生物產業發展計劃

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生物技術是解決人類社會發展面臨的健康、食物、資源、環境等重大問題最具潛力的技術，當前生物技術的重大突破正迅速孕育和催生新的產業革命。*是生物資源大省，農業生物、醫藥生物、海洋生物等產業已形成一定規模和特色，具備了持續發展的良好基礎，但*省人口眾多，人均資源匱乏，工業化、城市化、現代化進程中面臨沉重的人口、資源和環境壓力。生物產業革命將為解決健康、資源、環境等重大問題提供強力支撐，加速生物產業和生物經濟發展，對*省實現科學發展、和諧發展、率先發展具有重要的戰略意義。

根據國家《生物產業發展“*”規劃》、《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《*省中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-2020年)》和《*省高技術產業發展“*”規劃》，結合*省實際，制定本規劃。

一、發展趨勢及現狀

(一)世界生物產業發展趨勢。

生物產業是指將現代生物技術和生命科學應用于生產以及應用于經濟社會各相關領域，為社會提供商品和服務的總稱。當前，生命科學正在向揭示生命本質規律和控制生命過程方面發展，生物技術的重大突破正在農業、醫藥、能源、海洋等領域孕育和催生新的產業革命，生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等一批充滿活力的新興產業群正在形成，生物產業已成為一些發達國家和地區新的經濟增長點及主導產業。據權威機構預測，到2010年全球僅生物制藥市場將達到1000億美元。生物產業的巨大發展潛力和對人類及社會所帶來的深遠影響已引起許多國家的高度重視，許多國家將生物產業作為戰略產業重點發展，紛紛制訂生物產業發展戰略規劃，促進生物產業的快速發展。

(二)*國生物產業發展態勢。

*國生物技術發展水平較高，基本上能跟蹤世界生物技術和產業的發展趨勢，是高技術領域與世界技術水平差距較小且最可能實現突破的新興產業。近年*國在國際人類基因組計劃、水稻基因組框架圖、基因測序、功能基因組研究等領域取得了令世人矚目的成就。在產業發展方面，基因治療、組織工程、診斷試劑和芯片等醫藥生物領域，已有20余種基因工程藥物和疫苗上市；農業生物領域，抗蟲棉種植面積已占棉花種植面積的70%，轉基因水稻的研究和開發達到世界先進水平；生物制造領域，*國是化工、發酵、制藥等行業的原材料出口大國，農業廢棄物制備功能糖已實現工業化生產；以生物柴油、燃料乙醇為代表的生物能源、以聚乳酸為代表的生物材料及生物環保等新興產業蓬勃發展。目前，國家正著力打造產業基地，促進產業集聚，已在全國建立了20個生物產業基地，初步形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大產業密集區。

(三)*生物產業基礎及發展狀況。

1.生物資源豐富。*四季分明，氣候溫和，雨水適中，光照時間長，平原、山地、丘陵、濕地分布各異，自然生態環境優越，適宜各類生物繁育生長，生物資源比較豐富。境內有各種植物3100多種；陸棲野生脊椎動物450種，占全國種數的21%；海岸線約占全國的1/6，海洋生物資源得天獨厚；黃河三角洲尚有大量未開發的土地，擁有豐富的生物資源。*是*國重要的農產區，是水果、蔬菜、海產品及蠶繭、藥材的主要產區之一，農業產業化發展水平較高，多年來糧、棉、油、蔬菜、水果和肉類、水產等主要農產品產量居全國前列。*工業較為發達，有利于推動工農業副產品及其有機廢棄物的系列開發，發展生物質經濟和循環經濟。

2.研發實力較強。全省現有省級以上生物技術研發機構46家，從事生物技術研究開發的科技人員1.3萬人，兩院院士13人；有44個省級以上生物技術領域重點實驗室，其中涉及生物科學的國家實驗室(籌)1個，國家重點實驗室2個；國家工程技術中心7個，省級工程技術研究中心250個，食品發酵工程行業技術中心1個，國家級中藥現代化科技產業基地1個，省級中藥現代化科技產業示范園(基地、縣)10個。特別是在*省*市集聚了大量海洋生物領域的頂級人才隊伍和科研機構，是國家海洋生物科技創新體系的中堅力量。

