審計局依法行政工作打算

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為進一步推進法治政府建設，促進市經濟社會又好又快發展，根據市政府推進依法行政工作安排，結合市審計工作實際，現將2012年普法和依法行政工作要點安排如下：

一、指導思想與目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，圍繞轉變經濟發展方式，加快審計工作轉型升級，梳理、修訂、完善市審計規范性文件，以實施“信息化推進工程”為載體，全面提升信息化條件下的審計監督能力，進一步提升審計質量，注重從體制、機制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發揮審計的“免疫系統”功能，全力服務于市經濟社會科學發展。

二、主要工作任務

（一）推進審計轉型升級，進一步提升審計依法行政能力。

1．加強審計信息化建設。根據審計廳《全省審計機關開展“信息化推進工程”實施方案》要求，制定《市審計機關開展“信息化推進工程”實施方案》，細化方案，分解任務，明確目標，創新思路，完善審計項目“雙審核”制，深化OA、AO兩大系統的應用，積極開展信息系統審計，啟動財政聯網審計系統建設，加強投資管理系統應用，加強被審計單位資料庫和審計財經法規庫建設，促進審計部門信息交流和資源共享，為提高依法行政水平提供技術支撐。

2．科學謀劃審計“十二五”規劃。今年是“十二五”開局之年，要在總結市“十一五”審計成果和經驗的基礎上，根據審計署、省廳“十二五”審計工作規劃，結合市國民經濟和社會發展“十二五”規劃、省廳《關于在全省審計機關深入實施“五大工程”的意見》，加強研究，科學謀劃，制定適合市情的“十二五”審計工作規劃，指導審計加速轉型升級、服務發展。

（二）規范審計執法行為，完善審計法規制度體系建設。

3．提升審計規范性文件的時效性。根據新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》及《中華人民共和國國家審計準則》的有關規定，對我局審計規范性文件進行梳理，制定修訂計劃，定期清理，進一步完善各項審計制度，指導審計工作科學發展，進一步提高依法審計水平。

4．制定《市政府投資“大建設”項目審計管理辦法》。按市政府《關于制定完善“大建設”相關制度的通知》要求，制定《市政府投資“大建設”項目審計管理辦法》，明確項目審計范圍、程序和結果運用等，規范政府投資項目審計行為，提高審計質量，更好地發揮審計監督的服務作用。

5．制定《市審計局審計項目業務管理辦法》、《市審計局審計項目審理實施辦法（試行）》，修訂《市審計機關計算機審計項目確認辦法》等相關制度。為深入貫徹執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計質量控制規范體系，細化審計準則要求，規范審計行為，明確業務流程和職責，制定《市審計局審計項目業務管理辦法》、《市審計局審計項目審理實施辦法（試行）》；完成修訂和完善《市審計機關計算機審計項目確認辦法》等有關制度，為全面提升審計工作質量提供堅實的制度保證。

（三）強化審計質量控制，嚴格履行審計監督職責。

6．建立全過程審計質量控制機制。按照《中華人民共和國國家審計準則》的要求，認真落實審計質量控制的各項措施，突出重點和關鍵環節，完善審計項目現場工作量、工作時限核定管理。以審計實施方案為基礎，實行項目全過程質量控制和審理。積極開展現場審理，參加與被審計單位交換意見的會議或者向被審計單位和有關人員了解相關情況，全面實現程序性復核向實質性審理的轉變。建立審計專家會審制度，深化審計業務會議制度，充分發揮審計專家在項目審理中的積極作用，堅持集體審議，嚴把審計項目質量關。

7．指導下級審計機關建立質量控制體系。加強業務指導，督促縣（市）、區審計局建立審理機構，配備專職審理人員。2012年先配備兼職審理人員，逐步建立審理機構和配備專職人員，健全審計業務、質量管理和結果公開、運用制度，強化審計質量控制。

