稅務局組織建設五年規劃

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為進一步深入推進全市國稅系統學習型組織建設，依據《市國稅局關于進一步加強學習型機關建設的實施意見》，結合工作實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”這一主題，以“為國聚財、為民收稅”為共同愿景，以促進國稅事業和國稅干部的全面協調發展為目標，以提高素質、激發活力、強化管理、提升效能為核心，以創建學習型班子、學習型團隊、學習型人才為依托，牢固樹立終身學習的理念，不斷完善創建長效機制，優化組織發展動力系統，形成團隊學習和知識共享的良好氛圍，實現工作學習化、學習工作化的良性循環，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的一流隊伍，為推動國稅事業科學和諧發展提供強有力的智力支持和人才保障。

二、總體目標

在“十一五”時期創建工作的基礎上，進一步鞏固和完善各方面工作，力爭在“十二五”期間，通過深化學習型組織建設，努力打造高素質、專業化的國稅干部隊伍。

促進國稅干部終身學習。在國稅干部中牢固樹立學習是生存和發展需要的理念，終身學習的理念，工作學習化、學習工作化的理念，形成全員學習、團隊學習、全程學習、快樂學習的習慣和氛圍，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，使學習成為機關發展、干部成長的第一需求和自覺行動。

全面提升干部隊伍素質。大力倡導在崗學習、崗位成才和崗位建功，培養造就一批高素質、專業化的業務骨干和崗位能手。力爭到“十二五”末，全系統人均脫產培訓時間不低于500個學時，個人自學時間不低于600個學時。干部隊伍學歷、專業、知識結構進一步優化，研究生以上學歷達到4%；具有會計員、助理會計師以上專業技術資格或相當水平的人員達到60%以上，具有會計師、稅務師、經濟師、軟件工程師、計算機二級證書等中級以上專業技術資格人員達到30%，具有注冊稅務師、注冊會計師、律師、審計師、計算機三級以上證書的人員達到8%以上；被省局、市局聘任的兼職教師人數達到150人以上；成為省局級稅收業務專家、市局級稅收業務標兵和區（縣）局級稅收業務能手分別達到1%、5%和10%。

建立人才培養長效機制。圍繞長遠發展需要，建立各類人才培養計劃、任務和激勵措施，全面應用在線教育、視頻學習等新型培訓渠道，形成促進團隊學習、知識共享的學習平臺和學習網絡，使各類學習資源得到合理、有效利用，促進干部成長成才。堅持學以致用、學用結合，構建完善具有國稅特色的終身教育體系，形成“學習?提高?創新?發展”的良性循環機制。健全組織領導體系，落實鼓勵學習和創新的激勵機制，強化經費保障，確保干部的學習權和平等受教育權，建立人才培養、使用的長效機制。

全面提高國稅工作效能。通過學習型組織建設，提升稅收管理創新能力，實現學習成果與工作業績的互動，促進征管水平、執法水平、服務水平和社會形象不斷提高。內部管理更加民主科學，干部隊伍更加充滿活力，推動稅收收入與GDP協調增長，圓滿完成稅收收入任務；強化依法治稅,努力使執法程序合法率達到100％，稅務行政復議變更率為0；改進工作作風，廉政建設實現“三無”目標（無越級上訪、無集體上訪、無重大案件）,行風評議確保位居前列；體系建設深入推進，國稅工作水平得到全面提升。

