市安委辦危化品安全監(jiān)管工作要點

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年危險化學品安全監(jiān)管工作的指導思想是：以國務院號文件、號文件和省、市、市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的有關部署為統(tǒng)領，以全面貫徹落實《危險化學品安全管理條例》及其配套規(guī)章為主線，以“安全生產基層基礎強化年”活動為載體，認真組織開展四次重點檢查行動，突出重點監(jiān)管的危險化學品、重點高危險工藝和重大危險源管理，進一步深化危險化學品從業(yè)單位安全標準化建設，推動企業(yè)安全主體責任落實，提高安全生產保障能力。總體工作目標是：充分發(fā)揮網格化監(jiān)管系統(tǒng)的作用，強化安全預警、執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)管，提高安全監(jiān)管工作效能，杜絕較大以上事故，減少或避免一般事故和險情，繼續(xù)保持全市危險化學品行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。重點抓好以下主要工作：

一、加強安全教育培訓

（一）加強危險化學品安全監(jiān)管人員培訓。以安全監(jiān)管人員為重點，組織開展《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省危險化學品安全管理辦法》等危險化學品安全生產規(guī)章標準的宣貫培訓，為規(guī)范履行危險化學品監(jiān)管職能奠定基礎。

（二）加強危險化學品企業(yè)安全生產教育培訓。健全完善考培分離制度，全面推行計算機考試系統(tǒng)，進一步規(guī)范危險化學品企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的教育培訓工作，強化企業(yè)安全生產主體責任意識，提高安全管理水平。

二、抓好化工裝置設計安全診斷工作

按照市關于《全市化工裝置設計安全診斷工作方案》的總體安排，全面完成化工裝置設計安全診斷和隱患整改工作，從源頭上整改設計存在的問題。年5月底前，列入化工設計診斷范圍的企業(yè)委托具有相應資質的設計單位，對未經正規(guī)設計的化工生產裝置和儲存設施，進行設計安全診斷，排查存在的安全隱患，出具安全診斷報告書。年10月底前，相關企業(yè)要根據設計單位提出的整改意見和建議，完成設計安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。年11月底前，組織設計單位、評價機構或專家，完成對企業(yè)整改情況的驗收。

三、深化安全標準化建設

認真貫徹國務院23號文件和國務院安委會年4號文件的有關要求，按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化評審標準》（簡稱《新標準》）的規(guī)定，進一步深化和規(guī)范危險化學品安全標準化建設，推動企業(yè)建立閉環(huán)管理，持續(xù)改進的安全管理機制。年底，全市所有危險化學品生產、儲存企業(yè)及化工企業(yè)100%通過三級以上安全標準化考評。一是未通過安全標準化考評的危險化學品，要按《新標準》開展安全標準化工作建設和申請考評，確保年底前達到三級以上安全標準化水平。二是已經通過安全標準化考評，年底前安全標準化證書到期的企業(yè)，要按《新標準》修訂、完善和規(guī)范安全標準化體系文件，自主進行診斷、整改和自評，申請安全標準化考評。三是年底前，安全標準化證書仍在有效期內的企業(yè)，在繼續(xù)按體系保持運行，確保做到持續(xù)改進安全條件的基礎上，按《新標準》規(guī)范完善安全標準化體系文件，實現(xiàn)由原標準向新標準的過度。

四、落實行政許可制度

（一）抓好建設項目安全審查。嚴格落實新《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》和《省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》，從嚴審查，嚴格控制涉及高危險工藝和易燃易爆、劇毒、強腐蝕、吸入性有毒氣體的建設項目，加強試生產環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從源頭上把好安全生產關。

（二）做好安全生產、經營許可工作。根據《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》規(guī)定，把安全標準化作為許可的前置條件，進一步健全工作機制。繼續(xù)堅持許可工作預警機制，督促企業(yè)提前做好延期準備工作；嚴格審查，從嚴把關，全面落實安全生產許可制度。

（三）推進使用安全許可工作。依據《危險化學品安全使用許可證管理辦法》，進一步做好使用危險化學品的化工企業(yè)調查摸底，逐一確定許可企業(yè)范圍，精心組織，嚴格審查，按要求完成危險化學品使用許可工作。

（四）做好危險化學品登記和易制毒化學品備案工作。根據新法規(guī)，調整工作方案，重新組織企業(yè)辦理危險化學品登記，嚴格把登記作為安全生產許可的前置條件。加強易制毒化學品的監(jiān)管，按要求辦理易制毒化學品生產、經營企業(yè)備案；認真填報非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，做好信息統(tǒng)計和季報、年報工作。

五、加強重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)安全管理

（一）加強合成氨生產企業(yè)安全監(jiān)管。配合市安全監(jiān)管局組織專家對昌華公司進行安全診斷檢查，根據存在的問題和隱患，督促其進行安全升級改造。

（二）加強重點危險化學品安全管理。涉及重點監(jiān)管的危險化學品，特別是泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆、劇毒危險化學品的企業(yè)，生產裝置和儲存設施要裝備可靠的自動控制、泄漏報警等安全設施。