8．建立優秀審計項目培養機制。為全面推動審計質量再上新臺階，進一步完善優秀審計項目推薦、評選形式和范圍，建立優秀審計項目備選項目庫，實行部門爭創和法規部門引導相結合，法規審理部門要注意了解項目實施動態，加強與審計組及相關業務處室的溝通，深入審計一線，在現場審理中，關注項目審計重點和方向，掌握審計質量整體進度情況，重點關注審計監督在大要案線索發現、查處和移送等方面的批判性作用，更加注重審計監督在促進體制機制完善、提高政府管理水平等方面的建設性功能，推動審計工作轉型升級。

9．加強審計執法檢查和審計質量考評。堅持自查與復查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合等方式，進一步完善審計質量考評制度，細化量化考評標準，明確考評重點，強化審計質量意識，完善審計質量監督機制和責任追究，促進依法審計。今年繼續開展審計質量檢查和優秀項目評比，表彰優秀審計項目，把優秀項目作為干部考核、晉升的重要依據之一。同時，做好省廳質量檢查準備工作。

（四）健全工作體制機制，全面推進依法行政。

10．完善行政決策機制。積極完善主要領導負總責、分管領導具體負責、各相關部門分工負責的依法行政工作領導體制。領導小組結合審計工作特點，召開依法行政工作專題會議，研究安排依法審計工作任務。

11．完善重大事項報告制度。根據審計工作管理權限，市局重大工作事項要報經政府常務會議研究決定。各級審計機關要明確界定審計重大行政決策事項、重要舉措、主要工作成效范圍，按照《省審計廳重大事項報告制度》和《市審計局重大事項報告制度》相關要求，及時報告重大工作事項，進一步提高審計工作管理水平。

12．完善監督協調機制。加強與市政府法制辦、市監察局等部門協調溝通，發揮各類聯席會議作用，創新行政監督工作銜接配合機制，形成監督合力。加強與紀檢監察、檢察、公安及其他執法執紀部門之間的協作配合，健全工作協作機制，規范審計發現問題和案件線索移送工作。

13．完善審計處罰聽證制度。按照審計法的規定，嚴格落實審計處罰聽證規定，規范聽證程序，并將聽證意見作為審計處罰的重要參考。全面落實審計行政處罰群眾公議工作制度，制定《市審計局開展規范行政處罰群眾公議工作的實施方案》，細化量化行政處罰自由裁量權，建立處罰基準制度并向社會公布，建立行政權力陽光運作工作機制和監督制約機制。

14．加強內審工作指導和監督。認真貫徹執行《省內審工作條例》，加強對內審人員培訓，指導內審工作有計劃開展，監督內審工作質量，提高內審工作依法行政水平。按照審計人力資源管理規定，合理調配內審人員參加審計機關統一實施項目。

（五）推進審計結果公開，強化對行政作為監督和成果運用。

15.加大審計結果公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》，根據《市人民政府辦公廳關于進一步加強審計工作的若干意見》的規定，有序推進審計結果公告工作，今年通過政府網站、平面媒體、政府公報等，重點公開本級預算執行和其他財政財務收支的審計報告和民生工程等專項資金審計結果，年度審計項目計劃和政府重大投資項目的審計結果。確保審計監督權運用公開透明，切實維護群眾的知情權。同時，完善審計結果公告辦法，進一步加大審計結果公告力度。

16．落實審計“雙百”制度。認真貫徹落實市委、市政府《關于實施審計監督“雙百”制度的意見》，進一步加大審計發現問題的整改力度，加強跟蹤督查，促進整改到位，提高財政資金使用效益。

17．完善審計整改聯席會議制度。貫徹落實《市人民政府辦公廳關于進一步加強審計工作的若干意見》，加大審計查出問題的整改和問責力度，推動審計整改工作的規范化、制度化，注意發揮聯席會各成員單位作用，研究解決問題產生的體制機制問題，促進審計結果有效利用，從源頭上解決存在的問題。

18．提升審計成果運用水平和范圍。加強對審計成果的綜合、分析、提煉，從多視角、宏觀面、操作性揭示問題，提出建議，提升審計成果，深化審計結果運用，以審計專報，為市委、市政府決策服務；對重大經濟建設成就、資金使用效益效果，及時進行宣傳報告；對審計經驗、做法，通過審計信息進行宣傳展示。