3.產業基礎良好。進入新世紀，*省在農林生物、生物醫藥、生物制造、海洋生物等領域的一大批高技術成果實現了產業化，*省生物產業以超過20%的年均增長速度快速健康發展，規模迅速擴大。

農業生物：轉基因抗蟲棉的產業化開發居國內領先地位，脫毒甘薯、馬鈴薯等的產業化開發已產生巨大經濟效益；利用生物技術選育的小麥、玉米等作物新品種已大面積推廣；利用胚胎移植技術進行優質肉牛、波爾山羊等的良種繁育，形成了國內最大的牛胚胎移植群體。

林業生物：利用轉基因生物技術培育林木、花卉新品種取得較大進展。針對黃河三角洲地區鹽堿、干旱、瘠薄的地理環境，利用生物技術對四倍體刺槐、苜蓿、狗牙根草抗旱、耐鹽堿基因轉導成功，已進入田間推廣。利用無花果、薄荷等植物開發生物制劑產品，技術達到國內領先，現已研制出高效、低毒、低殘留的防治病蟲害新型生物制劑。

生物醫藥：目前全省近20個生物技術藥物已投入生產，擁有魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、先聲麥得津、東阿阿膠、威高、新華醫療等一批全國知名的生物制藥高新技術企業，醫藥制造業產值全國第一。

海洋生物：以海帶、對蝦、貝類、海參、名優魚類養殖和海洋藥物為特色的*國歷次海洋藍色浪潮均發端于*省。*省在水產良種引進、海水生態養殖、海洋生態修復、海洋精細化工生產、海洋生物資源養護及加工利用和深水網箱設計制造等領域的產業化一直走在全國前列。海洋天然產物的篩選提取、海洋藥物的研究和產業化也取得顯著成績。

生物制造：輕工食品生物技術和產業化已達到或接近國際先進水平，以玉米芯為原料制備功能糖已實現產業化，產量占全國一半以上。酶工程技術具有較高水平，纖維素酶已應用于工業化生產，無污染(生物酶)制漿新工藝已在造紙行業推廣。

生物能源：以秸稈、玉米芯廢渣、木薯等非糧食作物為原料制備燃料乙醇取得重要進展，國內首條萬噸級纖維廢渣制備燃料乙醇生產線正在建設。以棉籽油、豆油、油腳為原料生產生物柴油發展迅速，華驁植化公司8萬噸/年生物柴油、創世紀公司10萬噸/年生物柴油項目已列入國家高技術產業化重大專項，夏津三融集團20萬噸/年棉籽油轉化生物柴油項目正式立項。生物質能發電開始起步，單縣秸桿發電、禹城纖維廢渣發電等項目已投產。

生物環保：近年來，*省生物環保產業化取得重大進展。運用全封閉生物脫臭裝置治理污染走在全國前列。造紙方面，應用生物酶液預浸催化劑低溫無壓蒸解反應制漿法，使逆向回用水及中段過濾處理用水利用率達90%。

4.存在的主要問題。一是生物產業發展的環境有待進一步優化。一些地方和部門尚未真正認識到生物產業發展的重要作用，沒有將生物產業放到戰略性產業的高度給予有力的政策支持。二是產業規模較小，缺乏龍頭企業。20*年，全省重點調查的169家生物企業的總銷售收入為383.3億元，平均銷售收入僅為2.26億元。三是投融資體系不完善，融資渠道單一。由于缺乏政府資金引導，風險投資機制不健全，信用擔保體系不完善，許多生物企業難以得到金融機構支持。四是各類人才比較匱乏。科研人員、高級管理人員和高級技師數量遠不適應生物產業發展的需要，特別是高技術產業化人才更為缺乏。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省九次黨代會確定的“科學發展、和諧發展、率先發展”的總體要求，以自主創新為動力，以產業化、規模化、市場化為重點，充分發揮*省資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品產業化的新突破，培育具有自主知識產權的骨干企業和名牌產品，盡快使生物產業成為綜合效益好、增長速度快、帶動效應強的戰略性支柱產業，為全省經濟社會發展提供強有力的支撐。

