發改委加強城市現代化建設安排

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今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文*、活力*、和諧*”的戰略部署，牢牢把握發展第一要務，圍繞調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，強化項目建設和招商引資，以“四帶”建設為重點，做大做強第三產業，不斷提高經濟運行的質量和效益；堅持規劃先行，加快棚戶區和城中村改造，完善基礎設施，不斷提高城市建設和管理水平；加強社會建設，更加重視改善民生，維護社會安全穩定，促進經濟社會又好又快發展，不斷向著文明、富裕、和諧的現代化城區邁進。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長*%；地方財政收入增長*%；固定資產投資增長*%；社會消費品零售總額增長*%；實際利用外資和實際利用內資增長*%；單位生產總值綜合能耗降低*%；城鎮登記失業率控制在*%以內，人口出生率控制在*‰以內。

（一）加快產業結構優化升級，努力提高發展質量

以“四帶”建設為重點，不斷提高第三產業發展水平

全力推進“四帶”建設。*路經濟帶建設要以發展大型商廈和特色店、品牌店為重點，加快*現代國際廣場、*新都會、*精品商廈等項目建設，年內竣工開業。完成*園棚改項目設計和前期工作，啟動*路南段道路拓寬改造和游藝市場棚戶區改造，完善照明、排水等配套設施。認真做好*婦幼大廈和*分局搬遷改造項目的策劃包裝和推介招商，力爭早日實施。經過3-4年的努力，把*路打造成集購物觀光、休閑娛樂、金融服務為主導的多功能中心商務區。*經濟帶建設要以市場升級換代為重點，盡快啟動胡家廟水產市場改造、西北*羊毛衫商廈二期等項目，確保年內艾德大廈、昆侖商廈等項目竣工，中菲國際大廈主體完工。*經濟帶建設要以大明宮國家遺址公園建設為契機，加快周邊地區開發改造，重點抓好南郭上村、元豐•怡家、彩云郡等項目建設，繁榮商業貿易，帶動旅游服務業發展。*帶建設要按照城市規劃，堅持“成熟一段、改造一段”的思路，力爭年內啟動建工路、咸寧路段的建設，以此帶動林帶整體開發建設。

大力發展餐飲娛樂酒店業。按照規模化、品牌化、特色化的發展思路，進一步加大扶持力度，落實優惠政策，完善服務措施，促進餐飲娛樂酒店業快速發展。年內世紀金源酒店等項目建成開業，引進營業面積在2000平方米以上的餐飲娛樂企業8家，品牌店、示范店2-3個。

大力發展現代服務業。充分發揮區位優勢和資源優勢，進一步完善加快發展現代服務業的優惠政策，加強規劃引導，完善服務設施，營造良好環境，積極引進物流、會計、信息、咨詢、策劃、設計、法律等現代服務業，加快閑置樓宇資源的開發利用步伐，打造新的經濟增長點。

積極發展旅游業。加大協調服務力度，積極推進以東岳廟為重點，連接順城巷的具有民俗文化特色的旅游觀光帶建設。配合相關部門，加快八路軍駐*辦事處紀念館紅色旅游景區建設，打造全國百家愛國主義教育示范基地。

以軍地經濟融合為重點，加快發展高新技術產業

積極推進軍地經濟融合。堅持軍工及駐地大中型企業聯席會議制度，加強政策引導，暢通溝通渠道，更好更多地為企業提供優質高效的服務，營造良好的發展環境。鼓勵和引導軍工企業發揮技術、資金、人才和管理優勢，擴大民品生產種類和規模，打造軍工民品特色企業。

不斷提升*科技產業園整體實力。以建設創新型科技園區為目標，進一步發揮地緣和政策優勢，以項目為抓手，以招商引資為手段，以優質服務為根本，不斷提高聚集、吸納能力。年內引進高附加值科技企業3-5家。加快東尚*、幸福*項目建設步伐，積極推進戴夢得重組達爾曼工作。

鼓勵扶持企業自主創新。加大科技資金投入，推廣扶持新技術、新成果。鼓勵非公企業向科技型、規模型、外向型發展。引導駐區企業、科研院所加強相互協作，促進產學研結合，推動企業技術創新，逐步形成以科技進步和創新為基礎的競爭優勢。

以節能減排為重點，努力建設資源節約型、環境友好型城區。堅持經濟發展與節約資源和環境保護并重，廣泛開展資源節約和環境保護宣傳教育，積極創建綠色學校、綠色社區、綠色企業，努力形成健康文明、節約能源資源和保護環境的社會氛圍。加強對重點能耗企業的監管，引導和推廣有利于節約能源資源、保護生態環境和促進循環經濟發展的技術和產品，加快節能降耗技術改造。加強土地管理，抓好第二次土地調查工作，嚴肅查處土地違法案件，提高土地利用效率。嚴格落實“雙減排”責任，認真開展全區第一次污染源普查工作，加大執法檢查力度，強化對大氣污染、水污染和噪聲污染的綜合治理，不斷提高環境質量。