三、主要措施

要立足實際、把握重點，以強化“五項修煉”為途徑，不斷增強干部隊伍的學習力、創新力和執行力，努力提高全系統的核心競爭力和持續發展力。

（一）鼓勵自我超越，激活組織細胞。國稅干部是國稅系統的組織“細胞”，也是學習型組織建設的主體。只有成功激活組織的每一個“細胞”，才能更加有效地推進學習型組織建設。自我超越的關鍵在于使干部學會如何厘清個人現狀和發展目標，在重新認識自我、完善自我過程中，努力實現自我提升和自我超越。一是更新思想理念，樹立正確導向。通過會議宣教、輿論宣傳、氛圍營造、典型引導等多種形式，大力宣傳灌輸“學習是立身之本”、“學得好才能干得好”、“有為才有位”、“機會屬于有準備之人”、“在工作中尋找人生價值”等思想理念。大力開展“學模范、樹四德”等教育活動，使廣大國稅干部不斷增強對事業、對家庭、對社會的責任感和使命感，自覺把個人、家庭的成長進步與國稅事業發展緊密結合起來，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是加強教育引導，強化發展意愿。幫助指導干部立足本職工作，確立個人發展愿景，制定職業發展規劃，通過人生格言提煉活動、制作個人桌牌書簽、演講征文比賽等形式，不斷激發干部超越自我、提升自我的信心和動力。堅持用“身邊人、身邊事”來教育干部，注意在隊伍各個層面培養先進、樹立標桿，充分發揮各類典型的示范帶動作用，鼓勵廣大干部職工對照先進，見賢思齊，反思差距，奮力趕超。三是營造良好氛圍，增強發展信心。要大力營造“尊賢尚功、干事創業、勤奮學習、勇爭第一”的良好風氣，努力給想干事的人機會，給能干事的人舞臺，給干成事的人獎勵，給不干事的人鞭策。要堅持人性化管理，重視干部的人格尊嚴和個性需求，引導干部正確對待學習、工作和個人成長進步中的成敗得失，形成“對成功者尊重、對失敗者寬容”的和諧氛圍，讓干部真正認識到失敗并不可怕，可怕的是自我麻木、不求進取。要建立相應的獎勵和激勵機制，積極鼓勵干部在繼續學歷教育、考取各類執業資格和專業職稱、開展工作創新等方面有所作為，對那些進取意識強并取得突出成效的干部予以公開表彰獎勵，為其成長發展提供最大支持和幫助。四是立足崗位實際，明確學習目標。根據崗位工作實際，在明確各個崗位職責規范的基礎上，結合業務能級評定和能手評選活動，使干部職工正視差距，認清不足，提出具體的學習目標和計劃。建立檢查考核制度，把學習情況列入目標管理考核，定期檢查考評，并將學習結果作為年度考核、評先選優、干部任用的重要依據，促進干部隊伍的成長和發展，為國稅事業科學和諧發展提供人才保障。

（二）改善心智模式，破除發展障礙。改善心智模式是學習型組織建設的重點和難點。要努力消除干部職工心智模式的“四大頑石”，即：歸罪與外、墨守成規、局限思考和心態不正。一是努力改善領導層的心智模式，提高科學決策能力。組織心智模式中占主導地位的是領導層的心智模式。要深化“機關做基層表率，領導做群眾表率”主題實踐活動，一級帶著一級干，一級做給一級看，努力發揮領導干部的示范帶動作用。定期舉辦領導干部讀書班，完善理論學習中心組學習制度，適時選派各區縣班子成員到各級黨校和各大高校學習深造，重點強化領導干部的理論知識水平和科學決策能力。同時大力倡導民主決策,將干部任用、重大事項決策、重要制度制定等置于民主監督之下，充分激發國稅干部主人翁意識，積極參與決策；注重領導自身的修煉，將鏡子轉向自己，多渠道廣泛聽取群眾意見，面對面進行溝通交流，不斷提高科學決策水平。二是努力改善管理層的心智模式，提高管理行為能力。定期組織中層干部外出參觀學習，學習先進管理經驗，開拓思路，增長見識。定期選派中層干部到北大、揚州稅院、省稅校等學習培訓，就領導藝術、管理理論、科學知識等進行“加油”和“充電”，不斷引導更新管理理念，豐富管理方法，提升管理水平。通過加強制度和機制建設，逐步將管理重心下移，鼓勵中層干部大膽實施管理，使其在管理實踐中不斷得到鍛煉和成長。三是努力改善執行層的心智模式，提高執行落實能力。積極落實省局“科學發展主題培訓行動計劃”，通過開展“用心工作、狠抓落實”專題教育活動、“全員讀書”活動、“國稅文善，提高責任意識、執行意識和創新意識。要通過培訓輔導、編寫案例故事，科室內部討論、民主生活會等形式，全方位地幫助干部改善心智模式，引導干部定期對自身存在的四大“頑石”進行查擺，并提出相應整改措施，進一步改進學風、政風、行風和作風，促進工作水平持續提升。

