成長規律研究報告

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“農民富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看班長?！鞭r村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村帶領廣大群眾全面建設小康社會的領導核心。而一個村黨組織戰斗力的強弱，村黨總支書記是關鍵。深入分析農村基層黨組織帶頭人永葆先進性的原因所在，總結把握他們健康成長的內在規律，對于培養造就一支優秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍，進一步加強基層黨組織的執政能力，全面推進社會主義新農村建設有著重要意義。近年來，**縣不斷深化對優秀農村黨總總支書記成長規律的認識，在農村黨總支部書記的培養、使用、管理方面進行了積極探索和實踐，催生出一批能夠帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、農村黨總支書記隊伍基本情況

**縣現有14個鄉鎮，141個村民委員會，設有140個村黨總支和1個村黨支部。**年4月通過換屆選舉產生了第二屆村黨總支委員會，在現任141名黨總支（支部）書記中：35歲以下干部18名，36-49歲的79名，50-59歲的40，60歲以上的4名；婦女干部2名；少數民族干部67名；文化程度在大專以上的有10名，高中、中專的40名，初中的73名，小學的18名。

二、農村黨總支書記隊伍建設的主要做法

在農村黨總支部書記的成長過程中，村黨總支書記本人的努力是內因，起主導作用。各級黨組織的選拔、培養和教育管理是外因，是催生優秀農村黨總支部書記的土壤，同樣至關重要。通過認真分析我縣近年來農村黨總支書記的成長，我們從完善選拔任用，加大教育培訓，強化考核激勵，健全監督管理等幾方面入手，注重給他們提供展示其能力的舞臺，并為其健康成長提供了堅實的組織保障，造就了一批能適應時展、帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

1、注重培養后備人選，夯實選拔基礎

近年來，我們把發展黨員和培養村干部后備人選工作放在鞏固黨在農村的執政地位的高度來認識，把它作為一項基礎性工作常抓不懈。更新黨員發展理念，強化村干部后備人選培養，把發展黨員和培養村干部后備人選工作由原來的“等進來”變為“領進來”。認真實施“三個培養”工作，注重把那些思想覺悟高、致富能力強、甘愿奉獻的優秀青年吸收到黨內來。同時，建立村后備干部人才庫，注意從普通黨員中和“兩委”委員中發現、挑選德才兼備、有一定發展潛力的年輕黨員進行重點培養、超前培訓，對他們進行跟蹤考察，在德、能、勤、績等方面進行評議，督促其總結提高，在無職務黨員設崗定責中，有目的地讓他們進行鍛煉，提供參政機會，增強其綜合能力，使他們隨時能接任并勝任黨總支書記工作。通過不斷吸收新鮮血液、加大后備人才培養力度，進一步拓寬了選才范圍，為選拔村總支書記夯實了基礎。

2、樹立正確用人導向，配好帶頭人

“選對一個人，振興一個村”。一是轉變用人觀念，引入競爭機制，在全縣營造了“能者上，平者讓，庸者下”的正確用人導向。二是破除“求穩求全”的陳舊觀念，明確了“四有”的選人用人標準，即有政治頭腦、會經營管理的人；有群眾觀念，能帶領群眾共同致富的人；有奉獻精神和實際工作能力的人；有科學文化知識，受大多數群眾擁護的人。三是拓寬選拔渠道，打破地域、身份等限制，從致富能人、科技能手、復退軍人、個體工商戶和大中專畢業生中選拔優秀人才。三是在村黨總支換屆選舉中全面推行了“兩推一選”，把一大批靠得住、有本事、群眾信任的好黨員選拔進了村黨總支書記隊伍，發展了黨內民主，增強了隊伍的活力，得到群眾的稱贊和擁護。

3、強化教育培訓，提升綜合素質

近年來，我縣認真實施農村黨員、基層干部“素質教育工程”，并在開展“云嶺先鋒工程”和先進性教育活動中，推行了科技特派員“四包”制度，切實抓好農村黨總支部書記的教育培訓工作。在組織、指導農村基層黨組織搞好學習外，縣委組織部、各鄉鎮黨委每年都要集中一段時間，以專題培訓班、經驗交流、參觀學習等方式，圍繞十六大精神、“三個代表”重要思想、調整農業產業結構、找準經濟發展路子等內容，開展多種形式的主題教育培訓活動。同時，組織開展大規模的實用技術培訓和村干部學歷教育活動，提高農村黨總支書記的政治素養和帶領群眾脫貧致富的能力。