（二）繼續深化改革開放，增強加快發展的內在活力

穩步推進各項改革。以產權制度改革為核心，積極推進區街企業改革，盤活存量資產，發展非公經濟。按照精簡機構、明確職責、盤活資產、提高效益的思路，穩步推進區屬五大公司改革。加強國有資產監管，搭建投融資平臺，增加城市建設和公共服務資金投入。積極推進事業單位人事制度改革，規范崗位設置。按照責權利相結合的原則，進一步加大政策扶持和財政支持力度，減輕街辦負擔。

不斷擴大招商引資規模。加強對招商引資的組織領導，創新招商理念，完善招商機制，豐富招商手段，拓寬招商渠道。緊緊圍繞商貿發展、“四帶”建設、舊城改造等重點工作，策劃、包裝、推介一批規模大、檔次高、關聯性強的項目。組織召開*區現代服務業暨餐飲娛樂業招商會，積極參加“西洽會”等各種招商活動，引進1－2家國內百強企業或世界五百強企業。加強簽約項目跟蹤服務，不斷提高合同履約率、資金到位率和協議轉合同率。

全力推進重點項目建設。全年安排重點項目77個，其中在建和新建項目39個，基礎設施項目4個，棚改項目6個，儲備項目28個。在建和新建項目中，投資額10億元以上項目5個，5億元以上項目4個，超億元項目28個，完成投資32億元。加強對項目建設的組織領導，嚴格落實項目建設責任制，細化目標，夯實責任，加強協調服務，加快項目進度，年內丹尼爾國貿大廈、東岳廟廣場等10個項目建成開業，華鑫學府城、新興駿景園二期等16個項目開工建設。加強28個儲備項目的宣傳推介和前期工作，爭取早日啟動，確保重點項目建設接替有序。

進一步優化投資環境。堅持投資環境就是“生命線”的理念，在強化硬環境建設的同時，切實加強軟環境的綜合整治。設立政務大廳，實行“一站式”辦公，建立審批、管理“綠色通道”，全面優化政務辦事環境、行政執法環境、治安管理環境、優質服務環境。嚴肅查處一切破壞投資環境的人和事，整頓和規范市場經濟秩序，營造“親商、愛商、扶商”的良好氛圍，吸引更多的企業和資金集聚*，發展*。

（三）加強城市建設和管理，不斷提升城區形象

加快編制區域發展規劃。按照遠近結合、適度超前、準確定位、彰顯特色的思路，基本完成分區規劃編制工作，確定科學合理的區域功能板塊、產業布局和發展方向。完成*、*、幸福路等經濟帶策劃、規劃和區內主次干道控制性詳規編制工作。進一步完善茶文化特色街規劃，加快建設步伐。

加快推進棚戶區改造。按照政府主導、規劃先行、整體包裝、分塊實施的思路，積極協調解決建設資金，加快拆遷安置新區選址、建設步伐，確保棚戶區改造有序推進。年內啟動安仁坊以西、*飯店以東、東四路7226廠周邊、城墻東北角區域和游藝市場等5處棚戶區改造，完成紅星巷棚改項目主體工程，開工建設南郭上村棚改項目，啟動*園安置項目建設，全力配合曲江新區做好大明宮遺址公園拆遷安置工作，加快開發建設步伐。

穩步推進城中村改造。堅持政府主導、科學規劃、市場運作、綜合改造、利民益民的原則，精心策劃，整體規劃，整體包裝項目，積極引進有實力的大企業參與改造。年內全面完成13個城中村的清產核資和股份量化及股權登記工作，實施北張村、胡二村和大明宮遺址區5個村的經濟體制改革，啟動石家街舊村拆除工程，完成胡二村整村拆除工作，新建商住樓15萬平方米。

加大基礎設施建設力度。加強與市級部門的協調溝通，積極爭取更多的項目和資金支持，著力推進基礎設施建設。積極配合市政部門做好*（朝陽門至幸福路段）拓寬改造工程。多方籌措資金，積極實施背街小巷改造。加快*廣場、火車站廣場景觀街區建設，完成東、西、南新街等5條道路街景整治工程。新建城市綠化休閑廣場5個，創建市級園林化單位5個。

切實加強城市管理。大力開展“城市建設管理提升年”活動，制定加強城市管理工作的意見，整合優化管理資源，形成“市政府宏觀決策、區政府全面負責、街道辦具體實施、社區居民參與落實”的新型城市管理體制。探索數字化城管新模式，積極開展城市管理“網格化”試點，推進城市管理向科學化、信息化、智能化方向發展。抓好市容環境衛生市場化運作試點，加大環衛投入，年內建成垃圾壓縮站2座，改造、新建公廁10座。深入推進創衛工作，嚴格落實門前“三包”責任制，強化城中村、居民社區、集貿市場及“六小”行業等專項整治，鞏固擴大創衛成果，確保通過國家愛衛辦的考核鑒定。

