公務員教育培訓十一五規劃

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編者按：本文主要從指導思想和基本原則；工作目標與重點任務；保障措施進行講述。其中，主要包括：指導思想、基本原則、工作目標、重點任務、健全公務員教育培訓組織體系、提高公務員培訓法制化管理水平、加強公務員培訓基地建設和管理、加強公務員培訓師資和培訓管理者隊伍建設、加強公務員培訓管理信息化建設、加強培訓登記管理、切實保障培訓經費的投入、堅決制止不遵守法律法規亂辦班、亂收費、亂發證等行為等，具體材料請詳見：

2006—2010年，是我市進一步落實科學發展觀，全面建設創新型城市，推動經濟社會全面協調可持續發展的關鍵時期。做好公務員教育培訓工作，是建立高素質公務員隊伍的重要手段，是全面提高黨政機關管理能力和水平，實現我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的一項基礎性工作。根據《山西省公務員教育培訓“十一五”規劃》和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，結合本市公務員教育培訓工作實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領公務員培訓工作，認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，把公務員培訓作為實施人才強市戰略的關鍵措施來抓，圍繞我市經濟社會發展戰略目標，以提升公務員思想政治素質為重點，以能力建設為核心，以構建學習型機關和學習型公務員為動力，樹立新的培訓理念，推行新的培訓方法，創新培訓內容，加大培訓力度，提高培訓質量，全面提高公務員隊伍的整體素質，為把我市建設成為經濟發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民安居樂業的新型工業基地、文化名城和現代化都市，跨入全國先進省會城市行列提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原則

公務員是重要的人才資源，公務員隊伍建設在人才強市戰略中具有重要地位。公務員教育培訓是提高公務員隊伍素質的重點環節，是提升核心競爭力的重要組成部分，各級、各部門應高度重視和加強公務員教育培訓工作。

1．堅持依法培訓原則。切實加強對公務員教育培訓工作依法管理。對現有各級各類公務員的培訓依法進行規范，把公務員的培訓與考核、晉升、任職結合起來，建立健全公務員培訓、管理和使用相結合的激勵、約束機制，推進公務員培訓的依法管理，進一步加大公務員培訓力度。

2．堅持理論聯系實際的原則。大興學習之風，增強公務員在思想和工作中的原則性和預見性；學以致用，講求實效，培訓內容堅持貼近改革開放和*率先發展的實踐，貼近黨委、政府中心工作，貼近公務員實際，加強培訓的針對性和適用性，不斷提高公務員運用所學理論知識處理實際問題、研究新情況、解決新問題的能力。

3．堅持以人為本的原則。針對不同職位類別、不同職務序列以及公務員素質及能力特點，強調“干什么，學什么；缺什么，補什么”，提供適合公務員崗位工作要求的培訓課程，實行指令性培訓與自選培訓相結合，促進公務員的全面發展。

4．堅持創新、節約的原則。按照現代培訓理念，創新培訓內容，改進培訓模式，加強培訓管理，降低培訓成本，提高培訓質量與效益，突出重點、保證質量，增強培訓工作的生機和活力。

二、工作目標與重點任務

（一）工作目標

1．健全和完善公務員培訓體制機制體系。形成在市委、市政府統一領導下，各級公務員主管部門指導監管有力、各機關緊密配合的公務員培訓管理體制；形成制度完善，激勵約束機制健全，培訓、考核、使用有機結合的法規體系；形成以人為本、充滿生機活力和科學高效，培訓資源優化集約，依法進行分類分級培訓的工作機制；形成以財政投入為主體的公務員培訓保障機制。

2．建立適合各類公務員崗位要求的培訓內容體系。按照提高公務員素質和能力的要求，針對不同類型公務員的工作職責，建立以培育公務員精神和五個方面本領、公務員通用能力為目標，以公共管理、公共行政、公共政策、公共經濟和依法行政等公共管理專業知識為主干的培訓內容體系和指令性培訓與自選培訓相結合的課程設置框架。