(二)基本原則。

1.自主創新，引領未來。加快建立以企業自主創新為主體的技術創新體系，推動產學研聯合，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加強引進技術的消化吸收再創新；積極促進自主創新的技術成果實現產業化，推動生物產業做大做強。

2.整合資源，集成優勢。充分利用*省生物資源、技術、人才和產業優勢，促進教育、科研及技術、資金等各類生產要素向優勢地區集中，構建完善的、具有地方特色的產業鏈，培育生物產業區域增長極，形成若干各具特色、相對集中布局的產業基地。

3.市場主導，政府推動。既要充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，使企業真正成為技術創新和產業化發展的主體，又要充分發揮政府對戰略性新興產業的引導作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境，處理好技術開發與產業化、產業發展與生物安全的關系，為生物產業技術創新和產業化發展構建良好的支撐平臺。

(三)主要目標。

經過5年左右的努力，生物產業取得長足發展，初步形成生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源、海洋生物、生物資源保護及開發利用全面發展的產業格局，生物技術水平得到進一步提高，產業規模實力、市場化和國際化程度得到明顯增強。逐步把*省生物產業建設成為技術先進、產業密集、特色明顯、國際化程度較高的全國重要的生物產業集聚地。

———至2012年，生物產業產值達到3900億元，年均增長速度25%以上。其中，生物與新醫藥產值達到2300億元，生物農業產值達到600億元，生物制造達到600億元，生物能源、生物環保等達到400億元；實現增加值達到900億元，占GDP比重達到2.5%，成為國民經濟和高技術領域的重要產業。

———實施一批具有較強帶動作用的重大生物技術創新和產業化項目。未來5年間，在努力爭取國家項目的同時，省級高技術產業專項資金向生物產業傾斜，力爭實施100項國家級和省級生物高技術產業化示范工程，形成一批具有自主知識產權和市場競爭能力強的生物產品。

———構建生物產業發展的公共技術創新平臺。以建設公共研發體系和技術創新體系為重點，在相關產業領域組建一批工程(技術)研究中心、工程實驗室和企業技術中心，并努力爭取生物類國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室等重大科技平臺落戶*，加快建設優勢集成、手段先進、機制靈活的全省生物產業發展的公共技術研發和工程化驗證平臺，提高生物產業技術的科技創新能力。

———建設一批生物高技術產業基地。以加速產業集聚、培育局部強勢為目標，選擇生物產業發展優勢領域，在有條件的地區組織建設生物制造、海洋生物、生物能源、生物農業等生物高技術產業基地，促進資金、技術、人才的合理流動和資源的有效配置，并使之成為全省生物產業發展的重要載體。到2012年，爭取建設10個生物產業基地，其中再增加1個國家級生物產業基地。

———形成一批具有較強實力和市場競爭能力的生物技術骨干企業。重點扶持一批擁有自主知識產權、具有較強經濟實力和國際競爭能力的大型企業，同時扶持一批技術領先、研究開發實力強、機制靈活的中小型科技企業，推動全省生物產業的優化升級和跨越式發展。

在此基礎上，再經過大約8年的努力，力爭使*省生物產業主要經濟指標進入全國前列。到2020年，全省生物產業增加值突破3500億元，占GDP的比重達到5%以上，成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。

三、產業發展重點

發揮*省特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，以具有自主知識產權的高技術成果產業化為工作重點，加快發展生物醫藥、生物農業、海洋生物、生物制造、生物能源和生物環保等產業，培植壯大生物產業，加快發展生物經濟。

