國稅局治理工作思路

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全市國稅工作的要求是加快貫徹黨的十七大屆四中全會精神,樹立和落實科學發展觀，堅持“聚財為國、執法為民”工作宗旨，充分發揮稅收職能作用，進一步強化依法治稅，全面推進科學化、精細化、規范化管理，著力優化納稅服務，切實加強隊伍建設，推動國稅事業又好又快發展，為經濟和社會的全面發展作出新的貢獻。

年全市國稅工作任務十分繁重。無論是組織稅收收入，還是加強稅收征管，以及加強干部隊伍和黨風廉政建設，都有大量工作要做。全市國稅系統要切實增強責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務。

（一）大力組織稅收收入，確保宏觀稅負穩中有升

1.明確收入組織工作目標。根據全市國稅收入實績和市局確定的增長系數，不包括免抵調庫，年全市國稅收入計劃為15.77億元，比上年實績增長9%。其中增值稅12.36億元，增長13.8%；消費稅0.45億元，增長3.0%；企業所得稅2.05億元，降低12.2%；儲蓄存款利息個人所得稅700萬元，下降47%；車購稅0.84億元，增長19.8%。隨著國家宏觀調控措施的加強，稅制改革的深入，分析今年的收入形勢，不確定性因素明顯增多，加上“兩法合并”和儲蓄存款利息個人所得稅稅率降低等減收因素，以及其它總局即將出臺的減收性政策，預計今年全市國稅收入實際增幅與去年相比會有所放緩，組織收入工作難度進一步加大。要實現稅收彈性系數大于1的工作要求，實現宏觀稅負穩中有升的工作目標，必須要以深入學習貫徹黨的十七大精神為契機，穩中求進、好字優先，堅定信心、主動應對，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國稅收入任務的圓滿完成，努力實現國稅收入與經濟的協調增長。

2.堅持依法組織收入不動搖。繼續堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，牢牢把握組織收入工作主動權。要加大對組織收入工作的考核力度，正確處理規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與經濟發展等方面的關系，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實提高依法治稅工作的質量和效率。要嚴格減免稅和欠稅管理，實現“兩個確保”，即確保當年無新欠和確保欠稅規模持續下降。要按照抓緊、抓早、抓實的工作思路，確保年一季度稅收收入實現“開門紅”。

3.深化稅收經濟聯動分析。堅持gdp稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩中有升、零負申報率持續下降的“兩升一降”工作要求。深入開展宏觀稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟聯動分析和預警分析，查找增減原因和征管薄弱環節，采取有針對性措施堵漏挖潛。及時跟蹤稅收政策的實施效應，提高稅收收入的預測分析和估算能力，重點關注政策調整引發的收入和稅源發展變化。要整合資源，理順關系，完善機制，明確職責，以征管查評工作例會為載體，規范和固化部門間的工作協調，逐步構建職責明確、信息共享、協調互動、統一高效的聯動機制。強化以數據分析為主的稅收分析，樹立利用稅收數據分析來加強征管的理念，切實發揮數據的作用。重點開展區域宏觀稅負、重點行業、各稅種稅負變化情況、征管質量分析和重點稅源的深度分析，為稅收征管查找薄弱環節和主要問題。

（二）不斷推進依法治稅，營造公平稅收環境

1.貫徹落實新企業所得稅法。充分認識企業所得稅制改革的重要意義，全面把握新企業所得稅法“五個統一”、“兩個過渡”的基本內涵，抓緊組織開展新企業所得稅法及其實施條例的學習與宣傳，切實抓好干部培訓和納稅輔導工作。全面清理相關優惠政策，落實好新法的配套管理制度和辦法。扎實做好新舊稅法的銜接工作，及時維護更新企業所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續和銜接。加強新法實施情況的調研，及時上報處理新法過程中的新情況新問題，掌握稅率和優惠政策變動對我市重點稅源企業的影響，努力做到執行新法不走樣，政策清理不遺漏，征管工作不斷檔，服務質量不降低，稅收收入有新增長。

2.全面落實各項稅收政策。全面落實宏觀調控措施和各項稅收政策，用足用好支持農產品加工業發展，支持企業自主創新，促進節能減排，促進能源資源綜合利用和保護生態環境，促進就業再就業和對外開放等稅收優惠政策。認真落實出口退稅政策調整，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，促進出口商品結構優化，推動經濟轉型升級。積極參與稅收調研，加強稅收規范性文件管理，推動稅收政策的完善。

3.嚴格規范稅收執法。深入貫徹依法行政實施綱要，規范稅收執法行為，提高依法行政能力。加大執法監督力度，在1月1日全面運行稅收執法管理信息系統2.0版的基礎上，加強對稅收執法行為的監控與考核。修訂完善執法責任評議考核制度，完善稅收執法過錯追究辦法，推進執法責任制度的全面落實。深入開展執法檢查和執法監察，重點抓好對重大稅收政策的貫徹落實，以及容易導致瀆職行為的檢查。深入貫徹《行政許可法》及有關規章制度，完善行政審批項目管理，探索建立權力行使正確規范、后續管理科學有效的制度和機制。繼續開展稅收執法檢查，創新檢查辦法，充分利用稅收執法管理信息系統的信息資源，做好日常執法檢查、定期檢查、復查，實現執法檢查工作的制度化、經常化、規范化。繼續做好行政復議、行政訴訟的應訴工作，完善減免稅和重大案件集體審理工作。