雙創(chuàng)、三重工作實施意見

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為進一步建立健全工作機制，提高“雙創(chuàng)”、“三重”工作的組織程度，推動我市“雙創(chuàng)”、“三重”工作躍上新臺階，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、建立目標(biāo)管理機制，強化各級工作責(zé)任

明確工作目標(biāo)。每年12月15日前，由各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門根據(jù)自身實際情況，制定本單位下一年度“雙創(chuàng)”、“三重”工作目標(biāo)、措施規(guī)劃，報送市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室。市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室根據(jù)市委、市政府工作要求，結(jié)合市情實際，統(tǒng)一制定下一年度“雙創(chuàng)”、“三重”目標(biāo)規(guī)劃，并進行分解。

目標(biāo)分定量和定性兩大類。定量目標(biāo)包括新產(chǎn)品開發(fā)，新品銷售率，新增規(guī)模以上企業(yè)，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)，市級技術(shù)中心，省級以上品牌，工業(yè)單位能耗，企業(yè)做大做強，重大項目實施、產(chǎn)業(yè)集群等。定性目標(biāo)包括推進“雙創(chuàng)”、“三重”的思路、措施、政策、服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等。

健全責(zé)任體系。年初在進行目標(biāo)制定分解前提下，由市“雙創(chuàng)”、“三重”領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各地、各部門也要與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)分解，任務(wù)明確，責(zé)任落實。

嚴格考核獎懲。圍繞目標(biāo)責(zé)任書的落實，采取平時考核和年終考核相結(jié)合的方式從嚴考核，以表彰先進，激勵后進。平時考核，于每季度末對季度目標(biāo)執(zhí)行完成情況進行考核和通報。年終考核，與工業(yè)目標(biāo)管理考核同時進行，各單位按百分制記分方式自評，市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室審核，將考評結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定獎勵對象。市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室建立專項獎勵基金，對先進單位和個人進行表彰獎勵。

二、完善政策激勵機制，加大重點扶持力度

明確政策導(dǎo)向。市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室圍繞市委市政府的意圖，根據(jù)宏觀和微觀形勢，對“雙創(chuàng)”、“三重”扶持政策及時進行調(diào)整和完善，充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性、激勵性和可操作性。政策扶持重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升傾斜，向重點企業(yè)做大做強傾斜，向重大項目實施達效傾斜，向創(chuàng)新創(chuàng)牌推進顯效傾斜。

做好政策配套。各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門必須根據(jù)本地、本部門的實際，制定出臺相應(yīng)的配套性政策意見，切實加大對“雙創(chuàng)”、“三重”的扶持力度，確保揚州市和本地、本部門的扶持政策兌現(xiàn)落實到位。

強化政策解讀。市各有關(guān)部門必須及時全面地公開上級相關(guān)扶持政策，全方位、多渠道、多形式地進行宣傳，使企業(yè)對各類優(yōu)惠政策的內(nèi)容、申報條件、程序、時間、所需資料等都能及時了解。同時，各部門要組織人員積極主動上門指導(dǎo)，接受咨詢，幫助企業(yè)爭取上級的政策扶持和資金支持。

三、建立服務(wù)協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

對在推進“雙創(chuàng)”、“三重”工作中需服務(wù)協(xié)調(diào)的事項，均采取一會辦結(jié)、分頭落實、加強督查、保證到位的工作機制。

市“雙創(chuàng)”、“三重”領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上每季度召開一次協(xié)調(diào)會辦會，主要協(xié)調(diào)各地、各部門和企業(yè)在推進“雙創(chuàng)”、“三重”工作中，需市政府和市直部門服務(wù)辦理的重大事項和突出問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會辦會由市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室綜合全市提出的問題，及時提請召開，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長主持，各成員單位主要負責(zé)人參加。凡協(xié)調(diào)會辦會討論確定的事項和協(xié)調(diào)的意見，均形成紀要，列入督查督辦內(nèi)容。市各有關(guān)部門必須認真組織落實，及時反饋解決落實情況。

市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室要定期不定期召開協(xié)調(diào)會辦會，主要協(xié)調(diào)各地、各部門和企業(yè)在推進“雙創(chuàng)”、“三重”工作中，需要市直部門服務(wù)辦理的事項和問題。協(xié)調(diào)會辦會由市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室綜合全市提出的問題及時召開，由辦公室主任主持，各成員單位負責(zé)人參加。凡協(xié)調(diào)會辦會討論決定的事項和協(xié)調(diào)的意見均形成紀要，列入督查督辦內(nèi)容。市各有關(guān)部門必須認真組織落實，及時反饋解決落實情況。

