法制工作總結及明年工作打算

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一、2013年主要工作

（一）強化機制，統籌推進依法行政工作。突出統籌規劃。認真實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》及省政府《意見》，制定出臺了《市法治政府建設五年規劃（2013—2015）》及指標體系。實施科學推動。今年3月召開了全市政府法制工作會議，部署推進全年政府法制工作；積極發揮依法行政辦公室職能作用，借助依法行政領導小組成員專題會議、部門法制科長雙月例會及鎮（區）依法行政季度例會等平臺，針對基層法制工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強指導、檢查和督促。加強動態考核。依法行政考核不搞“一次考核”，“一錘定音”，注重平時考核和工作實績，對依法行政工作實行每月動態統計、反饋，并納入今年的依法行政考核之中，12月初開展了對各鎮（區）、行政機關的依法行政年度考核工作。

（二）提升質量，嚴格文件制定程序。注重統籌。連續三年實施市政府規范性文件制定計劃并嚴格落實。今年列入市政府文件制定計劃的共有14件，涉及農村集體土地房屋拆遷管理、再生資源回收利用、養老保險城鄉并軌、地名管理、物業服務收費、律師管理等領域。強化制定計劃落實情況的督查，將計劃執行情況列入依法行政考核內容，對未按計劃出臺的4件文件，均要求作出書面說明。注重民意。通過召開座談會、網上征求意見、征詢法咨委成員意見、市政府常務會議集體審議等方式，切實提升文件制定質量。今年還在“中國”門戶網站專設“規范性文件征求意見”欄目，與“法治政府網”實現鏈接互通。12月，我市對《市機動車停車場（點）管理和收費辦法》進行聽證，共有停車場經營者代表、車主代表、社區代表、市人大、政協等20名聽證代表參加，這是市首次舉行市政府規范性文件制定聽證會。注重效果。組織相關部門對實施滿一周年的《關于促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見》、《市農貿市場升級改造和發展規劃實施意見》、《關于加快市文化產業發展若干政策意見》、《市科學技術獎勵辦法》等四個涉及民生的市政府規范性文件進行了實施效果評估。注重動態。強化了對鎮（區）、部門規范性文件的網上動態審查，對通過備案審查的文件目錄每月通過“法治政府網”公布。今年共審核市政府（政府辦）文件37件，提出審核意見61條。還根據上級政府統一部署，結合貫徹《行政強制法》，完成了新一輪全市規范性文件和涉及征地拆遷規范性文件等清理工作。

（三）規范執法，強化執法監督能力。組織現場行政執法觀摩。組織重點行政執法部門基層一線行政執法人員，對質監局開展的食品添加劑專項執法活動進行現場觀摩。組織行政訴訟庭審旁聽。規范庭審旁聽活動，出臺了相關制度，規定了參與旁聽的人員對象、案件范圍、紀律要求等。今年已組織18個重點執法部門350多人參加行政執法案件庭審旁聽。組織開展了星級執法隊伍評定活動。組織對14個部門申報的25個行政執法隊伍進行星級執法評定，確定了商務綜合行政執法大隊等6家四星級行政執法隊伍，規劃建設監察大隊等8家三星級行政執法隊伍。執法隊伍建設取得明顯成效，商務局作為“全國商務綜合行政執法試點”單位受到商務部表彰，市農委綜合執法大隊、漁政站被農業部分別授予全國綜合執法示范單位和文明執法窗口單位。組織“執法模范”評選。在《日報》、“法治政府網”、電視臺開設專欄，開展了“市首屆行政執法模范”評選活動，得到了廣大市民的積極響應。組織行政執法專項監督。通過聽取匯報、召開座談會、舉行行政執法人員法律知識閉卷測試、旁聽規劃調整聽證會、發放執法評議問卷、組織執法案卷評查等活動，全面開展了住建行政執法專項監督。今年還完成了全市1500多名行政執法人員培訓工作。

（四）化解矛盾，努力解決行政爭議。認真辦理復議案件。今年共收到行政復議申請14件，涉及公安交警大隊、工商、藥監、住建、環保等部門，法定時限辦結率為100%。為改進復議審理方式，對公民訴工商局、食藥監局行政不作為兩起行政復議案件首次使用聽證程序。今年法院共收到行政訴訟案件12件，其中開庭審理8件，行政機關負責人出庭率為100%。積極推進行政調解。成立了以市長為組長，相關單位負責人為成員的市行政調解工作領導小組。研究起草了《市行政調解辦法》，并組織相關部門進行討論修改，進一步明確行政調解的工作規程和具體制度。積極發揮大調解機制作用，將矛盾化解在基層，從源頭上減少信訪案件。

（五）圍繞大局，全面提升服務水平。全面推進“政社互動”創新實踐。今年“政社互動”在全市全面推開，全市154個村（社區）均與轄區政府簽訂了《協助政府管理協議書》。我辦積極發揮“政社互動”辦公室職能作用，加強調查研究，指導協調全市工作的開展。“政社互動”制度化運作機制逐漸形成，已納入我市村（居）民主決策日活動的重要內容。今年，《群眾》雜志、《學習時報》、《新華日報》、《光明日報》等國家級媒體、報刊陸續報道、介紹了我市“政社互動”經驗。我市的“政社互動”工作在省、市社會建設管理大會上進行了交流。積極參與沙溪鎮“擴權強鎮”試點。多次核審《沙溪古鎮保護辦法》，提出修改完善意見。結合城管行政處罰相對集中處罰權向鄉鎮延伸的實際和要求，積極開展古鎮綜合執法問題研究。努力發揮法律參謀作用。今年以來參與了國有土地上房屋征收與補償、房屋拆遷工作、非法養殖整治、廢品回收行業整治、審批項目提速增效等工作。