4、加強監督管理，規范職責

在抓好培訓教育的同時，我們還加大了對村總支書記的監督管理。一是建立健全了村黨總支有關的工作制度，**年縣委組織部從縣級留成黨費中拿出20多萬元，為全縣各村黨總支統一制作了工作制度，使村黨總支工作逐步走向制度化和規范化。二是實行目標管理績效考核制度，鄉鎮黨委每年都與村黨總支書記簽訂經濟、黨建、黨風廉政建設等責任書，并定期檢查落實，做到獎優罰懶。三是進一步完善了民主議事制度以及民主監督制度，抓好黨員群眾關心的村級黨務、村務和財務公開工作，使黨總支的各項工作始終處在組織的管理和群眾的監督之中，增強了農村黨總支部書記的民主意識和“依章理事”的自覺性。

三、農村黨總支書記隊伍存在的主要問題

從這次調研和平時工作掌握的情況來看，我縣的農村黨總支書記隊伍總體情況是好的，大多數黨總支書記都能夠認真貫徹執行黨在農村的各項路線、方針和政策，積極帶領群眾致富，發展農村經濟，為農村全面建設小康社會作出貢獻。但是，面對社會主義市場經濟形勢下的新情況、新問題，及黨的十六大提出的新要求和農民群眾的新愿望，農村黨總支書記隊伍還存在一些問題：

1、整體結構還不夠優化

一是文化結構偏低。從文化上看，全縣141個村級黨組織書記中高中以上文化的50人，僅占總數的35.5%，而初中及初中以下文化的91人，占到總數的64.5%；二是年齡結構偏大。從年齡上看，49歲及以下的97人，占總數的68.8%，但年齡在35周歲及以下的僅18人，占總數12.8%，而50歲及以上的44人，占到總數的31.2%。三是女性結構嚴重偏少。目前全縣村級黨組織書記中僅有2名女書記，占總數1.4%。年齡文化性別不夠優化，勢必會影響農村的建設和發展。

2、后備人選還較缺乏

一是由于大部分村受自然條件制約，村中多數有文化、頭腦靈活、能力較強的青壯年都外出務工經商，人才外流現象嚴重，致使部分村要選拔個優秀的干部都很困難。二是少數村黨總支部書記為維護自己的利益，“保位置”思想嚴重，將優秀人才拒于黨的大門之外，挫傷了部分優秀人才政治上的進取心。三是村級集體經濟薄弱，村干部的工資報酬低，村黨總支書記的崗位缺乏吸引力，在一定程度上也是導致后備干部隊伍數量不足，質量不高的原因。

3、部分村黨總支書記缺乏與工作崗位相適應的素質和能力

從我縣情況看，具有一批作風正派、工作能力較強、基本素質過硬的農村黨總支部書記。但也有一部分農村黨總支部書記與新形勢新任務的要求不相適應，主要表現在：一是思想不夠解放，開拓創新精神不足。有的村總支書記觀念陳舊，求穩怕亂，守攤吃飯，存在小富即安思想，對本村的優勢和困難認識不清，找不準本村經濟發展的方向，有的村本來底子很好，但幾年下來仍在原地徘徊甚至倒退。對我國加入WTO后農業面臨的嚴峻形勢認識不足，不具備市場經濟的基本知識和經濟頭腦，缺乏危機感，極不適應新形勢發展的需要。二是宗旨觀念淡薄，事業心和責任心不強。有的村總支書記抱有“當一天和尚撞一天鐘”的態度，不主動考慮村里的事情，對待上級布置的工作能拖則拖，能躲則躲，缺乏帶領群眾共同致辭富的思想動力，為民服務的宗旨觀念淡化，在群眾中形象不好，威信不高。三是駕馭復雜局面的能力不強。有的村總支書記，特別是一些新上任的村總支書記，缺乏駕馭全局、處理復雜局面的能力，對一些突發性事件、群眾普遍反映和關注的難點熱點問題處理，辦法不多，甚至工作不得要領。四是民主管村的能力不強。一方面有的村總支書記民主意識不強，搞“家長制”、“一言堂”，影響了黨員積極性和班子團結，另一方面由于村改委后，部分村委會主任擺不正自己的位置，片面理解《組織法》中的村民自治，辟開村黨總支自搞一套，加之村總支書記自身能力素質的問題，導致村“兩委”關系不協調，黨組織的領導核心作用體現不出來。五是“雙帶”能力不強。有的村總支書記致富技術缺乏、經濟意識不強、經營管理經驗不足，導致自己不能帶頭致富，而對如何發展壯大村級經濟，帶領群眾共同致富，更是無從下手，力不從心。

4、待遇低，保障機制不健全

農村工作直接與農民打交道，往往要涉及農民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大，而大量工作都是要靠村級的干部去落實。從我縣的情況來看，除極少數的幾個村外，大部分村集體經濟十分薄弱，大部分村總支書記的付出與回報不成正比，任職時報酬低，退職后幾乎沒有什么保障，這在一定程度上影響了工作的積極性。