各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門必須定期不定期地召開協(xié)調(diào)會辦會，主要協(xié)調(diào)本地在推進“雙創(chuàng)”、“三重”工作中，企業(yè)需要本地、本部門服務(wù)辦理的事項和問題。協(xié)調(diào)會辦會由各地、各部門“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室綜合本地企業(yè)提出的問題，及時提請召開，協(xié)調(diào)會辦會根據(jù)所需解決問題的情況，可以由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持，也可由辦公室主任主持，各成員單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人參加。凡協(xié)調(diào)會辦會討論決定的事項和協(xié)調(diào)的意見，均要形成紀要，加強督查督辦。同時，各地、各部門要將需市級協(xié)調(diào)服務(wù)辦理的事項及時報送市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室進行匯總，將市已經(jīng)協(xié)調(diào)的服務(wù)辦理事項落實情況及時報送市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室，由市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室統(tǒng)一制定“需市協(xié)調(diào)服務(wù)辦理事項申報表”和“協(xié)調(diào)服務(wù)辦理事項落實情況反饋表”，按有關(guān)規(guī)定進行集中處置。

四、建立督查督辦機制，確保措施落實到位

督查督辦內(nèi)容：

“雙創(chuàng)”、“三重”目標(biāo)落實完成情況；“雙創(chuàng)”、“三重”組織體系建設(shè)、政策制定兌現(xiàn)、機制完善實施、保證措施落實情況；市“雙創(chuàng)”、“三重”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室召開協(xié)調(diào)會辦會討論決定的事項和協(xié)調(diào)意見執(zhí)行落實情況；市領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)執(zhí)行情況；其他需要列入督查督辦的事項。

督查督辦形式：

①會議督查。原則上市“雙創(chuàng)”、“三重”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，每季度和每個月分別或合并召開一次督查會，分別由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長、辦公室主任主持，各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人、辦公室主任、市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人參加。會議督查督辦情況須及時進行通報，領(lǐng)導(dǎo)要求須及時貫徹落實。

②書面督查。對需要督查督辦的事項，由督查督辦機關(guān)依據(jù)有關(guān)要求，及時以督查督辦單的形式進行督查督辦，承辦單位必須按督查督辦單要求，及時將辦理情況反饋市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室。同時以督查督辦意見反饋單形式，征求相關(guān)單位對督查督辦事項落實解決情況的意見。

③現(xiàn)場督查。市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室，依據(jù)有關(guān)要求，將定期不定期地組織市直有關(guān)部門深入基層、部門、企業(yè)進行現(xiàn)場督查，現(xiàn)場幫助分析、研究和解決問題，督促落實解決問題，并將現(xiàn)場督查情況列入通報內(nèi)容。

④專門機關(guān)督查。市政府辦公室負責(zé)督查市領(lǐng)導(dǎo)交辦和協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室負責(zé)督查督辦其他事項。市監(jiān)察局負責(zé)效能監(jiān)察，對在工作中出現(xiàn)玩忽職守、違規(guī)違紀的，由紀檢監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。

督查督辦成果運用：

督查督辦情況在每月“雙創(chuàng)”、“三重”工作簡報上進行綜合通報或?qū)ｍ椡▓蟆Ｍ瑫r，在揚州市經(jīng)貿(mào)網(wǎng)上進行公布，以表揚先進、鞭策后進。簡報報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門、市直各有關(guān)部門主要負責(zé)人。對需要通報的反面典型和事例，市“雙創(chuàng)”、“三重”辦公室必須在通報前一周內(nèi)以書面形式征求被通報單位的意見，如在一周內(nèi)沒有改進或沒有反饋的，視為認可，給予通報。建立督查督辦檔案，凡督查督辦的事項未解決落實或解決落實不好的，均記入檔案，作為年度考評依據(jù)。

各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門都必須建立相應(yīng)的督查督辦機制，強化對“雙創(chuàng)”、“三重”工作的督查和效能監(jiān)察。

五、健全掛鉤聯(lián)系機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市“雙創(chuàng)”、“三重”工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體組織和落實工作。各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門都要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，其主要負責(zé)人和市“雙創(chuàng)”、“三重”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，必須對“雙創(chuàng)”、“三重”工作負總責(zé)，做到親自掛帥，加強領(lǐng)導(dǎo)。

健全“三重”工作市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。市領(lǐng)導(dǎo)對其掛鉤聯(lián)系的重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目定期不定期地組織調(diào)研、督查、交流等活動，強化服務(wù)與協(xié)調(diào)，經(jīng)常深入企業(yè)和項目單位，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題，推動項目加快竣工達效，推動企業(yè)加快做大做強，推進重要產(chǎn)業(yè)加速集聚和提升。各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和系統(tǒng)工業(yè)部門也要建立相應(yīng)的制度，形成市、縣、部門和企業(yè)聯(lián)動機制，推進“雙創(chuàng)”、“三重”不斷向縱深發(fā)展。