公務員教育培訓工作規劃

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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據總書記提出的在干部教育培訓工作中要“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的指示精神，以科學發展觀統領公務員教育培訓工作。緊緊圍繞我市“十一五”國民經濟和社會發展目標以及“十一五”人才發展規劃目標，切實把公務員培訓作為實施“人才強市”戰略的關鍵措施來抓。以提高公務員思想政治素質為重點，以加強公務員能力建設為核心，以促進公務員的全面發展為目的，努力培育公務員精神，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、群眾滿意的公務員隊伍，為實現又好又快發展，構建和諧*，提供強有力的人才保證和智力支持。

(二)基本原則

1、聯系實際，按需施教。要把公務員教育培訓工作納入人才開發工作之中，發揮其基礎性環節的作用。要圍繞市委、市政府中心工作，緊扣我市“十一五”期間經濟社會發展目標，把“工業強市、城鄉統籌、商旅興市、大城市發展和改革開放”五大戰略納入公務員培訓內容，加強培訓的針對性和適用性。

2、以人為本，和諧發展。公務員教育培訓工作既要符合黨和國家工作大局的需要，符合公務員崗位職責的要求，又要適應公務員個性化、差異化的培訓需求。要遵循公務員成長規律和培訓教育規律，針對不同類別、不同職位以及個人素質及能力特點，實行指令性培訓與自選培訓相結合的方法，開展公務員教育培訓工作，促進公務員的全面發展。

3、注重能力，講求實效。要將能力培養貫穿于公務員教育培訓的全過程。公務員培訓的工作重點要從偏重知識傳授向注重能力培養轉變。按照公務員法及有關法規的要求，將公務員培訓目標指向能力、培訓內容圍繞能力、培訓方式著眼能力，切實提高公務員能力素質。

4、改革創新，注重效益。樹立現代培訓理念，積極探索公務員培訓的新思路、新方法，拓展培訓內容，改進培訓模式，做到學以致用，按需施教，增強培訓工作的生機和活力。加強培訓管理，整合培訓資源，降低培訓成本，大幅度提高培訓質量和效益，充分發揮培訓的效用。

二、工作目標和主要任務

(一)工作目標

“十一五”期間，我市公務員培訓工作的目標是：在各級黨委、政府的領導下，根據我市“十一五”期間經濟社會發展對公務員隊伍建設的要求，按照公務員職業發展的需要，大規模開展公務員培訓，以社會主義榮辱觀和公務員精神為核心的公務員政治素質和道德素養得到培育和弘揚；以處理社會矛盾、構建和諧*、依法行政為核心的的能力得到加強；增強公務員推動經濟社會全面協調可持續發展的本領；提高公務員的業務素質、科學文化素質和健康素質；健全教育培訓管理體制和運行機制，形成多層次、廣覆蓋、多渠道、重實效的充滿生機活力的公務員教育培訓格局。

(二)主要任務

1、圍繞提高公務員政治素養，加強理論教育培訓。堅持把公務員的政治理論教育放在首位，深入開展馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的培訓，及時把黨的最新理論成果納入公務員教育培訓內容。繼續開展理想信念、廉潔從政、公務員行為規范等教育培訓，培育公務員精神，增強公務員貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

2、圍繞提高公務員能力素質，深化“四類培訓”

(1)初任培訓。新錄用公務員必須在試用期內參加初任培訓，做到先培訓后上崗。初任培訓公共科目培訓時間一般不少于10天，新錄用公務員培訓率必須達到100％。通過培訓，使新錄用公務員對黨和國家的有關方針政策、機關的工作特點、組織紀律有所了解，明確自己的工作內容和職責范圍，初步掌握即將從事工作所需的基本知識、工作程序和工作方法，使其盡快轉換角色，適應機關工作的要求。

(2)任職培訓。任職培訓根據所任領導職務分層次進行，重點提高擔任領導職務公務員的政治思想水平、組織協調能力和決策能力等。堅持先培訓后任職，培訓時間不少于30天。通過對擬任領導職務的公務員進行所需的政策水平、組織領導能力和專業知識能力的培訓，為公務員履行任職崗位的職責打好基礎。