（三）加強化工裝置拆除和危險化學品廢棄處置安全監(jiān)管。要嚴格按照《關于加強化工裝置拆除和廢棄危險化學品處置安全管理工作的通知》要求，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實裝置拆除和廢棄危險化學品處置中的安全主體責任，確保企業(yè)在化工生產裝置、儲存設施拆除和廢棄危險化學品處置過程中的安全。

（四）加強危險化學品企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)的安全管理。督促檢維修企業(yè)嚴格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》、《關于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和有關標準規(guī)范的要求，制定檢維修工作方案，嚴格執(zhí)行檢維修和停產復產報告制度，完善落實檢維修期間的安全制度和措施。

（五）加強重大危險源監(jiān)管。根據《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，組織企業(yè)做好危險化學品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案及日常管理工作；加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實監(jiān)管措施，完善壓力、溫度、液位等重要參數遠程實時監(jiān)測報警。

六、強化安全專項整治

（一）氣體充裝企業(yè)專項整治。配合質監(jiān)部門，對氣體充裝企業(yè)進行專項整治，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、安全制度（規(guī)程）落實、作業(yè)人員培訓、突發(fā)事件處置預案演練等問題。

（二）加油站油氣回收改造專項整治。會同環(huán)保部門開展加油站油氣回收專項整治，督促城市建成區(qū)內的加油站集中進行油氣回收改造工作。

（三）劇毒化學品儲存、經營專項整治。會同公安部門開展劇毒化學品儲存、經營專項整治，對企業(yè)依法經營情況進行專項檢查。

（四）組織開展使用危險化學品化工企業(yè)的專項安全檢查。充分利用對使用危險化學品化工企業(yè)實施安全使用許可的時機，對全市使用危險化學品的化工企業(yè)進行排查摸底，對相關企業(yè)落實危險化學品安全管理制度情況進行專項檢查，保證危險化學品使用企業(yè)安全。

（五）繼續(xù)深化危險化學品領域“打非”工作。按照上級的有關部署，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，加強試生產延期企業(yè)的安全監(jiān)管，全面清理在建危險化學品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。

七、推動企業(yè)進一步落實安全生產主體責任

（一）督促指導企業(yè)不斷完善全員安全生產責任體系。建立由主要負責人主導的安全標準創(chuàng)建、診斷、整改、運行、自評制度，形成“規(guī)范運行、持續(xù)改進、不斷提高、安全發(fā)展”的安全管理機制。

（二）督促指導企業(yè)進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。一是全面建立并嚴格執(zhí)行“領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度”。做到試生產、檢維修、開停車和生產異常等重點時機，確保有企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班，領導干部現(xiàn)場帶班制度執(zhí)行情況要有規(guī)范完整的書面記錄。二是建立并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案定期修訂制度，做到管理有章可循，操作有法可依，安全規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。

（三）嚴格落實安全隱患排查治理制度。按照總局號令和省、市政府的有關規(guī)定，完善并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制，建立事故隱患自查自糾和定期報告制度，將隱患排查治理納入日常安全管理，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（四）加強從業(yè)人員的安全培訓。根據涉及的重點監(jiān)管危險化學品情況，加強從業(yè)人員的安全培訓，使其熟悉相應的安全措施和應急處置原則，提高現(xiàn)場處置能力；涉及重點危險工藝的企業(yè)，要及時組織相關工藝操作人員依法參加安全培訓并持證上崗。

（五）加強工藝和作業(yè)安全管理。嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》，完善工藝操作法，確保生產過程安全；加強特殊作業(yè)過程安全管理，完善動火、受限空間、吊裝等特殊作業(yè)審批、風險辨識和現(xiàn)場確認監(jiān)控制度。

（六）加強承包商安全管理。督促企業(yè)將承包商安全管理納入統(tǒng)一管理，簽訂安全協(xié)議，明確責任，做到權責明晰、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

八、發(fā)揮好網格化監(jiān)管的統(tǒng)領作用

建立基于網格化安全監(jiān)管系統(tǒng)的網上執(zhí)法檢查情況通報、隱患掛牌督辦和動態(tài)安全監(jiān)管機制。一是深化專家查隱患制度，繼續(xù)在危險化學品生產、儲存和有固定儲存設施的經營企業(yè)以及列入危險化學品安全使用許可范圍的化工、醫(yī)藥企業(yè)全面推行“保健式”安全監(jiān)管模式。通過網格化系統(tǒng)定期通報“診斷性”檢查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)除患的整改情況進行督查，督促企業(yè)及時落實整改，對久拖不改的隱患，網上掛牌督辦。二是通過網格化系統(tǒng)，及時向有關企業(yè)通報安全標準化評審、相關安全許可、應急預案評審備案和隱患整改等情況，督促企業(yè)及時落實。

九、認真履行監(jiān)管綜合工作職能

（一）督促危險化學品監(jiān)管部門做好安全監(jiān)管工作。依據新《條例》規(guī)定，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法機制，督促公安、交通、質監(jiān)、工商等負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門根據職責分工，對生產、儲存、使用、經營、運輸等各個環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)督管理。

（二）完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，及時交流危險化學品安全生產情況，研究解決涉及危險化學品安全監(jiān)管的重點難點問題，推進聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制的建立和落實，做到職責明晰，分工明確，責任落實，形成監(jiān)管合力。