人利資源和社會(huì)保障工作部署

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編者按：本文主要從2009年工作回顧；2010年工作思路和主要任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：著力推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公職人員綜合素質(zhì)的有效提升、著力整合完善人才政策，人才隊(duì)伍建設(shè)和人事人才公共服務(wù)工作全面加強(qiáng)、著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革創(chuàng)新，政府資源配置進(jìn)一步優(yōu)化、以完善制度和提高素質(zhì)為核心，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理、以提升人才服務(wù)水平為重心，加大人才工作力度、以深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、以提高自身素質(zhì)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中、四中全會(huì)和市委四屆十一次全會(huì)精神，傳達(dá)全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議和全省人事編制工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全市人事編制工作，研究分析形勢(shì)，部署2010年工作任務(wù)。

一、2009年工作回顧

2009年，全市人事編制系統(tǒng)緊緊圍

繞市委市政府的中心工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，勇于創(chuàng)新，注重規(guī)范，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（一）著力推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公職人員綜合素質(zhì)的有效提升。

深化聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。出臺(tái)規(guī)范聘任制公務(wù)員管理的配套文件，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的制度創(chuàng)新：一是按職位需求確定資質(zhì)條件；二是制定總薪級(jí)表實(shí)施職級(jí)管理；三是以職位序列為基礎(chǔ)實(shí)施專業(yè)化分類管理；四是探索職業(yè)年金的補(bǔ)充養(yǎng)老模式。南山區(qū)、光明和新區(qū)部分市直單位積極參與試點(diǎn)工作，招錄了首批聘任制公務(wù)員，取得了預(yù)期的效果。

積極探索公務(wù)員分類管理。以分類管理為核心理念，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，草擬職位設(shè)置與管理、考試錄用管理、任職定級(jí)、職務(wù)任免與職務(wù)升降、能級(jí)管理等六個(gè)配套文件，并初步建立起與專業(yè)化改革相適應(yīng)的有別于綜合類公務(wù)員的獨(dú)立薪酬制度，搭建起適應(yīng)專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭(zhēng)取，我局于2009年8月批準(zhǔn)我市為全國(guó)公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市，目前試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作已全面展開(kāi)。此外，積極配合有關(guān)部門(mén)參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作。

創(chuàng)新公務(wù)員考試錄用工作。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不斷嚴(yán)格規(guī)范考錄程序,堵塞漏洞,以制度創(chuàng)新確?？荚囦浻玫墓_(kāi)、公正。進(jìn)一步規(guī)范職位設(shè)置資格條件，加大考官交流力度，擴(kuò)大考官遴選范圍，引入非公務(wù)員面試考官，嘗試非結(jié)構(gòu)化面試方法，加強(qiáng)考錄工作的監(jiān)督；試行綜合類和行政執(zhí)法類分類考試，在警察招考中按公安專業(yè)化改革確定的六大職系分別設(shè)置招考科目,在確保公平性的前提下，大大提高了考錄工作的科學(xué)性，圓滿完成了公務(wù)員考試錄用年度任務(wù)，社會(huì)反響良好。

繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。在實(shí)現(xiàn)全員聘用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)研，擬定相關(guān)方案，為全面實(shí)施崗位管理和績(jī)效考核做好準(zhǔn)備。鹽田區(qū)作為全市事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)，完成了該區(qū)教育系統(tǒng)第四輪聘用工作，龍崗區(qū)也在衛(wèi)生系統(tǒng)試行了專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘上崗。根據(jù)一些單位和行業(yè)的特殊人才需要，研究制訂了文藝體育等類別職員的特殊招聘辦法；規(guī)范了全科醫(yī)師的招錄、培訓(xùn)、考核和人事管理等工作。進(jìn)一步健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作各項(xiàng)制度，推進(jìn)各區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。

加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃，拓展培訓(xùn)渠道。印發(fā)《2009-2010年深圳市人事（編制）業(yè)務(wù)培訓(xùn)綱要》。整合培訓(xùn)資源，依托北大、清華、南大、哈工大等知名高校，先后舉辦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法、人力資源開(kāi)發(fā)等專題高級(jí)研修班。拓展涉外培訓(xùn)渠道，落實(shí)粵港公務(wù)員交流培訓(xùn)計(jì)劃，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推薦人員參加國(guó)際合作培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)推行培訓(xùn)成果“分享法”，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。

穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。順利完成全市機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位增撥崗位津貼及離退休人員增加離退休費(fèi)工作。制定了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員工資分配方案》、《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員職業(yè)年金計(jì)劃總體方案》，率先創(chuàng)設(shè)較為完整的聘任制公務(wù)員薪酬制度和職業(yè)年金制度。完成了聘任制公務(wù)員和雇員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范用人。福田、羅湖、南山、鹽田等區(qū)在整合協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范管理方面取得了實(shí)效。在深入調(diào)研和總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的若干意見(jiàn)》，為全面規(guī)范臨聘人員管理提供了指導(dǎo)。我們還會(huì)同市教育部門(mén)提出了中小學(xué)臨聘教師問(wèn)題的整體解決方案。

此外，進(jìn)一步規(guī)范軍轉(zhuǎn)干部接收安置的條件，建立健全公開(kāi)、公正的接收安置制度，將競(jìng)爭(zhēng)性考試安置范圍擴(kuò)大到團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部，圓滿完成年度軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

（二）著力整合完善人才政策，人才隊(duì)伍建設(shè)和人事人才公共服務(wù)工作全面加強(qiáng)。

高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。市里出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及六項(xiàng)配套政策，細(xì)化操作辦法，啟動(dòng)我市高層次專業(yè)人才認(rèn)定工作，切實(shí)給高層次專業(yè)人才在工作條件、生活住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修等方面以政策扶持。寶安區(qū)出臺(tái)了加快引進(jìn)各類人才的若干措施，創(chuàng)設(shè)寶安區(qū)杰出歸國(guó)人才和杰出創(chuàng)業(yè)人才表彰制度，對(duì)引進(jìn)人才給予社保、人事費(fèi)、招聘費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼，并在市財(cái)政資助的基礎(chǔ)上予以配套資助；龍崗區(qū)財(cái)政撥出5000萬(wàn)元為在龍崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中高層次人才實(shí)行補(bǔ)貼或資助，福田區(qū)開(kāi)展首屆“福田區(qū)杰出人才”評(píng)選活動(dòng)

，南山區(qū)在全市率先推出首批高層次人才公寓，明顯改善了他們的生活環(huán)境。全市組織選拔推薦了8名享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，選拔了50名享受市政府特殊津貼專家。9家單位新獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立博士后工作站，新增12家博士后創(chuàng)新基地，高層次人才載體建設(shè)工作和高層次人才梯隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

全面梳理整合人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才工作流程。制定《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，修訂人才引進(jìn)目錄，打破傳統(tǒng)“學(xué)歷+職稱”的單一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入能力、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等多重要素，探索創(chuàng)新人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。龍崗、南山兩區(qū)貼近企業(yè)服務(wù)，成功舉辦了“優(yōu)才2009”百家企業(yè)中國(guó)行、“名企名校行”專場(chǎng)招聘等活動(dòng)。市政府也成功舉辦了我市第6次海外攬才活動(dòng)。全市引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有新的提升，全年共接收大中專院校畢業(yè)生48745人（本市院校畢業(yè)生9607人），其中本科以上學(xué)歷的占總量的87.33%；引進(jìn)在職人才20020人，其中本科以上學(xué)歷的占總量的87.74%。

加大專業(yè)技術(shù)人員管理創(chuàng)新力度。按照國(guó)家和省的要求，對(duì)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格進(jìn)行了清理和規(guī)范。進(jìn)一步加大職稱評(píng)審方式創(chuàng)新，繼續(xù)推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審，擴(kuò)大考評(píng)結(jié)合和以考代評(píng)的專業(yè)領(lǐng)域。加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，繼續(xù)舉辦“深圳博士后創(chuàng)新講堂”活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“境外專家鵬城講堂”，打造專業(yè)人才學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，將繼續(xù)教育覆蓋面擴(kuò)展到民營(yíng)及中小企業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整完善深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)評(píng)選條件和程序，圓滿完成了2009年度的申報(bào)評(píng)選工作。

加強(qiáng)對(duì)全市人才中介機(jī)構(gòu)的管理。制定人才中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)招聘服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展人才市場(chǎng)“誠(chéng)信月”活動(dòng)，提高行業(yè)的整體誠(chéng)信服務(wù)水平。推動(dòng)成立深圳市人才交流服務(wù)協(xié)會(huì)，搭建人才中介機(jī)構(gòu)自律與合作的平臺(tái)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。加大人才中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查力度，共查處違規(guī)案件16宗，注銷(xiāo)15家機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證，促進(jìn)了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。