(一)生物醫藥。

以提高人民群眾的健康水平為目標，積極運用生物高技術改造醫藥工業，注重從源頭上進行創新，高度重視致病基因的發現和保護，搶占上游知識產權，大力開發具有自主知識產權的創新藥物。以創新藥物、生物醫學工程和現代中藥為重點，開發一批技術含量高、市場容量大、具有自主知識產權的新品種，形成一批拳頭產品和骨干企業，促進*省醫藥工業由單純仿制跟蹤向技術創新和仿制并重的方向轉變，盡快形成*省生物醫藥產業的核心競爭力。

1.創新藥物。以具有自主創新能力和技術優勢的生物制藥企業為依托，以基因工程藥物、發酵工程藥物、生化藥物、新型診斷試劑和海洋藥物五大領域為重點，加強對治療腫瘤、心腦血管疾病、神經系統疾病、免疫系統疾病、傳染病等重大疾病的創新藥物的研制開發，提升藥物的原始創新能力；加大對處于研發階段和臨床試驗階段藥物的扶持力度，為產業化儲備一批新藥。重點支持一批市場前景廣闊、具備產業化條件的基因工程藥物、重組蛋白質藥物、核酸類藥物、天然藥物、抗感染藥物、老年病治療藥物、代謝綜合癥治療藥物、新型診斷試劑和新型疫苗、單克隆抗體加快實現產業化，盡快形成規模效益。以魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、東阿阿膠、福瑞達等企業為龍頭，在全省打造一批創新藥物示范基地。

2.生物醫學工程。生物醫學工程與制藥工業是構成現代醫療體系的兩大產業支柱。*省擁有威高、新華醫療、福瑞達醫療器械等一批生物醫學工程領域的骨干企業，發展生物醫學工程具有一定基礎和有利條件。未來幾年，應以生物醫學材料制品、生物人工器官、醫學影像和診斷設備、醫學電子儀器和監護裝置、現代醫學治療設備、醫學信息技術、康復工程技術和裝置、組織工程等領域為重點，依托骨干企業，加強產學研聯合，加快實施人工腎、人工關節、血管支架、人工皮膚、腫瘤放療一體化設備、血液分離凈化器等一批高技術產業化示范工程，加快形成和發展具有特色的生物醫學工程產業。

3.現代中藥。積極開展野生與栽培藥材的資源調查、種質保藏、中藥資源可持續利用等技術的研究，利用細胞融合、克隆、組培脫毒、轉基因等技術加快改良和選育中藥材優良品種，加大中藥新品種、中藥制備技術和裝備的開發力度，加強中藥材種植、加工、制藥標準化及標準樣品制備技術研發，提高產品質量，盡快完善中藥種植GAP、生產過程GMP標準化體系建設，有重點地培植一批省級中藥現代化科技產業示范園區(基地、縣)和中藥現代化科技示范企業，扶持一批市縣級中藥材種植基地，加快發展現代中藥產業。

(二)生物農業。

緊緊圍繞社會主義新農村建設，著眼于提高農業生產效率、調整農業產業結構、改善農業生態環境和增加農民收入等目標，進一步加強動植物種質資源、基因工程育種和疫苗、生物反應器和高效新型生物農藥、生物制劑等高技術的研發和產業化，加快推廣具有明顯增產和改善品質的農、林、牧、漁良種選育與快繁技術，以作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑等的產業化為重點，實施“四項工程”，重點培育一批特色突出的農業生物產品、企業和示范基地。

1.農作物生物工程。以推動具有明顯增產和改善品質的農林牧漁高效育種和快繁技術的研究及其產業化為目標，積極運用基因工程、細胞工程等生物高技術，著力培育一批高產、優質、抗逆、廣適、有顯著經濟效益的農作物優良品種，推動現代種業發展。加快農產品高效、無公害、標準化設施種植技術工藝研制推廣，通過對農業生產各環節投入要素的優化控制，促進名、特、稀、優農產品的專業化、標準化、規模化生產，創造具有地域特色、資源優勢和競爭力的名牌產品，建設一批特色突出的農作物生產示范基地。

