區住建局建筑節能管理意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，有關單位：

為扎實做好我區建設領域節能減排工作，促進全區建筑行業發展方式轉變，深入推進低碳生態城市建設，實現建設事業又好又快發展，現就進一步加強建筑節能管理提出如下意見。

一、切實統一思想和提高認識

建筑節能是社會節能的重要組成部分，一次投資，長期受益，是一項功在當代、利在千秋的惠民事業，是實現建設領域轉方式、調結構和城市建設可持續發展戰略的重要舉措，是全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟、社會與環境協調發展的必然要求。我區正處在城市化加速發展階段，民生能耗將隨著城市化的進程繼續增長。按照省委、省政府提出的“痛下決心，狠下功夫，把轉方式、調結構作為經濟工作刻不容緩的重大任務和主攻方向，要堅決打贏這場硬仗”的決策部署，建設領域要把建筑節能作為轉變發展方式的重要環節。建筑節能是實現民生用能節約的有效途徑，可以有效拉動太陽能、地源熱泵、新型墻材、保溫材料、節能門窗等新興產業發展，帶動建材、化工、機械、電子等行業的發展，促進建筑業、房地產業轉型升級，培植新的經濟增長點。要加強建筑節能管理，實現建筑面積增量，能源利用增效，行業用能平衡，取得社會、經濟、環境多重效益。

二、明確指導思想和目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和國家、省市節能減排政策，完善政策法規和技術體系，強化節能目標考核，以綠色低碳建筑為載體，以改善建筑保溫性能和提升居住舒適度為目標，以挖掘節能潛力和可再生能源替代為重點，以培育社會節能意識為導向，以科技創新為動力，綜合運用法規、行政、經濟、技術等手段，不斷深化墻體材料革新，全面提高建筑用能和資源利用效率，促進我區建設事業健康、有序、可持續發展。

（二）工作目標及要求

1、墻體材料革新。新型墻材生產比例達到90%以上，應用比例達到95%；淘汰含粘土墻材產品，培育新型墻材生產基地。大力發展不燃性A級外墻外保溫材料，逐步淘汰阻燃性B級板材，確保建筑墻體的耐久性和安全性。

2、新建建筑節能。嚴格執行新建居住建筑節能65%，公共建筑節能50%的強制性標準，設計階段節能標準執行率100%，施工階段節能達標率98%以上，全部實施熱計量收費。大力推進節能與建筑一體化工程，實現節能項目與建筑同壽命。積極推進低能耗建筑示范試點工程，廣泛應用低能耗門窗和玻璃。

3、既有居住建筑供熱計量及節能改造。保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。按照“中央和省獎一塊、地方財政配套一塊、市場運作集一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊”的辦法，在上級補助的基礎上，既有居住建筑改造區財政補助20元/平方米，大型公共建筑節能計量與節能改造補助30元/平方米，此項資金從我區收取的新型墻材專項基金的沉淀積累部分中列支。“十二五”期間，全面完成上級下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。

區物價部門要會同供熱單位在年供熱采暖期前制定熱計量收費標準，對達到節能標準的新建建筑及完成節能改造的既有建筑，供熱單位要按熱計量收費，單位建筑面積能耗降低20%以上。

4、可再生能源建筑應用。“十二五”期間，全區城鎮可再生能源利用的新建建筑達到50%以上；大力推廣建筑太陽能光熱應用、建筑地源熱泵系統應用；啟動太陽能光電建筑一體化示范試點工程；建設低碳生態鎮、低碳社區。

5、機關辦公與公共建筑節能監管體系建設。建立完善能耗審計、能源審計、能效公示、能耗定額等制度。按照上級節能主管部門要求，委托有關單位，完成年度上級下達的機關公共建筑和大型公共建筑能源審計。“十二五”末完成所有機關辦公建筑和大型公共建筑節能計量與改造。

6、農村建筑節能。建制鎮規劃區新建建筑、成片開發的新農村住宅小區施工階段節能標準執行率達到60%以上。建制鎮規劃區太陽能熱水應用率達到40%以上。建設農村墻材革新與建筑節能示范工程，有效推進“禁實”工作向農村延伸。

7、墻改基金征收管理。嚴格墻改基金的收繳與返還，嚴禁墻改基金的減、緩、免現象，基金收繳率（或合同收繳率）達到90%以上，返還率達到100%，做到專戶存儲、專款專用，充分發揮墻改基金的杠桿調節作用。

（三）主要工作措施

1、完善政策法規，健全標準體系。按照國務院《民用建筑節能條例》和《市新型墻體材料發展應用與民用建筑節能條例》所賦予法律職能，進一步完善實施細則，制定相關配套政策。采取切實有效措施，探索市場化的建筑節能推進機制和模式。深化在新建建筑、既有建筑節能改造、可再生能源利用、重點用能設備管理等方面工作環節的監督管理和法律責任，為市場管理提供法律支撐。

2、完善激勵機制，加強市場監管。

一是積極爭取各級財政資金，對建筑節能和既有建筑改造工作予以支持，建立政府資金引導、企業運作、社會參與的投融資機制。國家機關辦公建筑的節能改造應納入本級政府財政預算。充分利用新型墻材專項基金，扶持新型墻材、建筑節能技術產品的科研開發和技術創新。鼓勵采用合同能源管理方式，對機關辦公建筑和公共建筑進行節能改造。

二是突出抓好建筑節能監管環節，依法實施審查、檢查、監督與處置，構建多層次、全方位、屬地化、網絡化的建筑節能監管網絡，加大建筑節能執法監管力度，確保建筑節能法規、標準、規劃的全面實施。繼續抓好新型墻材的市場準入，對偽劣產品、淘汰落后技術、偽造陰陽圖紙、虛假宣傳，以及施工和驗收中的弄虛作假行為，依法加大處罰力度，確保市場健康發展。

3、完善教育培訓，加強宣傳交流。

一是加強新型墻材、建筑節能技術與知識培訓，提高開發、設計、施工、監理、檢測、質檢等相關人員的技能與素質，普及建筑節能有關政策法規、標準規范、施工規程和操作技能。

二是以宣傳貫徹《市新型墻體材料發展應用與民用建筑節能條例》為契機，通過多種形式，持續開展建筑節能宣傳，全面提高市民節能意識和法制意識。充分調動開發商、物業管理和業主各方面的節能積極性，形成各有關單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的良好氛圍。

三是全面開展建筑節能項目合作，通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、舉辦研討會、建設示范工程等多種途徑，廣泛拓展合作領域，努力提高建筑節能技術管理水平。

三、不斷強化管理和協調配合

墻材革新與建筑節能工作，是一項政策性、群眾性和市場化極強的工作，尤其是既有建筑改造工作，牽涉房屋產權分散、業態復雜、融資困難等眾多因素，各級各部門必須加大工作力度，強化監管，形成各有關部門各負其責，密切配合，順暢有力的工作機制。進一步完善墻材革新與建筑節能管理機構，配備得力人員，適應我區城鄉一體化發展新形勢的要求，推動墻材革新與建筑節能工作的健康開展。