抓住枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯、淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優(yōu)質(zhì)稻麥和釀酒葡萄10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有各級農(nóng)技推廣部門和各類培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，以應(yīng)用性培訓(xùn)為主要內(nèi)容，采取多種形式培養(yǎng)一大批具有較高科技素質(zhì)和勞動技能的復(fù)合型人才。到“十一五”末期，使45歲以下村組干部全部具備中專、高中以上學(xué)歷，培養(yǎng)和造就2萬人的農(nóng)村事務(wù)管理人才隊(duì)伍；通過“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)工程”的實(shí)施，培養(yǎng)和造就5萬人的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新型農(nóng)民”隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全能工巧匠職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)和體育，并通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍和民間文體組織等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)戶學(xué)習(xí)實(shí)用技能和改善文化生活，壯大能工巧匠隊(duì)伍。到“十一五”末期，爭取全區(qū)能工巧匠人才總量達(dá)到1萬名。積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，在技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面給予農(nóng)村實(shí)用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策。充分利用農(nóng)村各種資源，建立農(nóng)村商品營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊(duì)伍,“十一五”末期，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營人才總量爭取達(dá)到1萬名。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。積極探索農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加快實(shí)施科技入戶工程。繼續(xù)深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，帶動千家萬戶增收致富。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織實(shí)施“陽光工程”、“雨露計劃”和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中長期培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，把農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，鼓勵和支持受訓(xùn)人員參加職業(yè)技能鑒定。完善農(nóng)村實(shí)用人才的選拔和農(nóng)村技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級建立農(nóng)村實(shí)用人才庫。抓緊研究制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

（十五）以提高農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和全區(qū)村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到100%%，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，基本形成布局合理、方便群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立健全城市大醫(yī)院與鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的“雙向”轉(zhuǎn)診制度。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)人才培養(yǎng)四級聯(lián)動機(jī)制，做好對基層衛(wèi)生人才的傳幫帶工作。積極配合衛(wèi)生部實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，建立中高級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年選派200名、市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年選派400名中高級醫(yī)療衛(wèi)生人員到農(nóng)村和社區(qū)開展巡回醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。做好南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招生工作，開展全科醫(yī)學(xué)教育。鼓勵醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，經(jīng)過鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作考核合格的，才能選拔進(jìn)入各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。建立鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干培訓(xùn)力度。到**年，為全區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的187所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)600名“學(xué)得好、留得住、用得上”的醫(yī)療、婦幼、防疫骨干。到**年，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生的強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)550名鄉(xiāng)村中醫(yī)藥臨床技術(shù)骨干。用3年時間，開展對全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一支以全科醫(yī)師為骨干的高素質(zhì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。通過以上措施，鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生達(dá)到大專以上學(xué)歷，并取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，村醫(yī)達(dá)到中等專業(yè)以上學(xué)歷（或相當(dāng)于同等水平）并取得助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。

（**）以提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)應(yīng)用開發(fā)型人才和高技能人才。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見〉的實(shí)施意見》（寧黨辦〔**〕17號）。大力宣傳應(yīng)用開發(fā)型人才和高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，提高其社會地位，營造有利于應(yīng)用開展型人才和高技能人才成長的良好氛圍。著重圍繞我區(qū)能源化工、新材料、數(shù)控技術(shù)、生物制藥、先進(jìn)裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才為重點(diǎn)對象，從技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰獎勵、合理流動和社會保障等環(huán)節(jié)入手，加快培養(yǎng)造就一大批生產(chǎn)、服務(wù)和工作一線既懂設(shè)計、又懂操作，善于解決技術(shù)難題，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品更新?lián)Q代、覆蓋城鄉(xiāng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用開發(fā)型人才和高技能人才隊(duì)伍。注重辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)中專學(xué)校，加快技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計劃”、“職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃”、“職業(yè)教師素質(zhì)提高計劃”，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，每年有計劃地對100名專業(yè)技術(shù)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行強(qiáng)化提升培訓(xùn)。進(jìn)一步推動職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，擴(kuò)大東西部合作辦學(xué)規(guī)模。到“十一五”末期，全區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體持平。積極爭取國家各類職業(yè)教育資金，自治區(qū)財政每年列入預(yù)算，重點(diǎn)支持壯大一批技師學(xué)院和職業(yè)院校，有計劃地培訓(xùn)高技能人才。開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和觀摩研討、技能競賽等活動，拓寬技能人才選拔渠道，在各行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大高技能人才隊(duì)伍。每年經(jīng)過社會化職業(yè)技能鑒定、考核和技能比賽，至少培養(yǎng)800名高級工、200名技師、高級技師。加大技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，并保證每年有所增加，主要用于高技能人才的培養(yǎng)和激勵。重視高技能人才職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。提升高技能人才社會地位，放寬各類職業(yè)學(xué)校吸引高技能人才從事生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的政策，提高高技能人才的薪酬待遇，落實(shí)企業(yè)中獲得高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書人員享受助理和中、高級專業(yè)技術(shù)人員同等福利待遇、崗位津貼的政策。

六、建立人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸引急需緊缺人才

（十七）積極吸引各類急需緊缺人才是人才開發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)。要優(yōu)化引進(jìn)人才環(huán)境，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。政府人事部門牽頭設(shè)立“一站式”人才引進(jìn)服務(wù)窗口，實(shí)行人才引進(jìn)限時辦理，引進(jìn)國內(nèi)高層次人才隨到隨辦，引進(jìn)國外高層次人才依照規(guī)定即時辦理。積極推行網(wǎng)上辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的需要，加強(qiáng)對緊缺人才的預(yù)測預(yù)報，定期人才需求目錄，提高緊缺人才和高層次人才引進(jìn)的針對性和有效性。充分發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)方面的主導(dǎo)作用，大力引進(jìn)各類高層次人才，特別是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和管理人才，以及懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的各類國際化人才。

