黨代表大會常任制意見

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為加強黨的領導、推進黨內民主，充分發揮市黨代表在黨代表大會閉會期間的作用，促進黨內決策民主化、科學化和制度化，不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，始終保持黨的先進性。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》等黨內有關規定以及省委、**市委有關要求，結合我市實際，現就實行市黨代表大會常任制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

實行黨代表大會常任制的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，以保障黨員民主權利為基礎，以擴大和發展黨內民主、堅持和健全民主集中制、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力為目的，積極探索發揮黨的代表大會和黨代表作用的有效途徑與形式，不斷健全黨的代表大會制度，加強和完善黨的領導體制和工作機制，為“大干三五年，再造新儀征”、構建和諧社會提供堅強的政治保證。

實行黨代表大會常任制要堅持以下原則：

1、堅持黨的領導。堅定正確的政治方向，始終維護黨的領導地位和領導權威，通過完善黨的代表大會制度，使黨委的工作始終處于黨的代表大會領導之下，處于黨代表的監督之下，組織和帶領廣大黨員帶頭貫徹執行黨組織的各項決定、決議，帶頭參加經濟建設和各項重大活動，發揮先鋒模范作用，永葆先進性。

2、堅持擴大民主。進一步拓寬廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，建立健全黨代表發揮作用的相關制度，真正發揮黨代表的參政議政作用，提高黨委決策的民主性和科學性，增強黨委決策在廣大黨員群眾中的影響力和號召力，形成整體合力，共同推進黨的事業。

3、堅持與時俱進。堅持以改革的精神、創新的勇氣，加強對新情況新問題的研究、探索、總結、提高，在確保黨內活動健康、有序開展的基礎上，不斷創新活動載體，創造工作特色。以是否符合“三個代表”重要思想的要求為根本標準，因地制宜，循序漸進，在探索中求發展，在實踐中求完善，在創造中求提高，不斷創新方法、豐富內涵、引向深入。

4、堅持統籌兼顧。注重將黨代表大會常任制工作與加強基層組織建設有機結合起來，以黨代表經常性發揮作用，促進基層黨組織建設水平的提高；與保持共產黨員先進性教育活動有機結合起來，通過提高黨代表素質和能力，促進黨員隊伍整體素質的提高；與推進“三個文明”建設協調發展有機結合起來，通過發揮黨代表在社會經濟生活各個領域的作用，加快實現“兩個率先”和構建和諧社會。

二、黨代表大會常任制的主要內容

1、黨代表大會常任制

黨代表大會常任制，是以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內制度為重點，建立健全反映基層黨組織和黨員意愿的黨內民主制度，更好地發揮黨代表在閉會期間的參政議政作用，進一步加強黨的領導，鞏固黨的執政基礎，始終保持黨的先進性。實行黨代表大會年會制，閉會期間，黨代表的資格繼續有效。黨代表任期與本屆黨代表大會屆期相同。

2、黨代表的條件與管理

黨代表大會常任制代表要在堅持先進性的同時，具有廣泛的代表性。黨代表要模范實踐“三個代表”重要思想，模范貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守黨的組織紀律。要具有較強的議事能力、決策能力。要改進黨代表的產生方式，加強黨代表的教育培訓，努力提高他們的綜合素質；明確黨代表資格確認、取消的規定；黨代表要自覺接受黨員群眾特別是選舉單位黨員群眾的監督；明確黨代表的職責，在保障黨代表和黨員民主權利的基礎上，做到權利與義務的有機統一。

3、建立黨代表大會年會制度

黨的代表大會原則上每年召開一次，如有特殊需要，也可適時召開。主要任務是：聽取和審議市委、市紀委的年度工作報告；選舉市委委員、紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或代表會議的代表；對市委、紀委領導班子成員進行民主測評；聽取和審議其他工作。

4、建立健全發揮黨代表作用的相關制度

建立重大決策征求意見和黨代表列席重要會議制度、黨內情況通報制度和情況反映制度、黨代表評議干部制度等，為黨代表參政議政提供必要的載體，創造寬松的環境，進一步增強黨代表的榮譽感、責任感和使命感。建立黨代表聯系群眾制度、黨代表議案和質詢制度、黨代表視察調研制度等，實現代表活動的正常化，拓寬代表在閉會期間發揮作用的渠道和形式。建立黨代表培訓及考核制度，加強對黨代表的教育和管理，提高黨代表的綜合素質，增強黨代表履行職責的能力。