（四）加強以改善民生為重點的社會建設，努力構建和諧*

切實加強就業和再就業工作。堅持把擴大就業放在政府工作的首要位置，廣泛開展全民創業活動，完善支持自主創業政策，健全創業服務體系和培訓體系，加強創業指導，促進以創業帶動就業。建立和完善就業援助制度，大力開發就業崗位，重點幫扶就業困難群體，做好“零就業”家庭的就業工作。早日建成區人力資源市場。依法加強對用人單位的監督檢查，規范勞動用工行為，發展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。全年新增就業1.2萬人，下崗失業人員再就業*人。

不斷完善社會保障體系。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。投入*萬元資金，積極推進城鎮居民基本醫療保險。加強社保基金監管，確保基金安全運行。認真抓好城市低保工作，全面推行低保評議聽證制度，做到分類施保，應保盡保。積極發展社會福利事業和殘疾人事業、老齡事業、慈善事業，確保貧困群眾基本生活。

積極實施溫暖工程。繼續開展“消危除漏”活動，做好低收入家庭廉租住房的申請、分配及管理工作，努力解決貧困家庭住房困難。認真落實“兩免一補”政策，全面落實義務教育免除學雜費規定，積極開展教育資助，暢通困難家庭學生“綠色通道”，保證困難家庭子女上得起學。加快社區衛生服務體系建設，促進醫療服務與醫療保障的協調發展，推行社區衛生服務機構“五免三優惠”政策，年內建成標準化社區衛生服務中心2個、服務站12個，使社區衛生服務機構覆蓋率達到100%。加大城市醫療救助力度，擴大救助范圍，提高救助標準，使特困患者及時得到救治。

大力發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略，全面推進素質教育，加大教育投入，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，促進教育均衡發展。廣泛開展科普宣傳教育，不斷提高群眾科學文化素質，年內新建科普畫廊10座。加強和諧文化建設，多渠道、多形式發展文化產業。強化文化市場監管，促進文化市場健康繁榮。廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富群眾生活。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，穩步實施醫藥衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。廣泛開展愛國衛生運動，進一步完善疾病防控體系。加強食品、藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。加強流動人口計生管理，穩定低生育水平，提高人口素質。

加快和諧社區建設步伐。按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，扎實推進“六好”和諧社區創建活動。積極探索社區工作準入及費隨事轉機制，減輕社區負擔。強化社區工作人員培訓，擴大社區志愿者和義工隊伍，不斷提高管理社區、服務群眾的能力。加大社區經費投入，年內解決8個社區辦公用房，安裝健身路徑11套，建成“六好”和諧社區示范點20個。

切實維護社會穩定。繼續推進“平安*”創建活動，加強社會治安綜合治理，強化技防建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動，提高群眾的安全感和滿意度。加強信訪和人民調解工作，及時排查化解社會矛盾。高度重視安全生產，嚴格落實監管責任，加大隱患整改和查處力度，確保人民生命財產安全。加強應急管理，完善各類應急預案，提高政府應對和處置突發公共事件的能力。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持依法治區，深入實施“五五”普法宣傳教育，提高全民法制意識。依法保護婦女、兒童和老年人的合法權益。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高群眾道德素養和文明素質。加強國防教育，做好人民防空和民兵預備役工作，鞏固擴大“雙擁”成果。加強民族宗教工作，增強民族團結。抓好物價、檔案和地方志等工作。

（五）加強政府自身建設，不斷提高執政能力

加強學習，不斷提高科學發展的能力。新形勢、新任務，對政府工作提出了更高的要求。政府全體人員要把學習放在首位，加強政治理論和現代科技知識、法律知識以及業務知識的學習，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，不斷提高科學發展的理論水平和業務素質。堅持理論聯系實際，加強調查研究，創新思路，謀劃發展，扎實工作，一步一個腳印地把*的各項工作推向前進。

接受監督，不斷提高依法行政的能力。切實轉變政府職能，推進管理創新，強化政府職責，完善服務體系，不斷提高社會管理和公共服務水平。全面落實《*市全面推進依法行政五年規劃》，不斷完善行政執法責任制，規范執法行為。加強政務公開，大力推行電子政務，提高政府工作透明度。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和輿論監督、公眾監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案。主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，提高政府決策的民主化、科學化水平。

以人為本，不斷提高執政為民的能力。我們的政府是人民的政府。政府全體工作人員都要牢固樹立執政為民的理念，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意地為群眾辦實事、解難事、做好事，著力解決看病、上學、住房、就業、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，激發群眾參與*改革發展的積極性，凝聚力量，戰勝困難，不斷取得新的成績。

從嚴治政，不斷提高廉潔從政的能力。認真落實“一崗雙責”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。以開展“效能建設提升年”為載體，全面推行效能建設八項制度，不斷完善約束和監督機制，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強對財政預算資金和政府投資重大項目招投標及安全生產、社保資金、土地管理使用、政府采購等審計和執法監察，從源頭上預防和治理腐敗。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對奢侈浪費。加大綜合考評力度，完善各項考評制度，促進工作落實，努力塑造政府勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。