2.林業生物工程。加強抗逆、抗蟲、高產和優質基因工程主要林木新品種選育，推進林木優良品種產業化。加快林木生物質能源產品、生物質化工原料及適宜沙荒地、鹽堿地、山坡地等邊際性土地大面積栽植的生物質樹種品種改良與新品種選育和產業化開發，建立優質果樹、林木、中藥材、花卉快繁等特色生產示范基地。加強野生動植物基因資源保護和開發利用，推進野生動植物馴養、繁育技術開發，加快建設一批野生動植物馴養繁育基地，不斷擴大野生種群，為野生動植物產品規模化、標準化生產奠定基礎。

3.畜牧和水產生物工程。運用生物技術改良和擴繁優良品種，加強主要畜禽品種品質改良，積極開展牛、羊、豬、雞胚胎工程、基因工程等技術的研究與集成，建立健全良種胚胎庫，改良和推廣優良畜禽品種。重點支持畜禽、漁業產品高效、無公害養殖技術產業化示范。建立主要畜禽及水產生物種質庫，加強珍稀地方種質資源保護。完善畜禽、漁業良種繁育體系，重點扶植一批良種繁育場，實現標準化、規模化和市場化養殖。重視研究開發生物反應器并加快產業化進程。

4.生物農藥、生物肥料及畜禽、淡水魚疫苗等產業化工程。加快各種生物殺蟲、殺菌、促生長制劑及新型農用抗生素、飼料添加劑的研究開發和產業化。積極推動生物農藥、生物肥料、微生物制劑實現產業化。加強新型畜禽、淡水魚疫苗與診斷試劑的開發應用，支持禽流感、鯉春病毒病等重大畜禽、淡水魚類疫病病原檢測快速診斷試劑、淡水魚高效多價多聯新型疫苗、分子檢測生物芯片、單克隆抗體和基因工程疫苗的開發和產業化，爭取在3年內發展新型畜禽、淡水魚藥物或診斷試劑3-5個，基因工程疫苗2-3個。支持一批高效、安全、綠色環保的肥料、農藥(含獸藥、疫苗)、生長調節劑、飼料(及其添加劑)等的規模化、標準化生產示范，降低產品成本，提高動物生物制品效益。

(三)海洋生物。

進一步發揮*省在海洋生物技術產業領域的技術、人才優勢，加快生物高技術對海洋產業的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。

一是加快引進、培育和改良海水養殖動植物的種質，培育馴化優質、高產、抗逆性強的海水養殖新品種，重點開發魚類、甲殼類、貝類及海珍品的多倍體、性控及轉基因等新品種，推廣規模化苗種繁育、設施化養殖和清潔無害化養殖，發展一批育苗養殖示范場。加快漁業飼料、綠色漁藥和免疫制劑開發，建立并推廣優質高效、生態環保的養殖模式和技術標準體系，提高水產養殖綜合效益；加強集約化養殖設施開發和相關技術研究，提高設施漁業裝備的現代化程度和科技含量，加快養殖業產業化進程。

二是積極開展水產品深加工、綜合利用和高值化技術開發及產業化建設。建立主要養殖對象及大宗、優勢水產品精深加工技術體系，全面提高*省水產品加工率和質量安全水平，延長產業鏈；利用現代生物技術原理與手段，建立水產生物產物資源研究和技術開發體系，推動*國水產生物產業發展。

三是加快海洋生物醫藥、海洋功能(保健)食品、海洋生化制品等領域深度開發和成果轉化。加強海洋生物活性物質提取技術開發，為海洋加工工業和生物功能材料產業的發展提供生物資源；加強對共軛亞油酸、巖藻聚糖硫酸脂、文蛤多糖等新型海洋藥物和腦營養物系列產品開發，為醫治腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病、愛滋病等重大疑難疾病提供新型藥物支持；加強對抗衰老、增強免疫力的保健型、功能型海洋食品和生態化妝品的開發，滿足人民群眾生活質量不斷提高的需求。