加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。面對(duì)嚴(yán)峻的畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，專項(xiàng)組織“就業(yè)服務(wù)周”、“就業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)放人才市場(chǎng)，舉辦深圳市2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)雙選會(huì)及多種形式的畢業(yè)生招聘會(huì)，鼓勵(lì)用人單位為畢業(yè)生尤其是深圳生源畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。起草高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地實(shí)施辦法、畢業(yè)生參加“三支一扶”工作管理辦法等政策，切實(shí)加大畢業(yè)生就業(yè)扶持力度。寶安區(qū)積極推進(jìn)生源畢業(yè)生“展翅行動(dòng)”，福田區(qū)積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，都取得了良好的效果。

成功舉辦2009中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)。按照“國(guó)際化、高端化、專業(yè)化、精品化、市場(chǎng)化”的目標(biāo)，結(jié)合紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和紀(jì)念鄧小平發(fā)表“利用國(guó)外智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”談話25周年,增加了多項(xiàng)重要特色活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了大會(huì)影響。共有39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)境外機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)3100多個(gè)單位和機(jī)構(gòu)、5000多名專業(yè)代表參展參會(huì)，7萬(wàn)多人次進(jìn)場(chǎng)，促進(jìn)和擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)引智單位與國(guó)（境）外組織間的廣泛交流和合作。由于大會(huì)在深連續(xù)兩屆的成功舉辦，國(guó)家外國(guó)專家局決定將該大會(huì)長(zhǎng)期落戶深圳。

（三）著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革創(chuàng)新，政府資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

認(rèn)真做好新一輪行政管理體制改革的準(zhǔn)備工作。根據(jù)中央和省的有關(guān)精神和市委市政府的要求，重點(diǎn)就政府職能轉(zhuǎn)變、大部門(mén)體制、層級(jí)事權(quán)劃分等行政管理改革的主要內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，與相關(guān)部門(mén)就城市規(guī)劃、交通管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、市場(chǎng)監(jiān)管、食品監(jiān)管、人力資源管理等問(wèn)題深入探討，著手草擬機(jī)構(gòu)改革方案。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新。做好法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位管理辦法起草工作的協(xié)調(diào)、督促，首個(gè)試點(diǎn)單位市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心已正式運(yùn)作；推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心的理事會(huì)章程及相關(guān)規(guī)章制度已批復(fù)；推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革，對(duì)第一批試點(diǎn)的25家事業(yè)單位，提出了初步審核意見(jiàn)；重新確定事業(yè)單位最高行政管理崗位等級(jí)；推進(jìn)市政公園管養(yǎng)體制改革。南山區(qū)率先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行類別劃分，為下一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革做好了準(zhǔn)備工作，并對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式實(shí)行改革，逐步實(shí)行“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的供給模式。

推進(jìn)專項(xiàng)體制改革，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)市委市政府專項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就設(shè)立新的功能區(qū)管理區(qū)、調(diào)整完善安全生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)登記體制、招商引資工作體制、鹽業(yè)管理體制以及推進(jìn)考務(wù)資源整合等方面，擬定提出了相應(yīng)的方案和意見(jiàn)。此外，按照規(guī)范管理、保證急需、留有余地的原則，適應(yīng)管理重心下沉，充分考慮基層政府工作量和工作難度加大的實(shí)際，為各區(qū)調(diào)整新增行政編制、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制和參公事業(yè)編制2000名。同時(shí)，大膽改革機(jī)構(gòu)編制管理方式，賦予行政機(jī)關(guān)在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱、職能、員額的權(quán)限，受到普遍好評(píng)。

在全面完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),全市人事編制系統(tǒng)還按照市委市政府的統(tǒng)一部署，先后開(kāi)展了“解放思想大討論”、“干部思想作風(fēng)整頓”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等多項(xiàng)活動(dòng)，著力強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，全面提升了人事編制工作隊(duì)伍整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。市編辦連續(xù)第三次被評(píng)為全國(guó)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)先進(jìn)集體，市引智辦被評(píng)為全國(guó)引智系統(tǒng)先進(jìn)集體，深圳市和市人事局被評(píng)為全省軍轉(zhuǎn)安置先進(jìn)單位。