（三）建立共同愿景，凝聚人心力量。共同愿景是組織的靈魂，它的核心是組織的價值觀和使命，具有導向、凝聚、激勵和規范的作用。一是構建愿景體系。廣泛開展凝練共同愿景活動，挖掘發自干部內心深處的真實愿望和成長目標，分階段、分層次形成個人、團隊、單位三級愿景，并形成全系統的共同愿景。要以前瞻的思維和發展的眼光看待共同愿景，根據稅收任務形勢、內外環境變化和當前體系建設工作要求，適時調整各級愿景，不斷賦予新的思想、新的內涵，使其更加符合當前工作實際，更加具有生命力、感召力和凝聚力。二是大力宣傳愿景。利用網絡媒體、宣傳欄、工作牌、懸掛標語等多種形式，對共同愿景進行宣傳展示；通過開展優秀愿景評選、愿景在我心中演講比賽、愿景分享交流等活動，對各級愿景的內涵、形成思路、實施方案、實現途徑進行宣講，使其不斷深入人心，成為眾心所向。同時組織制定行愿計劃、開展愿景踐行活動等，引導干部全身心投入國稅工作。三是強化愿景引領。大力加強理想信念教育、宗旨教育和職業道德教育。注重對教育時機的把握，將干部思想教育融入平時工作之中、融入重大教育活動之中，融入各項社會公益活動之中。定期邀請專家講黨史、上黨課，組織干部職工重溫入黨誓詞，參觀革命歷史紀念館等，進一步堅定理想信念。要把理想信念教育、宗旨教育等與愿景構建活動緊密結合起來，使黨和國家大愿景、系統共同愿景引領干部個人小愿景，努力發揮理想信念恒久的推動力。

（四）強化團隊學習，提高群體智慧。學習型組織的核心是學習。團隊學習能夠有效形成團隊精神、磨礪團隊習慣、提升團隊智力，從而不斷將個人的學習力轉化為團隊的創新力和發展力。一是堅持工學互動。大力倡導“工作學習化、學習工作化”，形成工作、學習、反思“三位一體”的良性循環。以促進“工作學習化”為目的，引導干部職工把工作中遇到的問題和難點當作課題來學習和研究，結合“兩個表率”、“征管質量拉力賽”等活動，把工作中的得失作為反思、學習和交流的重點，進一步提升干部職工創造性開展工作的素質和能力。同時，以“學習工作化”為目的，把學習同工作一樣對待，嚴格做到有計劃、有落實、有考核和有評估。二是加強崗位練兵。充分利用遠程教育培訓系統，采用“每日一題”、“每周一測”、“每月一課”、“每季一考”等形式，廣泛開展技能比武和學習競賽活動，堅持在工作實踐中鍛煉提高干部業務技能，努力營造人人練“絕活”，個個當“精兵”的練兵比武氛圍。三是促進在崗學習。充分利用閱覽室、電教室、基層黨校、培訓基地等學習和活動陣地，組織讀書沙龍、周末課堂、知識講座、興趣小組等，開展讀書學習、研討交流活動，豐富學習形式，活躍學習氣氛，促進團隊學習，提高學習效果。積極利用計算機網絡資源和現代信息技術，創新培訓模式，開辟“網上課堂”，組織遠程培訓，加強網上交流，共享學習資源，拓展學習空間。要最大限度地利用好現有教育培訓資源，加大在崗學習力度，不斷提高干部隊伍整體素質。四是創新培訓形式。圍繞稅收中心工作和崗位實際需求，堅持專業化培訓與全員業務培訓相結合、脫產培訓與在崗學習相結合，針對領導干部、骨干人才和一線人員“三支隊伍”，分層次、分崗位開展干部培訓。要科學設計培訓項目，合理確定受訓人員，重點抓好“六員”培訓；突出抓好培訓需求分析、項目設計、項目實施、項目評估各環節工作，并及時根據不同層次干部需求，創新培訓形式，調整培訓內容，確保培訓效果。同時要積極創新教育形式，采取業務論壇、輪流授課、網上答疑、闖關競賽、體驗式教育、互動式教學、案例剖析式教學等新穎形式，激發干部學習興趣和參與熱情。五是強化團隊協作。建立良好的內部溝通交流機制，暢通信息溝通渠道，提高信息共享度和工作透明度，為團隊學習提供保障。要把深度匯談作為團隊學習的重點，大力提倡深度匯談，在內部形成民主、開放的氛圍。六是促進知識共享。各單位要開設業務論壇，堅持每月一期稅收業務報告會，各科室輪流主持，對新政策、新措施等進行講解。對外出進修深造三個月以上的干部，學習結束后安排舉辦專題講座，最大限度的實現知識共享。每年至少組織一次業務考試，并按成績進行排名、通報，對成績優秀的實施獎勵。要把各類考試與實際工作有機結合起來，變紙質考卷為實戰考核，突出考察干部實際工作能力。