（六）強化保障，著力營造良好氛圍。提高領導干部依法行政意識。認真落實市政府常務會議學法制度，今年就《國務院關于加強法治政府建設的意見》、省政府《意見》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《行政強制法》等進行了專題學習，并進行了研究部署。強化領導干部依法行政意識和法律知識學習，專門邀請北京大學法學院博士生導師湛中樂教授來太作“依法行政的理論與實踐”專題講座。強化依法行政示范點載體建設。深化“依法行政示范點”創建，著力推進示范點的項目化、載體化建設，并對依法行政示范點實施動態調整，組織回頭看并進行重新申報確認。加大依法行政宣傳力度。開展了主題為“規范執法樹形象，真情服務促和諧”的第三屆依法行政宣傳月活動，舉辦了星級執法單位評定、執法模范評選、出庭應訴能力專題培訓，行政調解研討、征文比賽等系列活動，營造了良好的依法行政氛圍。

二、明年工作打算

明年政府法制工作將進一步貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》及省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，緊緊圍繞到2012年底在全省率先基本建成法治政府這個中心任務，著力做好推進依法行政和深化“政社互動”兩篇文章，力爭在推進行政調解、行政復議委員會建設、完善政府法制監督平臺等三個方面取得突破，著力發揮政府法制參謀助手作用，全面提升服務發展能力和水平，主要抓好以下幾項工作：

（一）有效落實法治政府五年規劃及指標體系。圍繞規劃及指標體系確定的明年目標任務，結合實際，健全完善相關配套制度和措施，分解細化工作項目，逐一落實至各鎮（區）、部門，真正將政府各項行為納入到制度化軌道，做到授予有據、行使有規、監督有效，確保在軌運行。針對基層法制工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強指導、檢查和督促。完善依法行政上下聯動機制，實施規劃引導、制度保障、整體推進、科學考評。

（二）強化重大行政決策工作。在市政府重大行政決策規則的基礎上，細化出臺市級層面重大行政決策相關制度，切實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。扎實做好事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項的風險評估工作。年內重點選擇2—3件市政府規范性文件進行聽證。加強對重點民生部門及鎮（區）重大行政決策程序落實情況的督查。

（三）著力構筑執法監督網絡。從制度構建、工作落實等方面入手，采取有效措施，建立科學有效的監督網絡體系，形成監督合力。健全法制監督隊伍。明確鎮（區）法制工作分管領導、部門法制科長、鎮（區）法制員同時又是依法行政監督員，將執法監督作為重中之重，加強對執法苗頭性等問題的發現和處理。著力發揮市政府特邀行政執法監督員和市政府法律事務專家咨詢委員會兩支隊伍作用，提升執法監督權威。整合監督資源。建立內外部和層級監督的信息網絡及聯席會議制度，充分發揮人大的權力監督、政協的民主監督、法院的司法監督及復議監督、審計監督和監察監督等監督作用，整合監督資源，發揮監督效能。深化網上監督工作。完善政府法制監督平臺建設，深化行政權力網上公開透明運行工作，實現對網上行政行為的實時在線監督。注重發揮人民群眾、新聞媒體、派、人民團體和各種社會組織的監督作用。要以行政執法專項監督、執法惠民活動開展等為抓手，進一步提升執法公信力和社會滿意度。

（四）積極推進行政調解工作。認真貫徹《市行政調解辦法》，結合我市實際扎實推進行政調解工作。一是實行全面排查，化解基層矛盾。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，組織矛盾糾紛多發領域部門，整合社會力量，開展矛盾糾紛排查化解。二是健全調解組織，實行分流調解。在環保、衛生（藥監）、住建、教育等矛盾多發部門建立矛盾糾紛調解室。三是落實報告制度。落實重大矛盾糾紛信息上報匯總制度，建全會商、研判、督查、包案等制度。注重發揮大調解機制作用，實現人民調解、司法調解、行政調解的對接，掌握工作主動權，將矛盾化解在基層。

（五）推進相對集中行政復議權工作。按照上級部署，科學制定試點方案，建立行政復議委員會，推進相對集中行政復議權工作。進一步完善行政復議協調協商機制，加強與信訪、法院等部門的溝通聯系，加強對部門復議工作的業務指導，推動行政復議能力建設。

（六）深化“政社互動”創新實踐。深化“政社互動”創新實踐，豐富實踐內涵，健全完善符合實際、尊重群眾意愿的基層民主制度，為“政社互動”深入推進提供制度保障。進一步規范政府行政行為，進一步激發自治組織內生活力，把有效提升自治能力和社會管理參與度作為創新實踐的重點，把自主定標、自主考核、自主定酬三個“自主”作為深化創新實踐的重要抓手，徹底破除影響“政社互動”進一步深入的體制機制障礙。積極探索行業協會與中介組織參與政府管理的新模式，賦予行業協會更多的職能，讓行業協會更多地參與社會管理。

（七）加大調查研究。圍繞社會管理體制機制創新、公共服務能力提高、鎮（區）綜合執法、行政調解等課題開展調研，著力發揮政府法制在法治建設、法律參謀、法制保障中的作用。