市政辦全年法制工作計劃

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年，是全面完成“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。政府法制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以群眾為根本，以實踐為標準，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進一步解放思想，提升境界，著力做好制度建設、規范執法、行政復議、法制培訓等重點工作，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為建設富裕、和諧、幸福提供有力的法制服務和保障，以優異成績喜迎黨的十八大。

一、切實抓好《綱要》和《意見》的貫徹實施

1、全面落實國務院《綱要》和《意見》。深入學習領會十七大和十七屆五中、六中全會關于依法行政的決策部署，以落實全省依法行政五五規劃為重點，深入貫徹實施國務院《綱要》和《意見》，切實增強依法行政服務社會經濟發展的能力。

2、重點抓好《制度規定》的落實。切實把實施《市推進依法行政若干制度規定》作為政府法制工作的總抓手，以制度建設為突破口，立足我市經濟社會發展實際和依法行政進程，選擇實際需要、條件具備、調研成熟的制度，盡快建立施行，進一步提高依法行政規范化、制度化建設。

3、充分發揮依法行政考核的作用。不僅重視依法行政年終考核，更加注重依法行政日常考核，加強日常監督檢查，及時發現并糾正被考核單位在依法行政方面的突出問題，切實加強對全市依法行政工作的組織指導和督促檢查，積極推進基層依法行政。

二、扎實做好規范性文件管理工作

1、嚴格落實規范性文件“三統一”制度。以全面貫徹《省行政程序規定》為契機，切實履行好規范性文件的管理職責，今年著力做好市政府及市政府辦公室、市政府各部門規范性文件的登記編號工作，定期公布規范性文件登記編號目錄。加強對各鎮、街道辦事處落實規范性文件“三統一”制度的指導和協調。

2、進一步提高規范性文件質量。明確文件審查的方式和重點，對市政府部門規范性文件強化事前合法性審查，對鎮政府、街道辦事處規范性文件強化事后備案，突出對增設行政處罰、行政許可、行政收費等事項的把關，確保規范性文件合法、合理、有效。加強對各鎮、街道辦事處政府法制機構的業務指導，強化法制機構對規范性文件的審查職責。定期對各鎮、街道辦事處的規范性文件審查、備案情況進行督促檢查，適時召開會議，以會代訓，切實提高規范性文件的質量。

3、不斷完善規范性文件備案制度。嚴格規范性文件備案程序，統一規范性文件報送備案文本格式，完善備案文件檔案。努力促進規范性文件備案工作及時、準確、有效開展。

三、深入推進行政復議工作

1、探索推進行政復議委員會試點工作。按照上級要求，探索成立市政府行政復議委員會，制定完善相關制度，通過相對集中行政復議權，創新行政復議工作機制體制，發揮復議制度在化解行政矛盾中的主渠道作用，促進和諧社會建設。積極向群眾介紹行政復議新的申請方式、管轄機關、運行模式等信息，注重宣講復議制度優勢，引導群眾更加了解行政復議的職能作用。

2、著力加強行政復議工作規范化建設。從案件報送、立案、受理、審理等各方面規范行政復議工作，研究制定復議案件辦理和復議工作規范化相關制度規定，以制度化的規定規范行政復議工作依法、高效開展。

3、進一步提高行政復議案件辦理質量。辦理復議案件堅持合法性審查與適當性審查相結合，規范辦案程序，完善辦案制度，依法公正作出行政復議決定，確保行政復議案件辦理質量，增強行政復議的社會公信力。

4、不斷改進行政復議案件審理方式。注重運用調解、和解的方式解決行政糾紛，對事實清楚，爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以化解；對涉及當事人重大權益的案件，進行現場調查并實地核實證據，積極探索運用聽證質證核實證據、公開審理查明事實等方式審理案件，增強認定事實的客觀準確度，有效解決行政爭議，努力實現案結事了。

四、大力強化行政執法監督協調

1、深化行政審批制度改革。嚴格執行行政審批事項編碼管理制度，繼續清理、減少和調整行政審批事項，對沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，一律予以取消。進一步優化行政審批工作流程，推動行政審批效率提高。

2、扎實做好行政執法電子監察系統建設及監督實施工作。探索建設行政執法電子監察系統，推進電子監察系統運行實施的規范化和制度化建設。以電子監察系統為平臺，加大督查和問責力度，規范網上辦案和行政執法行為。做好行政強制事項梳理工作，整理完善行政強制執法基礎數據，適時納入電子監察系統。

3、嚴格行政執法人員管理。完善行政執法人員資格管理制度，探索執法人員記分管理模式。實行行政執法監督員制度，加大行政執法監督工作力度。強化個案監督，做好行政執法投訴受理和查處工作。

五、不斷提高政府法制研究和宣傳工作水平

1、積極開展政府法制研究。圍繞貫徹落實國務院《意見》，結合工作實踐，積極開展法制調研，增強調研成果對實際工作的指導作用。

2、加大政府法制宣傳和培訓力度。圍繞全年工作重點開展形式多樣的法制宣傳活動，及時宣傳報道政府法制工作的新亮點，不斷擴大政府法制工作的社會影響力。扎實開展法制培訓工作，適時組織領導干部依法行政培訓班，結合全市執法證件審驗、換發工作組織行政執法、復議應訴人員培訓班，突出對行政強制法、省行政程序規定等新法律法規的學習培訓，不斷提高領導干部和執法人員依法行政能力和水平。