四、農村黨總支書記隊伍建設的對策及建議

農村黨總支書記隊伍中存在的問題，在一定程度已影響了農村的經濟發展和社會穩定，而面對建設社會主義新農村的新要求，我們必須花大力氣認真解決，我們認為應從以下幾個方面加以解決。

1、做好發展黨員工作，確保村黨總支書記隊伍之源

黨員是黨組織的細胞，促進新陳代謝，才能保證我黨長盛不衰。一是要認真制定和落實發展黨員工作計劃，按照“十六字”方針做好發展黨員工作，同時加強對新黨員的教育培訓，不斷提高新黨員的高素質。二是要拓寬發展黨員工作視野，注意從各類優秀人員中發展黨員。三是要掃除發展黨員工作中的障礙，對那些私心嚴重，嫉賢妒能，故意阻撓優秀青年農民入黨和長期不發展黨員的黨組織負責人要批評教育，直至從領導崗位上撤換下來，確保有優秀的黨員隊伍，保證黨總支書記隊伍有可選人才。

2、拓寬選人視野，增強村黨總支書記隊伍活力

積極探索適合本地實際和市場經濟需要的選任方式，走寬領域、大范圍、不拘一格選人的路子，充分發揮村黨總支書記“領頭雁”、“帶頭人”的作用。一是要堅持和完善“兩推一選”制度，擴大群眾基礎和黨內民主，增強村黨總支書記的影響力和凝聚力。二是要注意從鄉土拔尖人才、致富能手、復轉軍人、大中專返鄉畢業生中選拔優秀人才擔任村黨總支書記。同時，采取多種形式和方法，建立村黨總支書記后備人才隊伍。三是對于沒有合適的書記人選的村，可以從鄉鎮干部中選派，或者從鄰村的黨員干部中選調。

3、加強教育培訓，提高村黨總支書記隊伍綜合素質

加強教育和培訓工作，是保證村書記隊伍素質的關鍵，因此要進一步抓緊抓好村黨總支書記隊伍的教育培訓工作。一是要堅持和完善農村黨員、基層干部“素質教育工程”、副科級以上黨員領導為基層講黨課、科技特派員“四包”制度。二是要突出培訓內容的針對性。緊密結合時代要求和村黨總支書記隊伍實際，本著缺什么補什么的原則，精心選擇教育培訓內容，增強教育培訓效果。三是要突出培訓方式的多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網、電化教育、遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。另外，要通過“請進來，走出去”的辦法，擴大視野，解放思想，開拓思路。

4、強化監督機制，促進村黨總支書記隊伍健康成長

堅持多管齊下，建立健全對村黨總支書記的監督約束機制。一是要堅持上級組織監督。建立鄉鎮黨委與村黨總支書記定期談話制度，針對他們的思想和工作情況，及時、經常地提出要求，做到防微杜漸；對出現的問題，及時糾正；對問題嚴重的，認真對待，嚴肅處理。同時建立任期審計、經濟責任審計、離任審計等制度。二是要堅持班子內部監督。堅持完善集體領導和個人分工負責制，理順關系，明確工作職責，避免權力過分集中。堅持規范村黨組織議事規則和議事程序，使村級事務管理有章可循，有制可依，實現對農村黨總支的規范化管理。三是要堅持群眾民主監督。全面推行村務大事村民決策制度和村民質詢會議制度，使廣大黨員、群眾有效地參政議政，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實施，事后讓群眾參與監督，強化村級事務的民主管理工作。繼續抓好黨務、村務和財務公開工作，接受黨員和群眾監督，提高工作的透明度。

5、完善激勵機制，激發村黨總支書記隊伍工作熱情

建立和完善村級經濟發展與村干部報酬相聯系的待遇體制，提高農村黨總支書記的工作積極性和主動性。一是要完善目標管理考核制度，實行職績掛鉤，逐步提高村黨總支書記的工資、福利待遇，完善養老保險、大病困難補助、人身意外傷害和大病住院醫療等綜合保險，使之干有所為，退有所安，老有所養。二是要維護好村黨總支書記的切身利益，工作上支持他們，對一些因工作遭到打擊報復的，由組織上給予補償，并嚴厲打擊不法分子，替他們撐腰壯膽,使他們能挺起腰桿大膽工作。工作較出色的，要通過選舉為黨代表、人民代表、評選先進、通報表彰等形式，增強村黨總支書記的成就感和榮譽感。優秀的年輕村黨總支書記，可以通過公開選拔等形式選進鄉鎮黨政班子。三是要通過政策鼓勵與經濟獎勵措施，扶持村黨總支書記成為各行業的示范大戶，鼓勵村黨總支書記在處理好事務、搞好服務的同時，率先走向市場，帶頭發展致富。