干部教育培訓機制意見

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進入新世紀后，干部教育培訓工作面臨著一些新變化，作為主管干部教育培訓工作的各級黨委組織部門，如何確立新的理念，采取新的舉措，探索新的機制，進一步加強和改進干部教育培訓工作，是迫切需要研究和解決的新課題。干部教育培訓社會化，是在新的歷史條件下催生出的一種新的工作形態，是干部教育培訓工作的發展趨勢。本文就干部教育培訓社會化的相關問題作一些初步的探討。

一、推進干部教育培訓社會化的時代要求

干部教育培訓社會化是指在組織的規劃引導下，采取市場經濟運行規則和形式，科學合理地開發利用社會各類教育培訓資源，構建高效的各級各類干部教育培訓體系和網絡。形成組織規劃引導、個人自主擇訓，社會教育培訓資源參與的干部教育培訓新機制。干部教育培訓社會化融入了開放性、自主性和競爭性等市場經濟的基本元素，體現出在開放的大環境中確立開放的思維、以人為本的理念和競爭的姿態，是時展的必然要求。

1、干部教育培訓社會化是適應社會主義市場經濟體制，構建開放的干部教育培訓工作新機制的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及行政運作方式的相應改變，開展干部教育培訓工作的客觀環境發生了較大變化，過去行之有效的一些干部教育培訓的組織形式、實施途徑和運作手段已表現出不太適應的一面。新時期開展干部教育培訓工作，不應游離于社會主義市場經濟的大背景。市場經濟的本質特征是具有開放性、自主性和競爭性。因此，干部教育培訓工作也應當相應地體現出開放性、自主性和競爭性。現階段的干部教育培訓工作機制與時代要求不相適應方面主要表現在：一是組織形式上缺乏一定的開放性。由于采用組織安排和上級組織調訓的形式，干部自主參加教育培訓受到了一定的限制，干部既不能夠根據自身的實際有針對性地自主選擇培訓，又不能根據自身的工作安排，妥善地解決好工學矛盾，同時在市場經濟體制下產生的無行政主管單位的一些企事業單位中的管理人員,由于體制的原因,缺少參加教育培訓的正常渠道；二是實施途徑上缺少一定的自主性。由于教育培訓的內容統一、模式單一，與干部需求的多樣化、差別化、個性化的矛盾比較突出，不能做到“缺什么，補什么”，影響了干部參加教育培訓的積極性；三是運作手段上缺乏一定的競爭性。由于沒有按照市場經濟的競爭擇優規則打破行政隸屬關系制約等原因，資源利用“各自為陣”、“體內循環”，條塊分割現象十分突出，因而不能很好地整合全社會教育培訓資源，實現全社會的教育培訓資源利用的最大化和最優化。上述問題的存在，迫切需要通過構建開放的干部教育培訓工作新機制來加以解決。

2、干部教育培訓社會化是適應大規模培訓干部新任務，應對干部教育培訓需求新變化的迫切需要。跨入新世紀后，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。中央根據新的形勢和任務，結合干部隊伍的實際，提出了“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的新要求，干部對教育培訓的需求日益增長。具體表現在一是教育培訓需求的規模與過去相比將呈現出成倍增長的態勢；二是教育培訓需求的內容與過去相比呈現出多元化的趨勢。因此，僅僅抽調干部到以政治理論培訓為主的各級黨校政校，接受內容單一、形式統一的培訓，既不能滿足教育培訓規模的需求，又不能滿足教育培訓內容多元化需求。對此，必須充分整合和利用全社會的各種教育培訓資源，提供覆蓋政治理論、專業知識、基本技能、學歷學位等全方位多層次的教育培訓產品，使各級各類干部在教育培訓上各得其所。

3、干部教育培訓社會化是適應新時期干部教育培訓工作的新要求，探索加強和改進干部教育培訓工作新舉措的迫切需要。當前，效益不高是干部教育培訓工作存在的一個比較突出的問題，效益不高又主要體現在教育培訓的質量不佳和成本較高兩個方面。其主要原因在于，在培訓基地的確定上缺少選擇性和競爭性。在實施某項培訓項目時，沒有著眼于充分利用全社會的教育培訓資源，做到“因地制宜”、“優勝劣汰”，從提高培訓效率的角度，選擇培訓基地。由于缺少競爭生存意識，各教育培訓機構質量觀念和成本觀念不強，培訓效益長期得不到提高。解決上述問題的有效舉措就是引入競爭機制。推進干部教育培訓社會化，按照市場經濟效率優先的原則，從全社會教育培訓資源中選擇或組合質優價廉的教育培訓資源，這樣既為提高教育培訓質量提供了保證。同時，又提高了教育培訓資源的利用率，避免了教育培訓基地、教學設備、師資力量的重復建設，降低了教育培訓成本。