(四)生物制造。

以農副產品深加工和農業廢棄物綜合利用為重點，加快微生物發酵、催化劑、工業酶制劑、天然產物有效成分分離提取等新技術的推廣應用，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品、新型高檔食品添加劑。重點加強高效工業用酶制劑、氨基酸、有機酸、木寡糖、木糖醇、低聚異麥芽糖、聚乳酸、赤蘚糖醇以及快速生物檢測裝置及其相關制劑、酶試劑盒等產品的開發，大力支持一批有自主知識產權、技術含量高、經濟效益顯著的新產品提高技術水平，實現標準化、規模化生產，重點扶持禹城功能糖等一批生物制造產業基地。

(五)生物能源。

根據*省生物質資源特點和技術狀況，積極支持開發秸稈和纖維素制造酒精系統、降解生物質氣化機組焦油技術、生物質壓塊設備、生物質炭化專用爐、沼氣壓縮儲藏運輸系統等新型生物質利用設備，推進以甜高粱、秸稈、纖維廢渣等非糧食原料生產的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產的生物柴油，以秸稈、農林業廢棄物為原料生產的生物質成型燃料，以及以有機廢棄物為原料的農村戶用沼氣和大型工業化沼氣的產業化進程，提高生物能源在能源中的比例。

(六)生物環保。

開發各種污染治理、清潔生產和可再生資源利用技術，大力發展綠色環保產品。引進、培育和規模化種植特色植物，用于防治輻射、有毒有害氣體、粉塵，并用于改良鹽堿地。積極開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料的產業化。重點發展可降解塑料、高效分離純化介質、生物環保廁所等環境治理用的生物產品，開發生產生物技術浮選與提取稀有礦物質、工業“三廢”污染和海、陸面源污染的生物處理技術及成套設備，培育具有*省特色的環保產業。同時，重視生物安全和生物多樣性保護。

四、產業布局

加快培植一批特色產業鏈和產業基地，是加快產業規模膨脹、提高區域產業競爭力的重要途徑。今后5年，要優化*生物產業布局，在生物產業重點領域，選擇已初步形成產業優勢和具備一定基礎的地區，以特色產業鏈為基礎，以發展具有鮮明特色和一定國際競爭力的高技術產業密集區為目標，采取綜合的配套支持政策，逐步形成上中下游相關配套產業，互動發展，培植一批特色產業鏈和產業集群。從*現有基礎和未來發展潛力出發，重點培植壯大10個生物產業基地。

(一)加快建設*、*國家生物產業基地。*國家生物產業基地應完善基地公共服務體系建設，制定加快發展的政策措施，盡快形成以海洋藥物、海洋功能食品和海水種苗繁育為主體，以海洋新材料與活性物質提取、海水養殖病蟲害防治為輔的海洋生物產業體系。加快推進*國家生物產業基地建設，以禹城*生物產業基地為核心區，加快建設以農業生物制造為特色的國家級專業性生物產業基地，使之成為帶動黃河中下游地區發展現代農業、構建循環經濟產業鏈、建設社會主義新農村的示范區。

(二)規劃建設濟南、臨沂、淄博、濟寧生物醫藥產業基地。濟南、臨沂、淄博、濟寧等市是*省傳統醫藥企業集聚地，應在鞏固優勢的基礎上，延長產業鏈，促進產業規模的集聚式擴大，努力成為全國重要的醫藥產業基地。濟南應發揮各類醫學、醫藥科研院所、人才集中的優勢，重點強化醫藥技術創新平臺建設。依托重點企業，加強國際合作，發展高端生物醫藥產業。同時加快生物農業、生物制造的發展，建設成為以生物醫藥為主體、生物農業、生物制造協調發展的綜合性生物產業基地。濟寧的抗生素和生物制造已形成一定規模和特色，應明確發展思路和戰略，拓展新的發展領域，加快建設以生物發酵為特色的生物醫藥產業基地。臨沂的生物與新醫藥、現代中藥都具有相當規模，應繼續加強與國內外研發力量的合作，提高創新能力，建成全省乃至全國重要的生物醫藥產業基地。淄博應繼續強化原料藥和生物醫學工程優勢，以新華制藥、新華醫療、山川藥業和中保康等骨干企業為龍頭，加快建設現代醫藥和生物醫學工程產業基地。