(3)在職培訓。按照經濟社會發展的需要，突出前瞻性，有計劃地對公務員開展以更新知識、提高工作能力為主的在職培訓。培養公務員的世界眼光，適應經濟全球化和政府職能轉變的需要。每位公務員每年參加脫產教育培訓的時間累計一般不少于12天，重點開展科學發展觀、構建和諧社會、公共管理知識、高新科技、循環經濟等內容的培訓，每年的在職培訓完成率達到80％以上。

(4)專門業務培訓。按照建設專業化公務員隊伍的目標，各部門要根據本部門的職能及工作的需要，每年確定1－2門專業課程，有計劃地對本單位的公務員進行強化培訓，使公務員精通與本職工作相關的專業知識，掌握相關的業務技能，成為本領域的“行家里手”，有效地履行崗位職責。

3、圍繞建設“和諧*”，加強統籌協調能力培訓。根據中央提出的構建社會主義和諧社會的要求，在公務員中強化和諧社會理論和政策的學習培訓，開展以提高統籌協調能力的全員培訓。通過培訓，深刻認識社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，充分發揮公務員在構建和諧社會實踐中的率先垂范作用和統籌協調作用。

4、圍繞加強依法行政，開展公務員法律法規培訓。按照《*市人民政府全面推進依法行政五年規劃》要求，以提高公務員依法行政能力為目標，在全體公務員特別是在各級領導干部和執法部門公務員中開展法律法規知識培訓，不斷增強公務員的法律意識，提高公務員的法律素質，提高公務員依法辦事的能力和水平。將公務員法及其配套法規作為重要內容納入公務員四類培訓中，長期開展。

5、圍繞“工業強市”戰略，加強經濟知識培訓。圍繞我市“工業強市”、“煤電化路港”綜合開發、構建“川滇黔渝結合部的商貿、物流、區域旅游組織中心”戰略，在公務員特別是在經濟管理部門公務員中開展工業經濟、循環經濟、商貿、物流等經濟知識的專題培訓。通過培訓，使公務員樹立自主創新發展理念，結構優化發展理念、產業集聚發展理念和可持續發展理念，增強我市公務員發展我市工業經濟的機遇意識、進取意識和責任意識，加快我市新型工業化進程，努力把我市建設成為全國著名的循環型化工基地及清潔能源基地、以名優酒為主體的全國重要的食品工業基地和四川重要的裝備制造業基地。

6、圍繞轉變政府職能，加強公共管理核心內容培訓。適應建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和增強政府執行力、公信力的需要，在公務員中開展公務員通用能力、公共行政、公共政策、公共經濟培訓。通過培訓，強化公務員服務意識，提高公務員行政能力和服務水平。

7、圍繞機關效能建設，開展技能培訓。根據機關職能、工作方式的轉變和公務員履行崗位職責需要，開展辦文辦會辦事方法與技巧、信息化與電子政務、普通話與外語等基本知識和技能培訓，進一步提高公務員的工作效率和水平。

8、圍繞建設社會主義新農村，加強基層公務員培訓。圍繞建設社會主義新農村，在基層公務員中開展以新農村政策、依法行政、農村經濟、現代農業以及農村建設為重點內容的培訓，提高基層公務員帶領群眾致富的本領、執行政策依法辦事的本領、化解矛盾促進和諧的本領和艱苦奮斗務實創新的本領。

9、圍繞改善公務員隊伍結構，鼓勵公務員參加學歷學位教育。鼓勵和支持廣大公務員特別是年輕公務員參加公共管理碩士(MPA)等學歷學位教育，培養一批熟悉現代公共管理理論、掌握現代公共管理技術的高層次、復合型、應用型的行政管理人才，提高機關的行政效率和管理水平。鼓勵大專以下文化程度的公務員參加更高層次的文化學習。各單位應保障公務員參加學歷學位教育的學習時間和學習期間的工資福利待遇，有條件的單位應按一定比例給予公務員學歷學位教育費的補助。

三、保障措施

(一)加強對公務員培訓工作的領導

各級黨委、政府和市級各部門要充分認識公務員教育培訓工作的重要意義，要把公務員教育培訓作為重要內容列入經濟社會發展規劃中，統籌規劃，整體部署。要樹立終身學習的理念和依法保障公務員培訓的意識，樹立公務員培訓是提高政府效能的生產性投資的理念，實施人才資本優先發展戰略，以高度的政治責任感，切實加強對公務員教育培訓工作的領導。建立公務員培訓領導責任制，推進終身學習，努力構建學習型政府。