回顧2009年的工作，我們始終堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞市委市政府中心工作，出臺(tái)高層次人才“1+6”文件，設(shè)立投資推廣署和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)等，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化公安專業(yè)化改革、聘用制公務(wù)員試點(diǎn)、事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理方式等，突破了傳統(tǒng)體制和機(jī)制，凸現(xiàn)一系列亮點(diǎn)；始終堅(jiān)持規(guī)范管理，改進(jìn)完善公務(wù)員考錄方式、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序、規(guī)范臨聘人員管理，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的整體效能；始終注重抓落實(shí)、講實(shí)效，探索開(kāi)展人事審批業(yè)務(wù)集中辦理模式、推進(jìn)人事編制信息管理平臺(tái)建設(shè)，大大提升了人事編制工作的效能和水平。這些工作成績(jī)，是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)各部門(mén)的大力支持配合下，通過(guò)全市廣大人事編制工作者的同心同德、努力奉獻(xiàn)而取得的。我謹(jǐn)代表市人事局（編辦）的同志們向大家表示衷心的感謝！

同時(shí)要清醒地看到，我們的工作尚存諸多不足。一是人才資源管理工作與我市實(shí)施人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略仍有較大差距，人才總量和結(jié)構(gòu)還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需求；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理仍較為粗放，工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和活力有待提高；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制科學(xué)規(guī)范管理機(jī)制尚待健全。這些問(wèn)題的存在，雖有近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和我市人事編制管理事權(quán)被逐步上收的客觀原因，但更主要的是人事編制系統(tǒng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)新形勢(shì)下新的使命任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人事編制工作事關(guān)人民群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性認(rèn)識(shí)不夠，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等執(zhí)政理念的客觀要求；二是工作思路上解放思想不到位，在新形勢(shì)下推動(dòng)改革面對(duì)困難存在一定的畏難情緒，解決問(wèn)題的方式方法不夠多，改革創(chuàng)新的動(dòng)力不夠足，敢于創(chuàng)造性的執(zhí)行上級(jí)政策、敢闖敢試的特區(qū)精神傳承發(fā)揚(yáng)不夠；三是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，調(diào)查研究不夠深入，工作推進(jìn)中對(duì)基層的具體指導(dǎo)較少，工作推進(jìn)中發(fā)生的問(wèn)題信息溝通不及時(shí)、研究處理不充分，人事編制工作發(fā)展不平衡，全市人事編制工作一盤(pán)棋的局面尚未形成；尤其是在事業(yè)單位分類改革等工作中，市與區(qū)之間上下聯(lián)動(dòng)不夠，橫向工作關(guān)系協(xié)調(diào)配合也不夠，一定程度上影響了改革工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。我們務(wù)必高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作思路和主要任務(wù)

2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，給我市人事編制工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生重大影響，對(duì)我市的人才工作和畢業(yè)生就業(yè)工作帶來(lái)重大沖擊。同時(shí)，我市將要全面啟動(dòng)新一輪行政管理體制改革，人事編制領(lǐng)域的其它改革也進(jìn)入深水區(qū)，各種深層次的矛盾、沖突日益凸顯，要花大力氣、精心組織、全力推動(dòng)。當(dāng)然也要看到，我市經(jīng)過(guò)前幾輪行政管理體制改革形成的相對(duì)精干高效的政府組織架構(gòu)，為新一輪行政管理體制改革奠定了良好基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也為我市在國(guó)際金融危機(jī)背景下吸引更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才提供了機(jī)遇。在這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的形勢(shì)下，要做好人事編制工作，必須有比以往更大的魄力、更高的智慧、更多的辛勞，切實(shí)做到三個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)下，改革創(chuàng)新面臨更多的困難，人事編制領(lǐng)域直接關(guān)系人的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其敏感；但我們必須看到，人事編制工作所涉的政府運(yùn)行機(jī)制、事業(yè)體制、人事管理制度、收入分配秩序等方面的積弊不少，直接制約了政府職能的轉(zhuǎn)變和效能的提高，只有改革創(chuàng)新才能突破困局、求得發(fā)展。各級(jí)人事編制部門(mén)一定要看清這個(gè)大趨勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，淡化部門(mén)觀念、本位意識(shí)、觀望思想，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，化解各種困難和問(wèn)題。

二是堅(jiān)持民生為本。保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，目的是改善民生；而保增長(zhǎng)，主要依靠科技進(jìn)步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，這需要人事編制部門(mén)提供堅(jiān)實(shí)的人才智力和機(jī)制體制保障。人事編制工作中，畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和人才工作是民生的頭等大事，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)也是著眼于改善民生，事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，核心內(nèi)容也是提升與民生直接相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的能力和水平。因此，要以堅(jiān)持民生為本作為人事編制系統(tǒng)制定政策、推進(jìn)改革的核心理念，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，不斷改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化工作流程、提高服務(wù)意識(shí)和能力，妥善處理全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、總體目標(biāo)和推進(jìn)路徑的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