二、推進干部教育培訓社會化的基本途徑

教育培訓社會化在組織形式上是一種全新的模式，當前應著重從以下幾個方面來加快推進干部教育培訓社會化的進程。

1．樹立新理念。觀念是行動的先導，推進干部教育培訓社會化，構建開放的干部教育培訓新機制，最重要、最根本的一條，是干部教育培訓的組織者和參與者真正從思想上提高對推進干部教育培訓社會化的重要性、緊迫性的認識，樹立人本化、市場化、法制化的觀念。

人本化理念。確立干部教育培訓人本化的理念，就是一切從干部自身發展的需要出發，確認干部自我要求教育培訓的基本權利，滿足干部個人多層次需求，促進干部個人的全面發展。干部教育培訓工作要眼于經常化、長期化、系統化，努力營造終身學習的氛圍，努力為干部教育培訓提供多樣的產品和優質的服務。同樣，作為干部自身要樹立終身學習的理念，從被動接受轉變為主動爭取教育培訓，要用知識充實自己，提升自己的能力素質。

市場化理念。樹立干部教育培訓的市場化理念，就是依據市場經濟競爭擇優、自主開放的特點，建立以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓和競爭參訓相互結合、組織推動、市場拉動互相作用的充滿生機與活力的干部教育培訓的組織形式。要引入市場競爭機制，培育干部教育培訓市場，由干部教育培訓的需求決定教育培訓的市場，由干部教育培訓的需求和質量決定干部教育培訓的經濟效益。要進一步實行開放教學，共享全社會的優質教育培訓資源。要樹立人才資本的觀念，人才資源是第一資源，確立干部教育培訓是培訓生產力的觀念、是最具經濟和社會綜合效益的生產性投入、是收益最大的投入的觀念，要樹立教育培訓需要組織、社會、個人等方面多元化投入的觀念。

法制化理念。干部教育培訓社會化，必須樹立法制化理念。要完善干部教育培訓市場法規體系，強化對干部教育培訓市場的公開評估和有效監管，營造公開透明、競爭有序、運作規范、恪守誠信的市場體系。要依法維護各類干部參加教育培訓的合法權益，保證教育培訓工作的開放性和有序性。同時，要樹立干部參加教育培訓是法定義務的觀念，干部每工作一段時間，必須強制性的接受教育培訓，使干部教育培訓從行政管理轉向依法管理。

2．搭建新平臺。采用市場經濟的運行機制，從適應大規模培訓干部的需要和進一步加強與改進干部教育培訓工作的要求出發，搭建干部教育培訓新平臺是推進干部教育培訓社會化的基礎工程。一是通過行政手段和市場手段的有機結合對現有的干部教育培訓資源進行整合。整合教育培訓資源要打破行政隸屬關系，通盤考慮全社會的教育培訓資源，以提高教育培訓的效率為出發點和落腳點，科學合理的確定干部教育培訓機構的規模、專業設置和地域分布；二是建立市場觀念下的投資機制，開發新的干部教育培訓資源。根據干部教育培訓的新需求，調整干部教育培訓經費的劃撥方式，發揮資金對教育培訓的調節作用，對需要新開發的培訓項目，通過教育培訓資源的評估，擇優選定項目開發機構，教育培訓的主管部門給予一定的啟動資金拉動市場化運作，培育和開發出適應干部教育培訓需求的新的教育培訓資源；三是運用市場手段培育開發“干部教育培訓產品超市”。干部教育培訓主管部門根據干部的能力素質要求和干部的教育培訓需求，向全社會教育培訓機構干部教育培訓產品目錄，采用市場招標的形式，設計“制造”出門類齊全、內容豐富、形式多樣質優價廉的“干部教育培訓產品超市”，搭建成覆蓋政治理論、專業知識、基本技能、學歷學位等新的干部教育培訓平臺；四是運用網絡技術開發虛擬教育培訓基地——網上教育培訓中心。建立網上教育培訓中心是推進干部教育培訓社會化的一種有效手段，也是一種新型教育培訓平臺。干部教育培訓主管部門研究制定出不同層次不同崗位干部教育培訓的教學大綱，面向社會招標，按教學大綱制作網上教學電子產品，并通過開發相關的管理軟件，實現異地分散適時學習培訓、考核測試和全過程的培訓檔案管理。網上培訓中心的建立可以使干部教育培訓實現自主性和互動性，既較好地解決了教學資源的時空限制，共享豐富的優質教學資源，又能滿足教學層次和內容多樣性要求，還能切實地解決好工學矛盾。