(二)建立運行順暢靈活高效的公務員培訓管理體系

在市委、市政府領導下，按照市委組織部負責全市干部教育培訓工作的原則，市委組織部、市人事局負責全市公務員教育培訓的綜合管理工作，市委組織部重點負責縣處級公務員、鄉鎮和縣區機關部門正職領導人員的教育培訓管理工作；市人事局重點負責科級及以下公務員培訓教育工作。各縣區組織、人事部門在縣區黨委的統一領導下負責本轄區內公務員教育培訓綜合管理工作。市級機關各部門負責本系統的專門業務培訓工作。上級組織、人事部門指導下級組織、人事部門的公務員教育培訓工作。各級組織、人事部門指導同級機關部門的公務員教育培訓工作。市委組織部、市人事局和各縣區委組織部、人事局重點抓好公務員教育培訓工作的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范等。各級機關人事(干部)機構負責本部門公務員教育培訓的具體實施和管理。

(三)健全培訓激勵約束機制、管理機制和監督機制

強化培訓與使用相結合制度，建立和完善公務員教育培訓登記、通報制度，探索公務員教育培訓情況信息化管理。把公務員參加培訓的情況、學習成績作為公務員考核內容和任職、晉升的依據之一。公務員無故未完成當年培訓任務的，不得確定為“優秀”等次。新錄用公務員未參加培訓或培訓不合格不能任職定級。任職培訓一般在到職前進行；經任免機關批準，也可先到職后培訓，但必須在到職后一年內完成。探索建立培訓超市、培訓項目招標和培訓學分管理等制度。建立舉辦培訓班管理制度，嚴格審核程序，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為。加大監督檢查力度，嚴肅培訓法紀，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究單位領導和當事人的責任。

(四)加快公務員培訓機構建設和管理創新

充分利用和發揮現有的公務員培訓施教機構的作用，有效整合運用社會培訓資源，優化培訓基地布局和層次結構，努力建設一批綜合實力強、辦學水平高的培訓機構。推進公務員培訓的社會化、市場化運作，進一步完善公務員培訓施教機構資格認證制度，建立公務員培訓質量考核、評估、檢查和責任追究制度，加大對公務員培訓機構的業務指導和監管力度。

(五)加強公務員培訓的基礎性建設

一是加強教師隊伍建設和教育培訓管理者隊伍建設。建立一支規模適當、結構合理、素質優良的專兼職結合的教育培訓師資隊伍。實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度，選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的公務員、企事業人員和國內外專家學者擔任兼職教師。加大師資培訓力度，實現師資共享、優存劣汰和動態管理。對教育培訓管理者優先培訓，不斷更新培訓理念，加大對培訓管理者的培訓力度，使培訓管理者能熟練掌握培訓規律和方法，努力建設一支勇于開拓創新、與我市公務員培訓工作相適應的高素質的培訓管理者隊伍。5年內將全市公務員教育培訓管理者輪訓一遍。二是創新培訓方式方法，提高培訓實效。根據公務員學習需求的個性化、多樣化、終身化特點，通過專題講座、研討互動、角色扮演、情景模擬演練、拓展訓練、應急能力訓練、案例教學、成果共享、小組活動以及學習交流會等能力培訓模式，開發受訓者的潛能，引導公務員從知識與能力的結合上提高素質、增強本領。三是推進培訓信息化建設。充分發揮網絡優勢，推廣現代遠程網絡培訓，積極創造條件與符合公務員培訓要求的高校聯合建立網絡教育平臺，廣泛運用各類傳播媒體、電子多媒體、計算機、互聯網等現代科技成果，推動遠程培訓的開展，加快實現公務員培訓資源的共享。

(六)切實保障培訓經費的投入

各級財政必須依照公務員法、中央及省有關保障干部教育培訓經費投入的規定，將公務員教育培訓經費列入財政年度預算，保證公務員年度培訓教育隨著財政收入的增長逐步提高。對重要培訓項目要給予重點保證。加強對公務員培訓經費的管理，確保專款專用，不斷提高經費的使用效益，保證公務員培訓工作的順利開展。