(三)規劃建設聊城、煙臺、威海、泰安等專業性生物產業基地。聊城的棉花、小麥、玉米等作物育種及牛羊胚胎工程基礎較好，應進一步強化自主創新能力建設，擴大規模，建設特色鮮明的農業生物產業基地。煙臺、威海應發揮海洋水產育種與良種產業化、水產品深加工、海洋藥物的優勢，加強規劃引導，大力發展海洋產業，盡快建設成為專業性的海洋資源綜合開發生物產業基地。泰安應充分發揮*農業大學生物育種科研力量，推進產學研結合，培育骨干企業，強化產業發展的引導，盡快建設成為以生物育種為特色的生物產業基地。

五、保障措施

*省生物產業尚處于發展的初期，實現本規劃的目標和任務，需要采取強有力的政策措施，營造良好的政策和市場環境。

(一)強化生物產業自主創新。

1.加強創新能力基礎設施建設。在繼續完善原有生物技術創新平臺的同時，高起點、高標準建設*海洋國家實驗室、*農大作物生物學國家重點實驗室等一批國家級重大科技創新平臺項目，同時在生物制藥、中藥質量控制、醫用植入器械、作物分子育種、酶工程等優勢領域爭取國家在*省設立國家工程(技術)研究中心或國家工程實驗室，力爭使*省生物產業成為國家創新體系的重要組成部分。在爭取國家支持的同時，積極構建區域性生物產業技術創新體系，在重大關鍵技術領域，依托優勢企業，加強產學研聯合，組建一批省級重點實驗室、生物工程中心和工程實驗室，構建區域技術創新平臺，提高生物產業系統集成和工程化能力。

2.推動企業盡快成為自主創新的主體。認真落實高新技術企業研發投入的財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，認定一批省級企業技術開發中心，支持具備條件的省級企業技術中心積極申報國家級技術中心，引導企業逐步成為技術創新的主體。

3.大力推進生物技術成果市場、中介服務機構發展。完善技術產權交易市場，加強生物技術科研成果的登記和轉移工作，鼓勵跨國公司和國家級研究機構在*省設立技術轉移中心，完善生物技術成果的評價體系和轉移機制。

4.加強對知識產權的保護。鼓勵企業、研究機構、高校和個人申請專利、植物新品種、商標等知識產權，加大對重大發明專利的保護和支持力度。積極創造條件，大力推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果轉化，加速規模化生產和應用。鼓勵企業開展技術標準制定，搶占生物產業競爭的制高點。

(二)造就高素質人才隊伍。

1.加強生命科學與技術人才培養。以高校和研究機構為依托，開展生命科學與技術人才培養基地、生物產業高級人才基地建設，加強博士、碩士等高級專門人才的培養。在大型企業設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立生物技術人才培養基地。加強復合型人才和技能型人才培養，在中高等職業院校擴大生物產業發展急需的高技能實用型人才培養的規模。

2.積極引進海外高層次留學人才來魯創辦生物企業或從事開發性研究，鼓勵重點大學和省屬以上生物科研機構公開向海內外招聘高層次生物技術人才。結合國家和省級自主創新戰略和重大專項，對引進人才在經費等方面給予支持。完善人才使用機制。擴大“泰山學者建設工程”中生物專業崗位數額，在收入分配方面加大向關鍵崗位和優秀人才傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。

(三)加大財政資金支持力度。

1.加大對生物技術研究開發與產業化的投入。整合政府項目計劃，逐年加大在生物技術及其產業化方面的投入，支持生物技術及產業發展。各類省級科技計劃和結構調整等財政專項資金優先扶持生物企業產品研發、產業化示范、公共創新平臺等項目。