3．創建新機制。干部教育培訓社會化的組織形態是按照市場機制運行的，參訓人員的組織具有開放性、培訓機構的選擇具有競爭性、培訓秩序維護具有規范性，因此，創建社會化教育培訓新的組織管理機制，是實現干部教育培訓社會化的基本前提。第一，要建立干部主動參加教育培訓的約束與激勵機制。通過制定干部任職資質制度、干部繼續教育培訓制度、干部教育培訓的考核制度、干部教育培訓與使用相結合的制度等，規定各級各類干部每年參加學習培訓的最少學時數，規定各級各類干部應具備的政治理論、文化專業知識、基本技能和工作能力的基本標準達標的時限，即對各級各類干部在一定的時段內必須接受教育培訓的內容、標準、時間作出明確規定，并賦予一定的法規效力，變“要我學”為“我要學”，由干部本人結合自身實際上，自主選擇教育培訓的內容、時間、地點和形式。第二，要建立干部教育培訓機構評估機制。由干部教育培訓主管部門從社會各界遴選一批涵蓋各類教育培訓的專家，設立教育培訓機構評估專家庫，需要對某一具體教育培訓項目進行評估時，從專家庫中抽選相應的專家組成項目評估小組，獨立承擔評估職能。通過制定《干部教育培訓資質評估工作意見》及《干部教育培訓資質評估標準》，明確資質評分辦法、培訓資質等級劃分辦法和培訓資格確定辦法。評估內容主要包括以下幾個方面：一是教育培訓硬件的評估。主要是對師資力量、教學場所、教學設備、教學規模進行評估；二是教育培訓軟件的評估。主要是對教學方案設計水平、教學管理水平、教學手段、教學內容、辦學信譽進行評估；三是教育培訓費用的評估。主要對教育培訓成本和合理利潤進行評估，體現優質優價。通過評估，確定培訓資質等級，以評促建，以評促改，進一步優化教育培訓資源。第三，建立培訓項目的市場競爭選擇機制。通過制定《干部教育培訓項目招標工作意見》和《干部教育培訓項目招標實施辦法》，對各類教育培訓項目實行公開招標，擇優選擇培訓機構。招投標的基本流程是：教育培訓項目立項，制作標書，向社會招標公告（包括教育培訓內容、要求、規模和承接機構的資質等級等），投標方提交標書，從評標專家庫中抽取專家成立評標小組，開標并對投標方進行實地考察，評標及推薦，中標信息，發中標通知書，提交評標報告，簽訂委培合同。

三、推進干部教育培訓社會化組織部門應承擔的職責

干部教育培訓社會化，并不是簡單地把干部教育培訓推向社會。在推進干部教育培訓社會化的過程中，各級黨委組織部門應按照“整體規劃，宏觀指導，牽頭抓總，協調服務，督促檢查，制度規范”的要求，從指導思想、工作內容、工作方法等方面，逐步實現由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀調控的轉變。具體地說應承擔以下的職責：

1．制定總體規劃和各級各類干部崗位素質能力標準。從當前和今后一段時期內各級干部所面臨的形勢和任務出發，在對干部隊伍能力素質進行廣泛調查摸底的基礎上，制定干部隊伍教育培訓的中長期規劃，并適時向社會各教育培訓機構公布，為社會各教育培訓機構參與干部教育培訓提供宏觀指導。在制定干部隊伍教育培訓的中長期規劃的同時，還應當研究確定各層次各類別各崗位干部的素質、知識、能力標準，并讓所有的干部清楚地知道各層各類干部應具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上具體的技能標準。為了保證標準具有鮮明的時效性，還應定期的對上述標準適時進行修改。上述標準的制定在對各級各類干部參加教育培訓提出了強制性要求的同時，也為各級各類干部自主參加教育培訓提供了依據。

2．指導協調社會教育培訓資源的整合。按照干部教育培訓的總需求，指導性規劃干部教育培訓機構的規模、專業設置和地域布局。采用市場手段，充分調動和發揮市場調節機制對干部教育培訓資源配置的基礎作用，建立“組織引導”和“需求導向”相結合的社會化干部教育培訓資源整合新機制。一方面通過定期對各類教育培訓資源進行資質評估，優勝劣汰，不具備資質條件的教育培訓機構，或者被取消，或者被具備資質條件的教育培訓機構兼并；另一方面通過定期向社會公布干部教育培訓需求信息，以教育培訓需求來引導社會教育資源的投入、改造、重組、變更，讓教育培訓需求市場來調節教育培訓資源的配置。

3．制定社會化教育培訓的考核標準。干部教育培訓實行社會性化后，如何確保教育培訓的質量，提高教育培訓的實效，是各級黨委組織部門必須關注的重點問題。堅持訓考分離的原則是保證教育培訓質量的一個基本方法。因此，各級黨委組織部門在干部中每開展一項教育培訓項目，都應當是培訓標準和考核標準制定的主持者。組織部門應當根據各類干部應具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上各類干部的具體的技能標準，聘請相關的專家學者研究制定各教育培訓項目的考核標準，并對考核進行全過程的監督。

4．維護社會化教育培訓的正常秩序。干部教育培訓的社會化由于引入了市場競爭機制，因此就存在競爭秩序的公平維護問題，在這方面各級黨委組織部門應承擔義不容辭責任。一是定期向社會公布干部教育培訓的中長期規劃和需求狀況，二是規范教育培訓項目向社會公布的行為，三是定期組織社會教育培訓資源的評估和資質定級的審核，四是規范教育培訓項目招投標行為，五是對教育培訓過程中的違規行為進行糾正和查處。