誠(chéng)信城市建設(shè)意見

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為貫徹落實(shí)**市誠(chéng)信建設(shè)的工作意見，進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府決定在全縣開展“誠(chéng)信**”創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“誠(chéng)信**”的重要性

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“建立我國(guó)社會(huì)信用體系，逐步形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。因此，建設(shè)“誠(chéng)信**”是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求,也是推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

以建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶冢孕庞弥贫冉ㄔO(shè)為核心，形成以政府誠(chéng)信為表率、以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境為保障的社會(huì)信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，樹立“誠(chéng)信**”的良好形象。

(二)基本原則。

1、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。政府主要負(fù)責(zé)制定誠(chéng)信建設(shè)總體規(guī)劃，整合信用信息資源，培育和監(jiān)管信用市場(chǎng)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，組織開展信用宣傳教育，促進(jìn)信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立開放的征信體系，培育有序的信用市場(chǎng)，在政府的推動(dòng)下，全面動(dòng)員、全員參與，使誠(chéng)信建設(shè)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)層面。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

3、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋全縣的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，把誠(chéng)信建設(shè)列入各部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的經(jīng)常化。

(三)建設(shè)目標(biāo)。

力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會(huì)氛圍初步形成。

1、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成。全縣公民的道德水準(zhǔn)、企事業(yè)單位信用管理水平和政府的公信力顯著提高，在全縣形成重信譽(yù)、守信用、講信用的社會(huì)風(fēng)尚。

2、按照**市統(tǒng)一的信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過(guò)一定形式公布政府各部門、各法人以及社會(huì)自然人守信和失信情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3、建立起失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，建立起與國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定相適應(yīng)，與誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲罰失信的政策措施，促進(jìn)各類信用主體增強(qiáng)自律意識(shí)。

4、面向政府、企業(yè)和個(gè)人，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的社會(huì)誠(chéng)信體系基本建立。建立和完善誠(chéng)信宣教體系、誠(chéng)信制度體系、誠(chéng)信市場(chǎng)體系、誠(chéng)信監(jiān)管體系和誠(chéng)信文化體系，做到橫向貫通、縱向聯(lián)系、點(diǎn)線面結(jié)合，形成覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)。

(四)基本任務(wù)與總體要求。

1、建設(shè)誠(chéng)信政府。以建設(shè)服務(wù)型法治政府為目標(biāo)，建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府誠(chéng)信。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵，政府及其職能部門率先垂范，有諾必踐，言行一致，提高公信力，做誠(chéng)信的表率。建設(shè)誠(chéng)信政府的基本要求：一是政令暢通，令行禁止。對(duì)縣委、政府作出的決策、提出的要求，做到令出必行，行必有果，不能朝令夕改。二是兌現(xiàn)承諾。縣委、政府及各部門包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)場(chǎng)合作出的各項(xiàng)承諾，要說(shuō)到做到，言行一致，不做表面文章，不搞形式主義。三是落實(shí)有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，積極執(zhí)行各項(xiàng)法律、政策規(guī)定，落實(shí)確定的各項(xiàng)任務(wù)，做到不走樣、不變形、不打折。

2、打造誠(chéng)信企業(yè)。以“強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，建立以誠(chéng)信征信、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)誠(chéng)信。企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)的基本要求：一是重合同、守信用。二是按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)與產(chǎn)品說(shuō)明書相符；承諾的服務(wù)及時(shí)到位，不借故拖延和拒絕提供服務(wù)。三是遵紀(jì)守法，特別是依法履行保護(hù)職工權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、照章納稅三項(xiàng)義務(wù)。

3、培育誠(chéng)信個(gè)人。以“推進(jìn)公民道德建設(shè)，創(chuàng)建文明社會(huì)”為目標(biāo)，逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人誠(chéng)信。個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，要從重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，在起步階段重點(diǎn)以國(guó)家公務(wù)員(包括所有財(cái)政發(fā)工資的人員，但以公務(wù)員、教師、醫(yī)生為主)、企業(yè)高管人員、個(gè)體工商戶等為重點(diǎn)對(duì)象，開展個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展范圍和領(lǐng)域，初步形成個(gè)人誠(chéng)信服務(wù)體系框架。培育誠(chéng)信市民的基本要求：一是遵紀(jì)守法。遵守社會(huì)秩序，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威，敢于同一切違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。二是為人誠(chéng)實(shí)，表里如一，崇理尚義，守信做事，講求信譽(yù)。三是工作敬業(yè)，認(rèn)真履行所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)，遵守所從事行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定。四是無(wú)商業(yè)銀行不良信用記錄。五是無(wú)社會(huì)公共信息不良記錄，即個(gè)人在依法繳納稅費(fèi)及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰等方面有不良信息記錄。