2.落實國家關于財政性資金優先采購自主創新生物產品制度。各級政府機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應優先購買列入政府采購自主創新產品目錄的生物產品。

3.落實國家對燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質發電等重要生物產品進行補貼的政策，鼓勵生物產業快速發展。

(四)積極拓展融資渠道。

1.引導社會資金投向生物產業。引導金融機構支持生物產業發展。支持建立擔保和再擔保機構，對生物企業提供貸款擔保。扶持生物產業創業投資企業的設立和發展，加強對生物企業發展初期的支持。鼓勵金融機構對符合產業政策和信貸政策的生物企業，特別是具有自主專利技術、市場發展前景較好的生物企業給予積極的信貸支持，加大有效信貸投入。支持企業以專利技術為擔保向銀行貸款。

2.加大政策性金融對生物產業的投入。加強與政策性金融機構的合作，引導國家政策性銀行對生物產業基地基礎設施、生物技術產業化和生物產品出口給予信貸支持，建立相應的貸款運作機制和風險分擔機制，有力支持中小型生物企業發展。

3.支持生物企業利用資本市場進行融資。對符合條件的生物企業，優先支持到深圳中小企業板和即將推出的創業板上市。鼓勵符合上市條件的生物企業在境內外上市籌資。鼓勵未上市生物企業到全國及區域性產權交易市場交易。優先推薦符合條件的生物企業發行公司債券和企業融資券，支持省級以上生物產業基地內企業聯合發行企業債券。

(五)創造良好的市場環境。

1.積極培育生物產品市場。按照國家有關規定，對農民使用農業良種、生物農藥、生物肥料、完全可降解生物薄膜等產品給予適當補助。逐步擴大基本醫療保險、計劃免疫覆蓋范圍，加快培育和發展商業醫療保險市場。逐步擴大車用燃料乙醇試點地區，積極推進生物柴油試點推廣。

2.完善生物產品市場準入政策。在規范審查、安全評價和安全監管等保障生物安全措施的前提下，加快推進轉基因農產品技術、胚胎干細胞的研究開發與產業化。

3.加強知識產權保護的執法力度。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物技術知識產權執法工作，加大對知識產權侵權的檢查和懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。

4.積極穩步推進醫療衛生體制改革。加大政府衛生投入，解決醫療機構收入補償問題，盡快改變“以藥養醫”的局面。完善藥品定價管理，規范藥品采購行為，提高企業開發、生產和銷售國產生物新藥的積極性。

(六)加強生物資源保護和生物安全管理。

1.加強生物資源保護。開展生物資源調查和評價工作，收集、保護瀕危稀缺的重要生物資源。加強物種種質資源庫(圃)及保護場(區)、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設，加大鑒定評價特異生物資源的工作力度，加強生物物種資源保護宣傳。

2.加強生物安全管理。按照國家關于轉基因生物安全管理的有關規定，建立健全生物安全信息交換機制和公眾參與機制，制定和完善生物安全信息采集、評價標準及評審、檢測、監測、監督與體系。開展轉基因生物的調查、環境監測和監督管理，完善引進轉基因動植物、生物產品的準入制度，加強轉基因生物檢疫檢測，提高轉基因生物監管能力。加強檢疫檢測，提高安全監控、監管能力。建立生物安全風險預警和應急反應機制。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設。

3.加強生物倫理審查和研究。遵循國際通行的生物倫理規范，建立健全醫學、農業等領域生命科學研究倫理審查制度，積極開展生物倫理方面的教育和研究。

(七)加強組織領導。

研究完善促進生物產業發展的協調機制，省政府各有關部門要按照職責分工，各負其責，加強協調配合，形成推進生物產業發展的合力。建立生物產業發展咨詢制度，設立全省生物產業發展專家咨詢委員會，對相關重大問題開展咨詢研究。依法成立*省生物產業行業聯合會，強化行業自律，發揮其在政府與民間組織、產學研之間的橋梁紐帶作用。