（五）學會系統思考，增強發展后勁。系統思考是學習型組織的基石，是五項修煉的核心和歸宿。系統思考所要訓練的是一種在動態過程中的搭配能力，它要求人們用系統的觀點看待組織的發展，這與當前推行的體系建設是高度一致的。一是樹立系統思考的理念。國稅工作的內部環節、外部環境都很復雜，很多工作都是“牽一發而動全身”，各項工作既相互獨立，又密切聯系。因此，要通過理論學習、專家講座、實踐鍛煉等形式，使國稅干部養成整體思考、動態思考、本質思考的良好習慣，防止分割思考、靜止思考、表面思考，不斷增強“系統思考”能力。二是掌握體系化的工作方法。結合六個體系建設工作實踐，要從全局角度出發，把握國稅事業的整體性和不同部分間的有機聯系，把各項工作自覺融入到國稅工作大體系之中。要大力倡導體系化的工作方法，分別對同類的、相關聯的工作按照工作關聯，利用集成、補充、細化、調整、推廣等方法“粘合”成整體，納入到體系化的軌道，變“點”上突破為“面”上提高，實現集點成線、匯線成面的效果。要注重從工作內外部環境和條件的聯系、運動、發展、變化中去把握內在規律，立足整體，全面規劃，實現整體工作效能的最大化。要根據形勢的不斷發展變化，遵循體系化建設的內在規律，既要改革與全局觀念、超前意識、宏觀思維等不相符的工作理念，改革與各個體系建設要求不一致的既有措施方法，又要在理念、制度、機制、措施、形態等方面大膽創新，扎實推進“六個體系”建設，推動國稅工作科學發展。三是提升整體創新力。要把系統思考的成效體現在工作創新上。定期建立創新規劃，每年制定創新目標，堅持系統有創新重點，單位有創新課題，人人有創新項目，確保每年有創新成果。對重大創新項目要打破專業限制、部門限制和人員限制，實行創新項目課題化，成立相應攻關小組，集中人力、物力和財力，統籌運作，重點突破、集中攻關。要進一步制定完善鼓勵創新的獎勵和激勵機制，對優秀創新項目和創新人員實施重獎，最大限度地調動和激發干部隊伍的創新熱情。

四、工作要求

學習型組織建設是全市國稅系統持之以恒、常抓常新的一項重要工作。為此，各單位要嚴格做到以下幾點：

（一）提高認識，加強領導。要提高對學習型組織建設重要意義的認識，切實把學習型組織建設作為落實科學發展觀，扎實推進六個體系建設，推動國稅事業科學發展的重要載體，作為提高干部素質、加強能力建設的主要手段，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各單位要把學習型組織建設作為“一把手”工程，主要領導要親自抓，親力親為。各級領導干部要帶頭推動創建工作，率先垂范，帶頭學習，做學習型組織建設的發動者、促進者和實踐者，努力爭當學習型領導干部、爭創學習型領導班子，用實際行動有效推動各項創建工作的順利開展。

（二）完善機制，確保實效。要高度重視各項創建機制的建設，確保創建工作實效。一是建立學習激勵機制。要建立相應的學習獎勵激勵機制，設立相應的獎勵基金，對業務尖子、能手予以公開表彰和獎勵，對成績突出、成果顯著的予以重獎。要建立干部學習檔案，把干部的學習培訓表現和成績，作為干部選拔任用、評功評獎、獎金發放的重要依據。同時，以發放適當獎金或報銷學雜費等方式，鼓勵干部職工開展繼續學歷教育和考取各類專業資格（或等級）證書。二是強化經費保障機制。保證教育經費投入，每年用于教育培訓的經費不低于全部稅務事業費的2%，并逐年適當提高；要設立專項經費，加大保障力度。三是完善師資管理機制。要面向系統內、外選聘兼職教師，建立人才庫，市局兼職教師人數不少于干部總數的3%，縣級局兼職教師人數不少于干部總數的5%。制定選聘辦法，有計劃地選派兼職教師學習培訓、掛職鍛煉，努力建立一支規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合的一流師資隊伍。

（三）狠抓落實，穩步推進。學習型組織建設是一項事關全局的系統工程。要結合稅收實際和干部隊伍現狀，周密計劃，精心組織，及時制定中長期規劃和實施方案。要建立和完善各項學習制度，確保學習時間、人員、內容和效果落到實處。要遵循規律、實事求是，力戒急功近利和形式主義，確保扎實開展。要加強督導，科學制定評估指標體系，納入目標管理考核，確保工作實效。圍繞“打基礎、求突破、上臺階”的總體思路，統籌規劃、循序漸進。既要立足當前，抓好當前創建工作，實現近期目標；又要長遠規劃，把提升干部學習力和改進機關效能有機結合，提高可持續發展能力，力求在國稅工作中展現學習型組織建設成果。