改造傳統產業意見

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為加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進工業結構調整，提升產業層次，提高工業經濟競爭力，實現經濟從量的擴張向質的提高轉變，確保提前基本實現現代化，現提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。一、提高認識，明確目標，把握運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的正確方向

(一)改造傳統產業是加快經濟發展的必然要求。我省工業以傳統產業為主，據1999年全省規模以上工業企業統計，傳統產業工業增加值占全省工業增加值的84．4％，利潤占80．41％，稅金占86．09％，出口值占97．87％。傳統產業不但是我省目前經濟的優勢所在，而且在"十五"期間乃至更長一個時期，仍將是支撐我省經濟增長的主體。但是，我省傳統產業還較為普遍地存在著工藝裝備落后、技術創新能力不足、產品技術合量低等問題，制約著經濟增長質量和效益的提高。要實現經濟持續快速發展，就必須加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。

(二)改造傳統產業是發揮現有產業優勢的必然選擇。當今世界科技迅猛發展，全球化趨勢不斷增強，世界范圍的產業結構調整步伐加快。我國即將加入世界貿易組織，我省經濟發展面臨新的機遇和挑戰。充分發揮現有產業優勢，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實現傳統產業結構優化和升級，對于提高我省經濟增長質量和效益，有效參與國內外市場競爭和產業分工，有著十分重要的意義。

(三)改造傳統產業是發展高新技術產業的重要途徑。傳統產業和高新技術產業相輔相成、互為促進。傳統產業的改造，必須運用高新技術和先進適用技術；高新技術的發展，需要傳統產業這個廣闊的市場。把改造傳統產業和發展高新技術產業有機地結合起來，在大力發展高新技術產業的同時，切實加快運用高新技術改造傳統產業。

(四)運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的指導思想是：堅持以市場為導向，企業為主體，技術創新和體制創新為動力，提高產業競爭力為目標，突出優勢，培育特色，淘汰落后，推進經濟結構調整和產業升級，努力把我省建設成為國內重要的先進制造業和高新技術產業發展基地，實現生產力的跨越式發展。－－堅持市場導向與政策引導相結合。把開拓市場、滿足需求作為出發點和歸宿，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業的主體作用。切實加強政府的宏觀調控和政策引導，營造改造傳統產業的良好環境。－－堅持技術創新、技術改造與體制創新、管理創新相結合。在提高工藝裝備水平、產品創新升級的同時，必須深化企業改革，實現管理創新，營造有利于運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的體制、機制。－－堅持自主創新和引進技術相結合。積極推進高新技術領域的自主創新，形成一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的高新技術和先進適用技術，用以改造傳統產業。同時，還必須大力引進高新技術和先進適用技術，改造我省的傳統產業。－－堅持重點突破與面上指導相結合。緊緊圍繞市場需求，堅持有所為有所不為，集中力量，協同攻關，重點突破傳統產業發展中的重大、關鍵技術難題。運用規劃、技術、政策和信息等，引導、帶動全省傳統產業的改造。

(五)運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的目標是：到2005年，使企業技術創新能力明顯增強，傳統產業層次明顯提升，產品市場競爭力明顯提高。50％的主要傳統工業品技術達到國際90年代中期先進水平，10％達到同期國際先進水平，80％達到同期國內先進水平；重點傳統產業和骨干企業的主要技術裝備達到90年代國際先進水平；傳統產業的勞動生產率年均提高15％；新產品產值率達到15％。二、突出重點，分類指導，運用高新技術和先進適用技術優化產業結構，提高產業層次

(六)以信息技術應用為重點，實施傳統產業信息化工程，以信息化帶動工業化。運用電子信息技術，實現連續生產過程自動化、控制智能化及管理信息化；積極推廣計算機輔助設計與智能化設計技術，實現設計的高效化、最優化；發展自動檢測與控制技術，實現生產過程的自動化檢測與控制；積極推廣應用電子商務，實現實時管理與數據資源共享。改造的重點是：以工業過程自動化控制技術為核心，改造化工、醫藥、造紙、工業爐窯等生產過程的控制技術；以計算機輔助設計制造系統(CAD／CAM)、計算機集成制造系統(CIMS)技術為重點，優化產品設計和生產工藝，改進生產方式。

(七)以新材料技術應用為重點，實施傳統材料產業的升級工程。建立和完善產學研聯合開發體系，攻克新材料特別是納米材料應用中的共性技術難題，提高新材料的應用水平。選擇若干影響大、應用面廣的材料行業，用納米技術進行改性，提高材料性能。改造與應用的重點是：納米材料在橡塑、合成纖維、磁性材料、催化劑、涂料(油漆)、印染、陶瓷等產品中的應用，以及納米金屬粉體的應用。以有機硅和有機氟材料、膜分離技術為核心，改造傳統的精細化工產品；以生物活性新材料改造傳統藥用輔料；開發以真絲為主體的新型合絲復合、混紡、花式纖維，實現合絲原料的多元化、系列化；以改性化纖為主體，開發功能化、差別化纖維的紡織原料。

