全區(qū)收支兩條線管理意見

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為加強我區(qū)收支兩條線管理，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于加強非稅收入管理進(jìn)一步深化收支兩條線改革的實施意見的通知》，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就全面落實收支兩條線管理規(guī)定，進(jìn)一步加強財政管理提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強和深化收支兩條線管理的重要性和必要性

實施收支兩條線管理，是整頓財政分配秩序，加強財政管理，提高財政資金效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。當(dāng)前，我區(qū)在收支兩條線管理中還存在一些亟待解決的問題。

一是思想認(rèn)識不到位。一些部門和單位將預(yù)算外資金習(xí)慣性地視為自有資金，不愿意接受統(tǒng)一管理。

二是監(jiān)督管理不到位。部分單位、團(tuán)體、機構(gòu)還未納入收支兩條線管理，財出多門,信息不暢通,降低了管理效率,增加了監(jiān)管成本。

三是收支管理不完善。一些非稅收入還未全面實行收繳分離制度，極易形成“小金庫”。

四是收支兩條線管理的范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，除行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在收支兩條線管理方面取得較大進(jìn)展外，一些醫(yī)療機構(gòu)、社會團(tuán)體、經(jīng)營性單位的資金還未能實現(xiàn)收支兩條線管理的全覆蓋。這些問題的存在，不僅影響了正常的社會分配秩序，而且極易誘發(fā)腐敗。

因此，各部門各單位要充分認(rèn)識加強收支兩條線管理的重要性和必要性，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，全面加強收支兩條線管理。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新財政管理機制，加強財源建設(shè)，堅持把加強收支兩條線管理作為提高財政統(tǒng)籌能力的關(guān)鍵所在，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政運行體系，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、基本原則

按照“收入專戶歸集、運行預(yù)算監(jiān)督、支出歸口管理”的原則，對目前還未納入收支兩條線管理的單位和資金，特別是主管部門的二、三級單位（含所屬企業(yè)），自收自支單位、醫(yī)療機構(gòu)、有關(guān)管委會、工程建設(shè)指揮部及其他單位,全面實行收支兩條線管理。

四、總體要求

（一）單位資金的上繳或下?lián)鼙仨毻ㄟ^財政專戶進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和結(jié)算，單位財務(wù)收支要符合財政資金管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）對未納入收支兩條線管理單位的銀行賬戶要進(jìn)行全面清查，并做好賬戶合并及撤銷工作。使用賬戶由區(qū)財政局指定并備案，杜絕私自開設(shè)銀行賬戶；對隱瞞或以私代存的，一律視為“小金庫”。

（三）建立預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機制。按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用的原則，統(tǒng)一編制、審核單位年度經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃，完善預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機制，對具有經(jīng)營成本的單位，結(jié)合實際由財政部門核定成本撥付周轉(zhuǎn)金，確保工程項目和工作的正常運行。

（四）建立并完善相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范。圍繞收費和賬戶管理、資金上繳、票據(jù)使用及經(jīng)費開支等收支兩條線管理的主要環(huán)節(jié)，由區(qū)財政、監(jiān)察、審計、物價部門建立一套比較完整的業(yè)務(wù)管理工作流程和財務(wù)會計管理規(guī)范及稽核審計制度。

五、具體措施

為進(jìn)一步加強收支兩條線管理，近期將對全區(qū)各單位的收支情況進(jìn)行全面檢查。檢查活動共分宣傳發(fā)動、專項檢查、整改落實三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（年3月3日-3月31日）。按照實施意見要求，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)物價局四個部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一報表，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作，確保檢查工作取得實效。

（二）專項檢查階段（年4月1日-4月30日）。專項檢查共分為自查、重點檢查兩個環(huán)節(jié)。

1.自查環(huán)節(jié)。凡列入此次專項檢查范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照實施意見的要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%，自查工作做到嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是、不留死角、不走過場，各單位負(fù)責(zé)人對自查情況負(fù)完全責(zé)任。自查階段結(jié)束后，各部門和單位要按規(guī)定向管理領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查總結(jié)報告，并填報單位收支兩條線管理自查表（附件2）及相關(guān)會計財務(wù)報表。

2.重點檢查環(huán)節(jié)。在各單位自查基礎(chǔ)上，管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位進(jìn)行重點檢查。重點檢查的側(cè)重點包括：銀行賬戶的設(shè)立情況、收入構(gòu)成情況、支出情況、債權(quán)債務(wù)情況、工程項目情況、經(jīng)營成本和資產(chǎn)情況等。對不提供賬戶及其他財務(wù)資料、故意隱瞞單位財務(wù)狀況，未能按照規(guī)定進(jìn)行自查的進(jìn)行通報批評。

（三）整改落實階段（年5月1日-6月30日）。各部門、各單位要針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，對未納入收支兩條線管理的單位資金，逐步納入財政專戶管理，支出納入財政綜合預(yù)算，實行收支兩條線管理。專項資金的使用由區(qū)財政局按照工程進(jìn)度和實際需要予以撥付，區(qū)財政局負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督檢查。整改落實階段結(jié)束后由收支兩條線管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)分析，形成專題報告上報區(qū)政府。