市政辦中小企業發展意見

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各鎮人民政府、街道辦事處、市政府各部門：

中小企業是我市經濟發展的重要力量，在促進經濟發展、就業增加、市場繁榮、科技創新、社會和諧等方面發揮著重要作用。為貫徹落實上級有關政策措施，有效應對復雜多變的經濟形勢，促進我市中小企業規模擴張、檔次提升，加快全市工業經濟轉型升級步伐，推動工業經濟持續健康快速發展，現提出如下意見：

一、加大財稅扶持力度

1、強化財政資金支持。設立扶持中小企業發展專項資金，從年開始，市財政每年安排1000萬元的中小企業發展專項資金，主要用于支持中小企業技術改造、貸款貼息、擔保補助、服務體系建設等。全面落實《〈政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》精神，通過發揮財政資金的導向作用，引導社會資本更多地投向中小企業。注冊成立市新興產業服務中心，從市屬公有資產收益中拿出5000萬元資金，以過橋資金和有償使用方式，為中小企業提供臨時性資金服務，支持戰略性新興產業加快發展。（責任單位：財政局負責落實資金，經信局、開發區負責牽頭組建實施）

2、強化稅收政策支持。全面落實國家結構性減稅政策和扶持中小企業發展的稅收優惠政策，嚴格執行國家財政部和稅務總局關于小微企業所得稅減半征收的有關規定（自年1月1日至年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅）。金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅（自年11月1日起至年10月31日止）。（責任單位：國稅局、地稅局）

二、加強金融服務創新

3、加強銀企對接。依托經信網，組建金融服務中心，吸引市域內金融單位和社會中介機構在服務中心設立窗口，實行涉企咨詢、創業輔導、人員培訓、貸款辦理等一站式、開放式服務，為中小企業提供全方位優質專業服務，著力解決中小企業融資難、管理水平滯后等問題。（責任單位：經信局牽頭組建，財政局落實組建資金）

4、創新金融服務。各金融機構要積極創新金融服務方式，通過向上爭取、向外拓展、向內挖潛等措施，破解信貸制約因素，為中小企業量身定做多種金融產品，最大限度地滿足中小企業的信貸需求。各金融機構當年對中小企業的新增貸款，比上年的增長幅度要不低于30%。每年年底，市政府將對金融機構支持中小企業情況進行考核，對支持力度較大的金融機構給予表彰獎勵。（責任單位：經信局、人行）

5、拓寬融資渠道。積極引進商業銀行落戶我市，吸引域外有實力的創業投資基金來我市投資，引導各類風險投資、創業投資、私募股權投資資金投向中小企業，支持中小企業發行集合票據（債券、信托），鼓勵企業以股權質押、動產抵押等方式融資，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：人行、銀監辦）

6、支持企業上市。加強對企業上市工作的組織領導，成立市企業上市辦公室，加大上市后備資源培植力度，鼓勵具備條件的中小企業利用資本市場加快發展。在企業改制上市過程中，涉及的土地證、房產證等有關手續辦理，有關部門要大開綠燈、特事特辦、從速辦理。“十二五”時期，力爭新增上市公司3-5家，從資本市場融資額達到50億元以上。（責任單位：編辦、經信局）

三、支持企業轉型升級

7、大力發展新興產業。規劃建設高端制造服務園區和電子信息產業園，吸引一批域外新興產業項目落戶園區，發展電子信息、新能源、節能環保、新材料和生物制藥等戰略性新興產業，壯大新興產業規模，打造工業經濟轉型升級的新載體。(責任單位：由開發區負責規劃，招商局、經信局、各鎮街負責招商)

8、引導集聚發展。將“一區四園”納入明水經濟開發區統一規劃建設，明確各園區的功能定位和產業布局，形成產業集群發展新優勢。支持中小企業較多的鎮（街道）規劃建設工業園區，積極引導中小企業進園區，打造中小企業集聚發展的新載體。在開發區“一區四園”和部分鎮（街道）工業園區規劃建設小微企業孵化創業基地，通過租賃、出售等市場化運作方式，吸引無廠房、無土地的小微企業入駐基地創業發展。(責任單位：開發區、經信局、有關鎮街)

9、加強技術創新。支持中小企業依托大專院校、科研院所建立不同層次的企業技術中心和工程技術中心，培養技術創新隊伍，支持中小企業主動承擔制定國家及行業標準，引導中小企業逐步加大研發投入，加快自主創新步伐，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。爭取到“十二五”末，全市工業企業創建國家級、省級、市級、市級技術中心（工程技術中心）分別達到5家、15家、44家和107家。（責任單位：經信局、科技局）