三、實行黨代表大會常任制要處理好四個方面的關系

1、正確處理好權利與義務的關系。一方面，要積極營造有利于黨代表發揮作用的良好環境，在保障黨代表基本的審議權、表決權、選舉權的基礎上，擴大黨代表的參與權、監督權、質詢權、知情權和建議權等民主權利，賦予黨代表經常性的職責；另一方面，要教育黨代表積極主動學習，不斷提高素質，增強責任意識和黨性觀念，帶頭貫徹執行黨的各項政策和決定，完成工作任務；在黨員、群眾中的發揮示范作用，遵守各項規定，認真履行義務。

2、正確處理好民主與集中的關系。既要堅持發揚黨內民主，充分發揮黨代表參政議政的作用，進一步拓寬廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，在更大的范圍內保障黨員的民主權利，又要堅持集中與統一，維護黨的領導，嚴格執行黨代表大會的各項決定、決議，有組織、有計劃地開展好各類活動，規范黨代表活動的內容和形式，做到科學合理、嚴密有序，確保有的放矢、有章可循。

3、正確處理好黨代表與人大代表、政協委員活動之間的關系。在組織黨代表圍繞全市經濟社會發展、黨的建設以及精神文明建設等方面內容開展各類調研、視察活動時，注意加強與市人大、市政協的溝通聯系，使黨代表與人大代表、政協委員的活動相互配合、相互支持、相互補充，增強實效性，避免交叉重復，減少基層負擔。

4、正確處理好市黨代表大會與全委會、常委會等會議的關系。要適應黨代表大會常任制的要求，進一步明確市黨代表大會、全委會、常委會的職責，更好地發揮各自作用。市黨代表大會對全市經濟建設、社會發展、黨的建設及其他涉及全局的重大問題作出決定、決議；全委會在黨代表大會閉會期間領導全市工作，一般每年至少召開兩次，執行上級黨組織指示和市黨代表大會的決定、決議，制定工作措施，保證各項工作任務的推進與落實；常委會在黨代表大會和全委會閉會期間主持日常工作，一般每月至少召開一次，負責貫徹落實黨代表大會和全委會的決定、要求，對全市經濟建設、社會發展、黨的自身建設等方面經常性工作中的重要問題作出決定。

四、切實加強對黨代表常任制工作的組織領導

實行黨代表大會常任制，是在新的歷史條件下改進黨的領導方式，提高黨的執政能力和執政水平的重要途徑，也是擴大黨內民主，加強社會主義政治文明建設的重要舉措。全市各級黨組織要圍繞加強黨的自身建設、始終保持先進性的目標要求，積極支持和參與黨代表大會常任制工作，確保各項工作任務落到實處。

1、加強領導，明確職責。市委建立市黨代表大會常任制工作領導小組，領導小組由市委有關領導和部門負責人組成。領導小組下設辦公室，具體負責黨代表大會常任制的日常工作，做好黨代表組織、協調、聯絡和管理工作。領導小組定期聽取黨代表大會常任制辦公室的工作匯報，加強分析研究，及時解決存在的問題，不斷推進黨代表大會常任制工作的順利開展。

2、把握重點，扎實推進。要按照黨的十六大和十六屆四中全會的要求發揚黨內民主，堅持整體推進，重點突破，通過各種有效的途徑和形式，充分發揮黨代表在閉會期間的作用，參政議政，聯系群眾，不斷鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，推動黨的先進性建設。

3、加強研究，不斷深化。黨代表大會常任制是黨內政治制度改革的一項新的實踐和探索，要注重在黨建理論上進行深入的思考研究，并在實踐中不斷探索創新，逐步規范，形成政策性、操作性都較強的系統配套制度，不斷完善黨代表大會常任制工作運行機制和制度體系。同時，還要對這項工作涉及到的一些深層次問題進行探索，并注意總結和完善。