(八)以生物技術應用為重點，實施提高傳統醫藥化工業競爭力工程。運用基因工程、細胞工程等現代生物技術，研制開發新藥品種；運用細胞培養等現代生物技術，培育中藥材優良品種；運用酶技術、新菌種培育等現代技術，改造傳統發酵、生化制藥工藝。改造的重點是：應用現代生物技術，研制開發抗腫瘤、心腦血管疾病等新型藥物及天然藥物；開展抗生素發酵新菌種、高產菌種的培育。以酶和發酵工程新技術開發食品、添加劑、催化劑、生物農藥、生物酶制劑等產品。

(九)以先進適用技術應用為重點，實施傳統制造業提升工程。以建立先進的制造業基地為主要內容，發展數控技術，提高制造自動化、柔性化和集成化水平；開發與應用精密制造、工業智能等技術，提高產品的制造質量及裝備的數字化、智能化、成套化等水平。改造的重點是：采用精密、超精密、超高速加工和成型技術，改造機械產品的基礎工藝、基礎機械和基礎零部件；采用光機電一體化技術，改造傳統的機械設備和醫療器械；采用數控技術，對現有機床進行改造升級；采用激光加工、先進熱處理、清潔生產等先進制造技術，提高機械制造業水平；采用先進紡織及印染后整理技術，開發高檔紡織面料；運用新型化工合成技術，提高化工產品的市場競爭力。三、深化改革，政策引導，為加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業創造良好的社會環境

(十)各級政府和有關部門要把運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業作為"十五"期間重要的戰略任務，擺上議事日程，切實加強領導，做到目標明確、重點突出、措施有力、注重實效。各級經貿委及計劃、財政、科技、信息產業等部門要充分發揮各自的優勢，相互配合，形成合力，集中力量抓好一批改造的示范項目和示范企業。

(十一)深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于加強技術創新發展高科技實現產業化的若干意見》(浙委[2000]15號)，深入實施技術創新工程，加快高新技術的發展，下大力氣突破傳統產業中重大、關鍵的共性技術難題，加快提升傳統產業的層次。

(十二)大力推進企業技術的自主創新、合作創新和引進技術的消化吸收創新。"十五"期間，爭取在省"五個一批"重點骨干企業中建立符合自身特點的100個示范性企業技術中心；100個產學研示范聯合體。鼓勵企業引進技術，組織實施一批引進技術的消化吸收創新示范項目，推動引進技術的消化吸收創新。省"五個一批"重點骨干企業技術開發費可按銷售收入的1％提取，高新技術企業可提取3％。符合條件的企業發生的技術開發費比上年實際增長10％(含10％)以上的，經主管稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50％抵扣當年度的應納稅所得額。

(十三)鼓勵運用先進適用設備進行技術改造。重點抓好輕工、紡織(絲綢)、食品、機械、醫藥、化工、建材等傳統行業的調整和改造。抓好100個國家重點技術創新和技術改造項目，100個運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的省重點技術改造項目。用足用好國產設備投資抵免企業新增所得稅40％和減免進口設備關稅、進口環節增值稅的各項優惠政策。鼓勵企業用好折舊政策，經主管財稅部門核準，省"五個一批"重點骨干企業綜合折舊率可達12．5％。

(十四)加快改造傳統出口產業。促進出口商品結構調整，提高傳統出口商品技術合量和附加值，增強機電、紡織、輕工等優勢產品的出口競爭力。根據企業出口規模和產品市場潛力，每年確定一批重點出口企業技術改造項目，在項目審批、銀行貸款、技術引進、設備出口、外匯管理、出國手續、出口退稅、政策性保險等方面提供支持。同時，積極探索實施"走出去"戰略的有效途徑，以發展境外加工貿易為重點，支持傳統產業優勢企業赴境外創業。

(十五)加大政府的支持力度。"十五"期間，省里對重點企業技術改造、結構調整的貼息資金，在保持"九五"總額的基礎上，再新增一定的數額。省里今年安排1000萬元資金，扶持省級企業技術中心建設。各級政府也要視財力可能，支持傳統產業的改造。

(十六)著力限制、淘汰落后技術與裝備，壓縮落后過剩生產能力。運用經濟、法律和必要的行政手段，建立符合市場經濟要求的優勝劣汰機制。淘汰產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的落后設備、技術和工藝。對已明令關閉的"五小"企業，有關部門應收回其生產許可證，依法吊銷營業執照，停止貸款，停止供電。(十七)加大傳統產業產權主體多元化的改革力度。積極鼓勵民間資金投資傳統產業的改造，對個人股權分紅所得資金再作投資入股的，參照《浙江省國有企業內部職工持股試行辦法》(浙政〔1998]16號)的有關規定執行。以優勢企業為龍頭，通過兼并、聯合、重組、改造，推動有潛力和優勢的傳統產業企業逐步發展成為跨國經營的大集團。．(十八)加快人才引進步伐，加強人才隊伍建設，提高人才隊伍素質。積極創造條件吸引國內外高技術人才和留學人員來我省創業。提高企業家和廣大工程技術人員及管理人員的素質。鼓勵有條件的企業建立博士后工作站，培養產業發展的學術帶頭人。

(十九)努力為傳統產業改造提供良好的服務。建立產業信息制度，適時向社會產業導向目錄，引導全社會投資方向。逐步探索建立中小企業貸款擔保體系。建立和完善技術創新服務中心和產學研結合的產品創新中心等中介服務體系，為傳統產業的改造升級提供良好的環境。