10、支持品牌創建。實施“品牌強市”戰略，認真落實國家、省、市關于品牌商標創建的獎勵政策，使品牌創建活動向中小企業延伸，支持中小企業無牌建品牌、有牌創名牌。力爭到“十二五”末，全市工業企業中國馳名商標和中國名牌產品分別達到10件和5件，省級著名商標和名牌產品分別達到60件和40件，培育造就一批在國內外有一定影響的品牌企業和知名企業家。（責任單位：工商局、質量技術監督局）

11、加快信息化應用。積極開展“兩化”融合示范村（鎮）和示范企業建設活動，全面啟動中小企業信息化普及培訓工程，支持企業內部研發、生產、管理、銷售、售后服務等關鍵業務的綜合集成應用，加快信息技術在中小企業的深度融合，促進企業加快產品結構調整。（責任單位：經信局）

12、鼓勵開拓市場。積極支持中小企業參加國內外各種形式的展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度，積極開拓國內外市場。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，市財政對其展位費給予50%的補貼。（責任單位：經信局、財政局）

13、推進節能減排。認真落實《市節能獎勵辦法》和《市主要污染物總量減排和生態市建設目標責任考核獎懲辦法》，全面加快節能減排技術、高效節能環保產品和設備在中小企業的推廣應用。積極引導鑄鍛、塔機等傳統行業企業實施升級改造轉型，普及節能減排技術、提升裝備水平。（責任單位：經信局、環保局）

四、優化企業發展環境

14、鼓勵全民創業。落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道。在全市推行“試營業”制度，對高校畢業生、轉業退伍軍人、在外務工經商回歸人員、失地農民、下崗失業人員等社會群體創辦各類中小企業的，可申請試營業，核發有效期為6個月的營業執照。試營業登記不收取任何費用，不納入驗照管理。（責任單位：工商局）

15、加強用地保障。統籌考慮中小企業總體用地需求，每年拿出省市土地分配指標的20%，支持中小企業技改擴產。對高成長性、高附加值的中小企業及項目，優先納入供地計劃。（責任單位：具體辦法由經信局、國土局制定）

16、完善招商激勵機制。把招商選資作為全市經濟工作的生命線，進一步完善招商選資激勵政策，支持現有優勢企業通過跨區域、跨所有制開展收購、兼并、重組和聯營等形式，壯大企業規模，實現低成本快速擴張。引導海爾集團、晉煤集團、銀鷺、娃哈哈等企業總部擴大在我市投資，實現以企引資新突破。現有企業招商引資，享受引辦企業政策。（責任單位：經信局、招商局）

17、切實減輕企業負擔。全面落實各級有關減輕企業負擔的政策措施，盡快制定我市減輕企業負擔的意見，減少審批事項，簡化審批程序，規范涉企收費和行政執法行為，減輕企業負擔。（責任單位：監察局、經發中心）

18、加強企業人才建設。切實加強中小企業經營管理人才、科研人才和技工人才隊伍建設。大力實施企業家素質提升工程和員工隊伍培訓工程，將中小企業經營者培訓納入全市人才培訓整體規劃，分期分批組織不同層次的中小企業負責人，到先進地區考察學習，解放思想、提升境界，增強企業經營者當大企業家、干大事業的信心和決心。加快企業后備人才庫建設，支持中小企業引進發展急需的各類人才，為加快發展提供智力支持。（責任單位：人才辦、經信局）

19、加快服務體系建設。完善提升塔機協會，籌備組建鑄鍛、風機、汽車配件、食品等行業協會，創辦企業家聯誼會，開設經濟論壇，定期開展研討、培訓、講座等活動，為企業與政府之間、企業與企業之間搭建溝通協作的橋梁和紐帶，實現信息共享、抱團發展。（責任單位：經信局、民營辦）

五、完善協調保障機制

20、加強組織領導。把扶持中小企業發展作為全市經濟社會發展的全局性重大戰略，納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃。市政府成立市扶持中小企業發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在經信局，負責全市中小企業發展的組織領導、統籌規劃和政策協調，研究解決中小企業發展中的重大問題，加強與上級中小企業主管部門的對接聯系，為中小企業最大限度地爭取政策資金支持。（責任單位：經信局、發改委）

21、完善考核機制。大力實施“小微企業進規模”工程，科學制定規模以上企業發展計劃，將各鎮（街道）扶持發展規模以上企業工作情況納入科學發展觀考核，年終兌現獎懲。力爭到“十二五”末，全市新增規模企業300家以上。（責任單位：經信局負責制定考核辦法，并會同統計局進行考核，財政局負責落實獎勵資金）

22、營造社會氛圍。充分發揮電視、報紙、網絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳國家和省、市扶持中小企業發展的政策措施，宣傳我市中小企業轉型發展、創新發展的成功經驗，培樹支持、服務中小企業發展的典型，在全市營造關注、支持中小企業發展的濃厚氛圍。（責任單位：經信局、民營辦、電視臺、新聞中心）