3．建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。通過培訓，使公務員的政治、業務、文化素質有明顯提高，公務員隊伍的學歷、專業、知識結構進一步優化，能力得到明顯加強。

（二）重點任務

1．完善公務員培訓法規體系。配合貫徹實施《干部教育條例》，研究制定《*市公務員教育培訓規定》、《*市公務員培訓積分制管理實施細則》等項管理制度，進一步規范公務員培訓管理，完善培訓激勵約束機制。“十一五”期間全面實施公務員培訓考核驗證制度，確保培訓任務的落實。

2．規范管理公務員培訓。探索公務員培訓網絡管理系統的建設，把培訓主管部門綜合管理、部門各負其責以及培訓機構管理及教學統一起來，并與公務員管理信息鏈接，實現培訓與考核、使用的有機結合。

3．以能力建設為核心，深化公務員四類培訓。

（1）初任培訓。培訓的重點是:全心全意為人民服務的思想、機關的性質與職能、公務員的行為規范。并強化集中進行公務員精神教育和公務員宣誓活動。通過培訓，培養新錄用公務員良好的職業道德，增強責任感和使命感，樹立敬業、奉獻精神，盡快轉換角色，適應機關工作要求。初任培訓時間不少于10天，參訓率須達到100％。

（2）任職培訓。要進一步拓展任職培訓的內容與形式，加大公共管理專業理論和依法行政理論的系統學習。任職培訓時間不少于12天；任職培訓應當在任職前或者任職后一年內完成。培訓的重點:提高擔任領導職務公務員的理論水平、科學管理水平和依法行政能力、電子政務工作能力、創新思維能力、組織協調能力、處理復雜矛盾的能力。

（3）更新知識培訓。實行指令性培訓與自選培訓相結合的運作機制，“十一五”期間將推出以公共管理6門核心課程為主要內容的更新知識必修課供公務員學習；繼續推進公務員英語學習，同時，加強公務員公共服務禮儀教育和應對突發事件的能力培養；抓好公務員“寬帶網絡與電子政務”培訓。全市公務員每人每年參加更新知識、提高工作能力的在職培訓時間累計不少于12天。

（4）對從事專項工作的公務員進行必備知識和技能的培訓。要進一步加強公務員專門業務培訓，把公務員參加專門業務學習情況納入公務員培訓考核驗證體系，促進公務員提高從事專項工作的能力。

4．加大優秀、骨干人才培養力度。繼續加強與國內名校的合作，每年定期舉辦公務員公共管理高級研修班，有計劃的選派年輕、有培養前途的優秀公務員到國內名校、發達地區，重點培養一批熟練掌握公共管理理論、具有較強行政能力和高素質、專業化的公務員。制定促進兩個革命老區婁煩和陽曲兩縣的公務員對口培訓計劃，開設各類公務員培訓班并在培訓政策和經費上給予傾斜。

5．促進公務員參加文化學歷教育。鼓勵公務員參加文化學歷教育。支持公務員利用業余時間參加更高層次研究生課程學習教育。繼續采取扶持政策，鼓勵公務員參加公共管理碩士（MPA）專業學位教育，為公務員在職攻讀MPA提供必要的支持。

6．抓好基本技能培訓。重點是提高公務員工作中的實際操作能力。

(1)開展“電子政務”知識培訓。為實現行政機關內部辦公初步實現電子化和網絡化，提高辦事效率，到2010年底前，對各級機關中50歲以下的公務員進行“電子政務”知識和技能的培訓。

(2)認真抓好公務員的公文寫作、漢語普通話和使用外語能力的培訓，提高工作技能。

7．加強培訓管理者培訓。對培訓管理者要優先進行培訓，使其不斷更新培訓理念，掌握培訓新方法，提高培訓管理的綜合素質和能力。

8．開展組織人事系統業務培訓。“十一五”期間，各級組織人事部門干部繼續接受組織人事業務輪訓。要把中央實施中部地區崛起戰略中加強對組織人事干部培訓的優惠政策用足、用好。