三、工作措施

(一)建立社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立“誠(chéng)信**”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)與管理。

2、明確職責(zé)分工。各成員單位要圍繞我縣誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的工作職能，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，互相支持，形成合力，完成各階段工作任務(wù)，共同推進(jìn)全縣社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

縣委宣傳部牽頭，縣文廣局、教體局等成員單位配合，制定并實(shí)施誠(chéng)信道德教育計(jì)劃和宣傳教育方案，利用電視等媒體和其他宣傳方式加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信教育。

縣政府法制局牽頭，縣誠(chéng)信辦、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人事勞動(dòng)保障局、人民銀行**縣支行等成員單位配合，制定建設(shè)“誠(chéng)信**”的規(guī)章制度，建立健全“誠(chéng)信**”制度保障體系，確保“誠(chéng)信**”建設(shè)工作的開展。

縣誠(chéng)信辦負(fù)責(zé)“誠(chéng)信”建設(shè)有關(guān)配套文件的組織擬定，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)誠(chéng)信體系管理平臺(tái)的建設(shè)，牽頭制定總體方案和誠(chéng)信征信、查詢、評(píng)估系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，負(fù)責(zé)全縣誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定，根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，建立全縣的誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

縣政府辦公室牽頭，縣政府法制局配合，制定誠(chéng)信政府建設(shè)工作方案。

縣工商局牽頭，縣誠(chéng)信辦、人民銀行**縣支行、縣國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)與環(huán)保局、發(fā)改局、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育局、人事勞動(dòng)保障局等成員單位配合，以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)本縣企業(yè)信用體系建設(shè)。

人行**支行牽頭、縣工商局、人事勞動(dòng)保障局等成員單位配合，以人民銀行個(gè)人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，建立個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個(gè)人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本縣個(gè)人信用體系建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣委督查室、政府督辦、縣監(jiān)察局協(xié)同縣誠(chéng)信辦切實(shí)做好全縣誠(chéng)信建設(shè)的督促檢查工作，對(duì)工作認(rèn)真、成效顯著的部門和單位要予以表彰，對(duì)工作不力的部門和單位要通報(bào)批評(píng)。把誠(chéng)信建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和文明單位考核。建立定期匯報(bào)、分析誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)展情況例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握創(chuàng)建進(jìn)度，分析創(chuàng)建形勢(shì)，確保“誠(chéng)信**”創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

(二)加快整合社會(huì)信用信息資源。

根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依法推動(dòng)整合工商行政管理、稅務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、人事勞動(dòng)保障、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入**縣企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。

進(jìn)一步加大信用信息的開放力度。在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的原則下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。

(三)建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，懲戒失信行為，鼓勵(lì)守信行為。

健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)于失信行為，通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過(guò)信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機(jī)制。

完善守信受益機(jī)制。對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

建立信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的幫助下，通過(guò)實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過(guò)規(guī)定的考核和評(píng)價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場(chǎng)禁入等限制。

(四)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

1、各有關(guān)部門要以開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)為切入點(diǎn)，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，增加全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，讓“誠(chéng)信守信”成為市民的基本行為準(zhǔn)則。

2、強(qiáng)化誠(chéng)信知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)開展知識(shí)講座和專業(yè)培訓(xùn)等形式，不斷普及信用知識(shí)。積極發(fā)揮行政學(xué)校、電大、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，在相關(guān)教育培訓(xùn)中安排誠(chéng)信內(nèi)容。

3、推進(jìn)工商、稅務(wù)、審計(jì)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善重合同、守信用企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)誠(chéng)信納稅工作深入開展，開展全縣公共場(chǎng)所守信用單位評(píng)比等。

四、工作要求

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和緊迫的重要任務(wù)，必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高對(duì)加快本縣社會(huì)信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)。

各有關(guān)部門要分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，各司其職，高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要把社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作方案落實(shí)和組織實(shí)施落實(shí)，加快推進(jìn)本縣的社會(huì)信用體系建設(shè)。