（十八）完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式建立開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略。積極做好海外和留學(xué)人才的吸引與使用工作，可以采取崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等方式，聘用符合條件的優(yōu)秀留學(xué)人才擔(dān)任企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘任優(yōu)秀留學(xué)人才擔(dān)任行政管理部門的顧問或咨詢專家。積極搭建企事業(yè)單位與國外專家和專家組織進(jìn)行項(xiàng)目、智力、人才對接平臺。加強(qiáng)與周邊省區(qū)、長三角省市、福建等省市的聯(lián)系合作，引進(jìn)緊缺急需人才。建立健全人事爭議解決機(jī)制，切實(shí)保障人才的合法權(quán)益。

（十九）充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所和黨政機(jī)關(guān)等用人單位在凝聚人才方面的主體作用。引導(dǎo)自治區(qū)國有大型企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)的投入，力爭到“十一五”末期建成若干個在國內(nèi)同行業(yè)具有先進(jìn)水平的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為吸引和使用好優(yōu)秀高新技術(shù)人才的基地。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵高校和科研院所與企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系形成。選擇一批國有大中型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研單位，在開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)科研能力等方面，成組配套聘請國外專家攻關(guān)。重點(diǎn)支持自治區(qū)高等學(xué)校聘請高層次外國專家來校講學(xué)和從事科研合作。企、事業(yè)單位和學(xué)校引進(jìn)全日制碩士研究生以上高層次人才，由用人單位采取直接考核的方式招聘。根據(jù)《公務(wù)員法》要求和工作需要，區(qū)級黨政機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，接收急需或緊缺專業(yè)全日制博士，市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，接收急需或緊缺專業(yè)全日制博士、碩士，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可按特殊職位考錄，簡化程序，分別享受副處級和正科級工資福利待遇。無編制又確需緊缺專業(yè)全日制博士的，擬接收單位提出申請，由自治區(qū)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。積極爭取赴寧掛職干部和“博士服務(wù)團(tuán)”成員的名額，合理安排、放手使用，充分發(fā)揮他們的作用。建立回訪制度，繼續(xù)發(fā)揮返崗掛職干部和“博士服務(wù)團(tuán)”成員的各種優(yōu)勢資源和橋梁紐帶作用。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須堅(jiān)持黨管人才原則，黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要更好地發(fā)揮組織部門牽頭抓總的職能作用，充分調(diào)動地方、部門、領(lǐng)導(dǎo)、人才四個方面的積極性，積極發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立起有效的人才開發(fā)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，真正形成合力，確保人才開發(fā)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要研究制定《**回族自治區(qū)人才資源開發(fā)條例》。各級黨委、政府要進(jìn)一步認(rèn)識人才在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，擺上重要日程，根據(jù)各地各部門實(shí)際，制定落實(shí)中央和自治區(qū)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)決策部署的實(shí)施細(xì)則和具體措施，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十一）加大人才開發(fā)投入力度，盡快形成以政府投入為基礎(chǔ)、用人單位投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。自治區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有900萬元的基數(shù)上，視財政收入增長情況每年要有相應(yīng)的增加；各市爭取每年籌集200萬元，各縣（市、區(qū)）每年籌集50萬元，并保證每年有所增加。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于單位工資總額的2.5%。要通過稅收、獎勵政策引導(dǎo)和鼓勵社會機(jī)構(gòu)、國際組織和個人捐款，建立多元化的投入機(jī)制。加強(qiáng)對人才資金的使用和落實(shí)情況的監(jiān)督管理，定期對人才開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行評估。

（二十二）要把加大人才工作宣傳力度作為一件大事來抓。各級宣傳部門和**日報、**廣電總臺、**新聞網(wǎng)以及各地主要新聞媒體都要開設(shè)固定的“人才工作”專欄（專題），加大科學(xué)人才觀、人才工作政策、人才工作和優(yōu)秀人才先進(jìn)典型的宣傳力度，進(jìn)一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。

（二十三）要建立健全人才工作機(jī)構(gòu)。市縣兩級黨委要建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，五市黨委組織部要組建人才工作專門機(jī)構(gòu)，至少配備2—3名工作人員，縣（市、區(qū)）黨（工）委組織部也要至少配備1人專門負(fù)責(zé)。各部門也要成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)。各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定針對性強(qiáng)的政策措施，探索建立有效的工作載體，開展各具特色的人才和智力支持項(xiàng)目。

（二十四）加大督促檢查力度。要切實(shí)加強(qiáng)“一把手抓第一資源”和“一把手抓領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓人才隊(duì)伍”的機(jī)制建設(shè)，結(jié)合建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓人才工作的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況納入考核范圍，形成制度。各地、各部門都要深入開展“三爭三創(chuàng)”（爭做人才工作先進(jìn)單位，創(chuàng)一流人才工作環(huán)境；爭做人才工作先進(jìn)個人，創(chuàng)一流人才服務(wù)質(zhì)量；爭做黨和人民滿意的優(yōu)秀人才，創(chuàng)一流工作業(yè)績）活動，由各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況和創(chuàng)建活動進(jìn)行督促檢查，及時解決人才工作中的突出問題，推動和促進(jìn)全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新的臺階。