三是堅(jiān)持全市統(tǒng)籌。人事編制工作政治性、政策性、綜合性、群眾性都很強(qiáng)，人才工作、畢業(yè)生就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招考錄用、津補(bǔ)貼規(guī)范、軍轉(zhuǎn)安置等日常工作，都需要牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力、提高效率。尤其是改革工作，無(wú)論是行政管理體制改革還是事業(yè)單位分類改革，省里、市里都已經(jīng)明確了時(shí)間表，公務(wù)員分類管理改革今年也將在市、區(qū)所有行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)，各區(qū)、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，早做準(zhǔn)備，緊密配合，共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

今年全市人事編制工作的指導(dǎo)思想是：圍繞市委市政府中心工作，按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，以解放思想為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于服務(wù)“一保四抓”，貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革、事業(yè)單位人事制度改革和體制機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)公職人員隊(duì)伍，不斷提升人事編制部門(mén)的服務(wù)效能和管理水平，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展提供人才智力和體制機(jī)制保障。

（一）以完善制度和提高素質(zhì)為核心，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理。

全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn)。根據(jù)“分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、職業(yè)化建設(shè)”的總體思路，按職位性質(zhì)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，打破單一發(fā)展模式，分別設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道，建立入職、晉升、轉(zhuǎn)任、薪酬等一系列相應(yīng)的配套管理制度。

深化公安專業(yè)化改革和公務(wù)員聘用制試點(diǎn)。盡快出臺(tái)公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級(jí)、職務(wù)晉升、職務(wù)轉(zhuǎn)換、能級(jí)管理等配套制度，全方位實(shí)現(xiàn)新制度入軌運(yùn)行。擴(kuò)大和完善聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，修訂職位目錄，出臺(tái)招聘實(shí)施細(xì)則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件。

推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新。結(jié)合公務(wù)員分類管理改革，建立健全公務(wù)員分級(jí)分類培訓(xùn)制度，探索研究各級(jí)各類公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真選擇甄別培訓(xùn)課程和教材，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照省的部署，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確保年底前完成全市事業(yè)單位的崗位設(shè)置和按崗聘用工作；研究制訂事業(yè)單位工資總額管理辦法及績(jī)效工資分配指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步建立體現(xiàn)服務(wù)績(jī)效、勞酬相符、公平合理的事業(yè)單位收入分配模式；改革和完善事業(yè)單位人員入口管理制度，將事業(yè)單位人員聘用招考的組織權(quán)逐步下放到各區(qū)；圍繞崗位設(shè)置和聘用制度，抓緊擬定試用期、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、崗位競(jìng)聘等一系列配套制度。

認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)工作。今年我市的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)依然很重，各區(qū)、各部門(mén)要把妥善安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部作為重要的政治任務(wù)，拓寬安置渠道，挖掘安置潛力，尤其是各區(qū)要發(fā)揮安置主渠道作用，在去年新增編制中預(yù)留一部分來(lái)安置軍轉(zhuǎn)干部，確保完成任務(wù)。

規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員和臨聘人員管理。按照規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人的要求，進(jìn)一步研究雇員薪酬、激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展通道等問(wèn)題；盡快修改完善雇員管理辦法，逐步將雇員招錄權(quán)限下放到各區(qū)和各單位；嚴(yán)控臨聘人員總額，規(guī)范臨聘人員的管理，盡快出臺(tái)臨聘人員員額核定和管理辦法。

健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員懲戒和權(quán)益保障制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)道德和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法依紀(jì)開(kāi)展懲戒工作。健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員權(quán)益保障制度，根據(jù)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善我市公務(wù)員申訴的辦案工作規(guī)則，維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。

（二）以提升人才服務(wù)水平為重心，加大人才工作力度。

積極落實(shí)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“1+6”文件。抓緊細(xì)化操作辦法，創(chuàng)新工作舉措，加大政策宣傳力度，保證高層次專業(yè)人才切實(shí)享受政策優(yōu)惠；建立健全專家服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決好各類專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等環(huán)節(jié)的問(wèn)題，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審試點(diǎn)工作。依托博士后聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)多種形式和活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和博士后的交流合作，為博士后出站留深工作打好基礎(chǔ)。

