基層黨建創(chuàng)新意見

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黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。新的歷史時(shí)期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，特別是**規(guī)劃的實(shí)施，對基層黨組織提出了新的要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)，以改革的精神推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

一、認(rèn)清形勢，把握推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求

（一）適應(yīng)新的形勢任務(wù)推進(jìn)全區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新

黨的基層組織是黨凝聚群眾共同奮斗最廣泛、最直接的主體。近年來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真履行自身職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗，做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用。從整體上看，各級黨組織是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，但也存在一些與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要是：有的黨組織對新形勢下自身職責(zé)的認(rèn)識不夠明確；有的黨組織不能把黨建工作與本單位的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，就黨建抓黨建，工作思路不夠開闊；一些“兩新”組織和工業(yè)園，黨的工作仍存在“空白點(diǎn)”；社區(qū)、“兩新”組織等黨組織缺乏經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)支持，難以有效開展工作；部分基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)、觀念與自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，做群眾工作的本領(lǐng)不高、能力不強(qiáng)。這些問題，影響黨組織和黨員作用的發(fā)揮，影響黨與人民群眾的密切聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。全區(qū)各級黨組織必須正視這些問題，適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要，以思想觀念的創(chuàng)新來推進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新，以基層黨建工作的創(chuàng)新來加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。

（二）推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“領(lǐng)先、服務(wù)、凝聚、滿意”的要求，以保持黨的先進(jìn)性為主題，以建立基層黨組織實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民群眾根本利益的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心，以創(chuàng)建“五個(gè)好”基層黨組織為目標(biāo)，從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、強(qiáng)化服務(wù)功能、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面入手，構(gòu)建基層黨建工作創(chuàng)新的支撐體系，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把全區(qū)基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為建設(shè)現(xiàn)代化的新城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、結(jié)合實(shí)際，明確推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的工作目標(biāo)和任務(wù)

全區(qū)各級黨組織要以明確工作職責(zé)和改進(jìn)工作方式為前提，以強(qiáng)化服務(wù)群眾的功能為重點(diǎn)，以加強(qiáng)自身建設(shè)為關(guān)鍵，以改善工作條件為保障，努力構(gòu)建基層黨組織的組織網(wǎng)絡(luò)體系、組織工作體系、服務(wù)群眾工作體系、支持保障體系、工作評價(jià)體系，全面推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建上下貫通、關(guān)系順暢、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)體系

健全區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委（總支、支部）—院落黨支部—樓幢黨小組縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。完善區(qū)社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)分會(huì)橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作網(wǎng)絡(luò)式、全方位覆蓋。借鑒城市管理新模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)整后的社區(qū)區(qū)域黨建工作資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研、摸清底數(shù)，完善區(qū)域性黨建工作格局，研究探索基層黨建工作網(wǎng)格化管理模式。改進(jìn)基層黨組織的設(shè)置方式和隸屬關(guān)系，黨員人數(shù)在100名以上的基層黨組織原則上要成立黨委，合理劃分黨支部、黨小組，劃小活動(dòng)單元，使黨組織延伸到樓院和樓道。積極推進(jìn)改制、新建企業(yè)和新建住宅區(qū)黨組織建設(shè)，及時(shí)理順隸屬關(guān)系，凡是已建立黨組織的，要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行屬地管理。大力加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，按照“一手抓黨組織的組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮”的思路，認(rèn)真研究擴(kuò)大黨組織覆蓋面、黨的工作覆蓋面問題，努力探索“兩新”組織黨組織組建、管理的新途徑，不斷拓寬基層黨的工作范圍和領(lǐng)域。

（二）構(gòu)建職責(zé)明確、程序完備、民主集中制健全的組織工作體系

明確新時(shí)期基層黨組織的工作職責(zé)，把工作的重點(diǎn)放到凝聚群眾共同奮斗上來，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利。

1、明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作程序。街道社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》（四委〔2005〕32號），結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，凝聚居民群眾共同建設(shè)和諧社區(qū)，并進(jìn)一步完善社區(qū)議事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和支持居民群眾依法當(dāng)家作主。集體所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)企業(yè)文化和維護(hù)職工利益，凝聚職工群眾共同奮斗，并進(jìn)一步規(guī)范黨組織與企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，完善落實(shí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。非公有制企業(yè)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，維護(hù)各方合法利益，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，支持業(yè)主開展工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持和健全民主集中制，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；教育、衛(wèi)生、建管、公安系統(tǒng)單位黨組織，要緊密圍繞服務(wù)人民群眾，發(fā)揮政治核心作用，按照重大問題的議事規(guī)則和決策程序，參與重大問題的決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，凝聚職工群眾推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各基層黨組織要按照法定程序和有關(guān)章程的規(guī)定，積極推進(jìn)黨組織和其他組織負(fù)責(zé)人之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

2、加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)基層黨務(wù)公開。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，在深入開展“五個(gè)好”黨員爭創(chuàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，因地制宜，開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)。建立黨內(nèi)情況向黨員通報(bào)、重大決策征求黨員意見制度，逐步推行黨務(wù)公開。動(dòng)員和組織黨員參與黨內(nèi)決策，逐步推行黨員議事會(huì)、黨內(nèi)重大問題決定和決議投票表決制，保障黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。