三、保障措施

（一）健全公務員教育培訓組織體系

市委組織部、市人事局是全市公務員教育培訓的主管部門，負責制定培訓的有關政策、規劃并組織實施，指導各縣(市、區)，市直機關（含參照公務員制度管理單位）公務員教育培訓工作的實施。各縣(市、區)委組織部、縣(市、區)人事局為本地區公務員教育培訓的主管部門，負責按照市公務員培訓主管部門制定培訓的規章、政策和規劃，擬定本地區培訓計劃并組織實施。市直各單位（含參照公務員制度管理單位）應按照市公務員培訓主管部門制定的培訓規劃，組織選送本單位公務員參訓，負責本單位公務員業務培訓，編制本單位的培訓計劃和方案，并報市公務員培訓主管部門審核。

（二）提高公務員培訓法制化管理水平

加大公務員培訓法規制度宣傳力度，增強公務員培訓法制觀念。各級機關要牢固樹立公務員培訓是機關應盡的責任和義務的觀念，依法組織公務員參加法定培訓，保障公務員接受培訓的權利；公務員要增強參加培訓既是個人應當享受的權利，同時又是應當履行的責任和義務的意識，積極參加各項法定培訓；公務員主管部門要以維護公務員接受培訓的權利為重點，加強對公務員培訓工作的檢查監督。

（三）加強公務員培訓基地建設和管理

1．加強市委黨校（市行政學院）和各縣（市、區）委黨校（行政學校）兩級公務員培訓主體基地建設。積極指導主體培訓基地堅持正確的辦學方針，堅持理論聯系實際的辦學原則，進一步明確辦學指導思想和教學方向。積極推動主體培訓基地改變思路，建立以教學為主體、以科研為基礎、以咨詢為動力的運作模式，提高培訓質量。

2．建立公務員特定專項培訓基地。市公務員培訓主管部門制定專項培訓基地的認定標準和有關政策，完善公務員培訓施教機構資格認定制度，優化培訓機構布局和層次結構，鼓勵和支持省內外高等院校參與開發和承擔公務員培訓項目。通過建立公務員專項培訓的網絡，逐步形成一批骨干培訓基地，不斷完善公務員培訓運作模式，努力建設一批高水平的培訓機構和品牌項目。

（四）加強公務員培訓師資和培訓管理者隊伍建設

加強師資隊伍建設，堅持專職與兼職相結合、以兼職為主原則，建立師資庫；充分發揮高等院校和科研院所師資隊伍的作用，聘任政治素質較高、專業理論功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師；努力建設一支忠誠公務員培訓事業、熟悉公務員培訓內容、具有現代培訓理念和扎實專業技能，品德高尚、素質優良、為人師表、結構合理、專兼職相結合、能夠滿足公務員培訓現代化需要的教師隊伍。要通過進修、舉辦培訓班等多種形式，提高教育培訓管理人員的專業水平，建立一支能勝任教育培訓要求的培訓管理者隊伍。

（五）加強公務員培訓管理信息化建設

有效利用現代科技手段，逐步完善公務員培訓管理系統功能，依托現有信息網絡，實現教育培訓資源共享和培訓信息管理實時統計查詢，為規范、科學管理公務員培訓提供技術支持。

（六）加強培訓登記管理

要強化公務員培訓登記和電子檔案管理制度。全市公務員培訓使用公務員主管部門制作的《公務員培訓證書》，同時相應建立培訓電子檔案進行信息管理。《公務員培訓證書》是公務員參加各類培訓和培訓成績登記的有效證明。

（七）切實保障培訓經費的投入

要按照《公務員法》要求，公務員培訓經費，按現行財政體制，分別列入同級財政預算，切實予以保證。要加強對公務員培訓經費的管理，實行專款專用，不斷提高經費的使用效益，確保培訓工作的順利開展。

（八）堅決制止不遵守法律法規亂辦班、亂收費、亂發證等行為。

不準利用公務員培訓之名搞變相旅游。對違反公務員培訓相關規定的單位和責任人，要依法予以嚴肅處理。