優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制。圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我市戶籍人口規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類人才資源開(kāi)發(fā)情況的研究和人才引進(jìn)工作的預(yù)警分析，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策；進(jìn)一步規(guī)范人才引進(jìn)條件，探索實(shí)施人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才資源布局的優(yōu)化。

加快推進(jìn)海外人才來(lái)深工作步伐。盡快出臺(tái)海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，拓展海外人才引進(jìn)渠道，以中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)長(zhǎng)期落戶深圳為契機(jī)，繼續(xù)做大做強(qiáng)交流服務(wù)平臺(tái)；充分發(fā)揮我市駐海外機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)絡(luò)作用，加大留學(xué)人員引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國(guó)際知名獵頭公司的聯(lián)系與合作，組團(tuán)赴海外開(kāi)展第7次攬才活動(dòng)；建立海外人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善海外人才保障制度，繼續(xù)加大留學(xué)生經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，全面優(yōu)化海外人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大力促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)本市生源和本市院校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大的現(xiàn)狀，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，及時(shí)組織就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善高校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，充分發(fā)揮各類人力資源中介機(jī)構(gòu)和畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地的作用，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

努力提高人事人才公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)人事人才公共服務(wù)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研，建立健全服務(wù)機(jī)制，打造服務(wù)品牌，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。以組建市考試院為契機(jī)，加快建立全市統(tǒng)一的人事考試考務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建和完善人才評(píng)價(jià)體系，加大考試方式、方法、內(nèi)容的創(chuàng)新力度，不斷擴(kuò)大人事考試服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理，探索流動(dòng)人員人事檔案管理新模式。

（三）以深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

大膽探索、積極推進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)中央、省關(guān)于行政管理體制改革的部署，完成市一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革工作，并提出區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。此輪行政管理體制改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，著力調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系和市、區(qū)、街道事權(quán)，重點(diǎn)在城建交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等領(lǐng)域，加大探索實(shí)行大部門(mén)體制力度；推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)的試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大功能區(qū)和管理區(qū)；推進(jìn)服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，以及崗位等級(jí)管理等三項(xiàng)改革，力求取得顯著成效。推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革。做好深化市政公園管養(yǎng)體制改革工作。督促、指導(dǎo)區(qū)級(jí)事業(yè)單位分類改革工作。

協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)體制改革。繼續(xù)深入研究公安體制和警務(wù)機(jī)制改革，調(diào)整公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理方式，引導(dǎo)警力向基層和一線傾斜。配合有關(guān)部門(mén)，做好優(yōu)化整合社區(qū)工作站體制、法官檢察官職業(yè)化改革、勞教和監(jiān)獄警察專業(yè)化改革、調(diào)整完善街道綜合執(zhí)法等工作。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督。明確事業(yè)單位的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源配備標(biāo)準(zhǔn)，修訂中小學(xué)機(jī)構(gòu)教職員工編制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，研究調(diào)整事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例。協(xié)助處理事業(yè)單位分類改革遺留的相關(guān)問(wèn)題。賦予事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。建設(shè)事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)檢部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)登記管理指導(dǎo)，加大監(jiān)督管理力度。梳理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制管理制度，進(jìn)一步規(guī)范人員出入編管理，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)“三定”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)改革推進(jìn)和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督查。

（四）以提高自身素質(zhì)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制隊(duì)伍，是提高人事編制工作水平和服務(wù)效能的基礎(chǔ)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)在思想觀念、工作方式、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)。

要進(jìn)一步端正作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。緊密結(jié)合全市開(kāi)展服務(wù)年活動(dòng)的要求，樹(shù)立服務(wù)為先、服務(wù)為責(zé)、服務(wù)為本的理念，強(qiáng)化宗旨教育，讓以人為本、以人才為本的思想，真正內(nèi)化為人事編制干部的自覺(jué)意識(shí)，外化為扎實(shí)有效的工作舉措。

要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)能力。面對(duì)復(fù)雜的人事編制工作局面,在工作方法上一定要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，突出重點(diǎn)，提高駕馭全局的能力，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性、針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、實(shí)效性和協(xié)調(diào)性。

要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)效能。全面推進(jìn)建章立制等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,尤其要加快人事編制系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，整合信息資源，建立和完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全人事編制信息化服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。

同志們，2010年的人事編制工作任務(wù)重、難度大，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)定信心，振奮精神，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把全市人事編制工作提高到一個(gè)新的水平，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！