（三）構(gòu)建維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)利益、凝聚人心的服務(wù)群眾工作體系

改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持共同理想，整合共同利益，引領(lǐng)共同目標(biāo)，組織共同治理，動(dòng)員共同創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)群眾各方面的合法權(quán)益，發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的功能。

1、建立黨組織服務(wù)群眾機(jī)制。組織、引導(dǎo)和支持群眾建立經(jīng)濟(jì)、文化、家政、健康等方面的專業(yè)合作組織和專項(xiàng)互助組織。開辟服務(wù)設(shè)施，整合社會(huì)資源，建立為群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健身服務(wù)的活動(dòng)場所和設(shè)施。繼續(xù)開展“上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員服務(wù)群眾”活動(dòng)，推進(jìn)街道社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“一管三帶一聯(lián)”活動(dòng)，總結(jié)推廣“365黨員工作室”、“為民服務(wù)制”、“黨員承諾制”等活動(dòng)。

2、健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立民意調(diào)查制度。通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會(huì)、公示等形式，及時(shí)傾聽群眾的意見，準(zhǔn)確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對群眾提出來的意見和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時(shí)向上級黨組織或有關(guān)部門反映，爭取和協(xié)助上級解決；對群眾不適當(dāng)?shù)囊蠡蛞粫r(shí)不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道，通過民主協(xié)商和平等對話等形式，增進(jìn)溝通與了解，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、措施到位、保證有力的支持保障體系

加大對基層黨建工作人、財(cái)、物的支持和投入，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)短缺、場所不足等問題，為推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新提供有力的資源支撐和物質(zhì)保障。

1、建立基層黨務(wù)工作者選拔培訓(xùn)機(jī)制。采取擴(kuò)大民主直選面、選派機(jī)關(guān)干部掛職、面向社會(huì)公開招考等辦法，通過法定程序，切實(shí)把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，配齊黨組織班子，配強(qiáng)黨組織書記。同時(shí)，將基層黨務(wù)工作者納入全區(qū)人才培訓(xùn)規(guī)劃，通過舉辦“基層黨建講壇”等形式，加強(qiáng)對基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)提高其政治素質(zhì)和工作水平。

2、建立基層黨建物質(zhì)支持機(jī)制。要擴(kuò)大共同投入，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的投入機(jī)制，加大區(qū)管黨費(fèi)使用向基層傾斜力度，每年從區(qū)管黨費(fèi)中拿出一定比例作為基層黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高基層黨建工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善使用管理辦法，解決基層黨組織開展黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面存在的困難。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（青辦發(fā)〔〕16號）要求，使社區(qū)辦公和服務(wù)用房逐步達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正、良性運(yùn)行的工作評價(jià)體系

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的要求，采取自下而上、上下結(jié)合的辦法，研究制定基層黨建工作評價(jià)體系。

1、建立分類考評體系。各街道黨工委要按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，建立完善社區(qū)、“兩新”組織黨建工作考核評價(jià)辦法；區(qū)直機(jī)關(guān)工委要適應(yīng)建立高績效機(jī)關(guān)的需要，建立完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評價(jià)辦法；區(qū)企業(yè)工委、區(qū)發(fā)改局黨委、外經(jīng)局黨工委等要研究建立適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要的非公有制企業(yè)黨建工作考核評價(jià)辦法；區(qū)教體局、建管局、衛(wèi)生局、公安**分局黨委等要結(jié)合業(yè)務(wù)工作的需要，研究建立本系統(tǒng)單位黨建工作考核評價(jià)辦法。同時(shí)，要根據(jù)考核評價(jià)辦法，細(xì)化評估辦法，實(shí)行目標(biāo)管理，使推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新成為基層黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

2、建立表彰激勵(lì)機(jī)制。總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。在繼續(xù)開展黨內(nèi)評選表彰活動(dòng)的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)實(shí)際情況，評選出推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的基層黨組織和基層黨務(wù)工作者，大力宣傳，給予表彰，在全區(qū)營造重視基層黨建工作創(chuàng)新、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保基層黨建工作創(chuàng)新任務(wù)的落實(shí)

推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。各級黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照“創(chuàng)新增活力，務(wù)實(shí)促發(fā)展”的要求，各級黨組織和基層黨務(wù)工作者要堅(jiān)持在思想觀念上創(chuàng)新，在工作思路上創(chuàng)新，在制度上創(chuàng)新，在落實(shí)措施上創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為推進(jìn)基層黨建工作的重要手段、重要?jiǎng)恿Γ谷珔^(qū)基層黨建工作始終充滿活力，不斷推陳出新。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)直各黨（工）委要明確工作責(zé)任、工作要求和目標(biāo)任務(wù)，定期研究工作中的問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。黨（工）委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在這項(xiàng)工作上。各級黨組織要充實(shí)和加強(qiáng)基層黨建工作的力量，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)幫助基層黨組織解決實(shí)際問題，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成示范點(diǎn)，推進(jìn)工作的開展。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。區(qū)直各黨（工）委要切實(shí)抓好對本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際，抓好分類指導(dǎo)。工作中，要認(rèn)真聽取基層黨組織和黨員群眾的意見和建議，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、樹立新典型。要切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作創(chuàng)新的督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。