19．加大黨務政務公開力度。認真落實中央要求，進一步完善黨務政務公開制度，在不涉及國家安全和機密的前提下，各級審計機關要結合實際，把握好公開的范圍、流程、時間和內容，逐步實現審計工作的全面公開。要注重分析網絡民意和輿情動態，加強審計宣傳工作和門戶網站建設，使網站在黨務政務公開中發揮積極作用。

（六）加強審計普法宣傳，提高審計法規貫徹執行力度。

20．切實推進審計政策法規的宣傳普及。加強和改進面向全系統的普法教育，及時做好國家審計署、省審計政策法規的轉發、宣傳工作，積極部署學習和貫徹執行，積極與省廳協調解決省、市審計機關審計法規庫網絡互通問題，確保審計人員及時掌握審計新法新規。

21．積極開展審計法制培訓工作。實現法制宣傳教育工作的規范化、制度化，完善各級審計機關領導干部和公務員學法制度，堅持自學與集中學習相結合，專題培訓與學習周集中培訓相結合，以審計法制實踐需求為出發點，以加強能力建設為核心，積極組織審計法律、業務知識培訓，重點學習國務院新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》以及本局相關配套制度。靈活學習形式，采取以會代訓、以訓促學，促進和提高審計人員學法、依法審計的能力。

22．開展“六五”普法規劃和工作任務落實。按照審計署、省廳和市有關部門要求，結合當前審計工作重點，制定市審計機關“六五”普法工作實施方案，認真籌劃年度普法和依法審計工作，完善依法行政各項工作制度，加大執行力度，促進提高依法審計水平。

23．開展法制宣傳專題活動。開展審計新規專題講座、“12·4”全國法制宣傳日等系列主題宣傳活動，宣傳各級黨委、人大、政府對審計監督工作的重視、關心和支持；宣傳審計機關依法行政工作在保障經濟社會健康運行中的重要作用和取得的成效；宣傳審計機關普法、依法審計工作的成功經驗，為依法審計營造良好的法治環境。

24．加強教育培訓和審計實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質問題。深入推進學習型審計機關建設，努力提高學習能力；加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設，切實把“實、高、新、嚴、細”要求落實到各項工作中，體現審計人“敬業是前提，實施是核心，審理是關鍵，檢查是手段，問責是保證，整改是目的”的職業要求；進一步加強政治理論、審計業務、法律、經濟和科學管理等方面知識的學習。把學習培訓、工作實績、成果運用與干部考核相結合，不斷提高審計隊伍的實戰能力和服務水平。

三、保障措施

（一）加強領導，提高認識。市審計局成立由局長任組長，副局長和紀檢組長為副組長的領導小組，進一步強化審計機關依法行政工作的組織領導，領導小組辦公室設在局法規審理處。縣區局、局屬各部門要充分認清當前貫徹落實新修訂的《實施條例》、《國家審計準則》的重要性和緊迫性，把貫徹好、落實好新修訂的《實施條例》、《國家審計準則》作為依法行政的重要內容擺上重要議事日程，堅持經常性的研究部署依法行政工作，確保依法審計落到實處。

（二）完善措施，狠抓落實。要積極完善審計工作依法行政措施，采取各種形式開展法制學習、組織法制培訓、加強法制宣傳教育、落實法制實踐、強化目標責任考核，及時總結宣傳依法審計成效，進一步提高依法審計工作水平。一是加強學習培訓，提升依法行政的能力；二是加強隊伍建設，提高依法行政的戰斗力；三是加強審計文化建設，強化依法行政的執行力；四是加強督促檢查，提高依法行政的服務力。

（三）注重宣傳，營造氛圍。要不斷加大依法審計工作的宣傳力度，以新修訂的《審計法實施條例》、《國家審計準則》頒布實施學習宣傳活動為契機，開展審計法規宣傳咨詢活動，通過信息、專欄、專報、答疑等形式，利用網絡、廣播、電視媒體，發放法制宣傳冊等手段，進行廣泛地宣傳活動，營造全社會關心、理解、支持審計工作的良好氛圍。