市選舉工作委員會關于2007-人大換屆選舉實施意見

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××市選舉工作委員會關于2007-2008年人大換屆選舉工作的安排意見

按照憲法規定和××省人大及其常委會的有關決定，我市各級人民代表大會將于2007年下半年至2008年初換屆選舉。為了做好這項工作，根據法律規定和省委、省人大常委會及市委有關文件精神，結合我市實際，提出如下安排意見：

一、指導思想和原則

各級人大換屆選舉，是我市政治生活中的一件大事，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的一次重要實踐。做好這項工作，對于廣大人民群眾依法行使民主權利，進一步加強地方政權建設，充分發揮我國政治制度的特點和優勢，推進我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，對于建設殷實小康、構建和諧××，具有重大意義。

換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，推進社會主義民主法制建設，為加強地方政權建設，提高黨的執政能力，建設殷實小康，構建和諧××奠定堅實的基礎。

換屆選舉工作必須堅持以下原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉工作的全過程都要由黨委統一領導，保證換屆選舉的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。二要堅持發揚民主。在黨委領導下，相信和依靠群眾，切實尊重和保障選民和代表的選舉權利。三要堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律的規定，做好換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉依法進行。

二、換屆選舉的時間安排

根據省十屆人大常委會第二十九次會議批準的《××省選舉工作委員會關于2007—2008年人大換屆選舉工作安排意見》要求，我市應于2008年1月上旬進行換屆選舉，召開新一屆人大一次會議，并在1月8日前選舉產生××市出席××省第十一屆人民代表大會代表。

根據中共××省委（2007）14號文件要求和省十屆人大常委會第二十九次會議決定，我市各縣（區）、鄉（鎮、民族鎮）應按照縣、鄉兩級人大代表換屆選舉同步進行的原則部署開展工作，于2007年11月28日以前完成本級人大代表換屆選舉工作，2007年12月10日以前召開縣（區）新一屆人大一次會議，并選舉產生市第十三屆人大代表。鄉級新一屆人大一次會議應在法定的時間內召開。各區、縣可根據總的時間要求，結合實際，作出具體安排，保證換屆選舉工作相互銜接、依法有序進行。

三、代表名額的分配

省人大常委會分配我市提名推薦的第十一屆全國人大代表預備人選，按省人大常委會要求，由市人大常委會會同市委組織部協商提出名單，報市委研究確定。

省人大常委會分配我市提名選舉的省第十一屆人大代表，由市人大常委會依照省人大常委會要求，參照我市推薦省第十屆人大代表人選名額的做法，將推薦人選名額分配到各區、縣和市直機關、統戰部門、大企業。

省十屆人大常委會決定，我市第十三屆人民代表大會代表名額為423名。依據《××省選舉工作委員會關于2007—2008年人大換屆選舉工作安排意見》，這個名額，由市人大常委會按照農村每一代表所代表的人口數應多于市區每一代表所代表的人口數的原則進行分配，即可以小于四比一，但應大于一比一。解放軍駐××部隊的代表名額，參照市第十二屆人大代表名額的比例進行分配。

省十屆人大常委會第二十七次會議決定，我市各區、縣新一屆人民代表大會代表名額分別為：。依據《××省選舉工作委員會關于2007—2008年人大換屆選舉工作安排意見》，區人大代表的名額，由區人大常委會按照農村每一代表所代表的人口數應多于市區每一代表所代表的人口數的原則進行分配，即可以小于四比一，但應大于一比一；縣人大代表的名額，由縣人大常委會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城鎮每一代表所代表的人口數的原則進行分配。

鄉級新一屆人大的代表名額，由縣級人大常委會依照選舉法規定作出決定，報市人大常委會備案。代表名額由鄉級選舉委員會按照每一代表所代表的人口數大體相等的原則進行分配。

人民解放軍駐我市各地部隊應選的市、縣（區）人大代表的名額，由駐地各該級人大常委會決定。按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》進行選舉。人民武裝警察駐我市各地部隊依照選舉法規定參加地方選舉。

駐在鄉、鎮、民族鎮的不屬于縣級以下人民政府領導的企業、事業組織的職工，只參加縣級人大代表的選舉，不參加鄉、鎮、民族鎮人大代表的選舉。駐在本行政區域內的上級所屬機關、團體、企業、事業等單位,每一代表所代表的人口數應多于本級所屬單位和居民每一代表所代表的人口數。代表名額由駐在地人大常委會與各有關單位協商確定，在代表總名額中地方代表應占多數。各類開發區的選民應當參加其居住地或者單位所在地的縣、鄉兩級人大代表選舉，由駐在地人大常委會和選舉委員會按照各自行政區劃劃分選區，分配代表名額，組織選舉工作。

少數民族人口較多的縣（區）、鄉（鎮），應當有適當數量的少數民族代表參加當地的人民代表大會。每一代表所代表的人口數可以少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數。

四、代表素質及結構

人大代表是本級國家權力機關的組成人員，依照法律賦予的職責參與行使國家權力。全面建設小康社會的宏偉目標和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，對代表選舉提出了新的更高的要求。要高度重視代表的政治素質和履職能力，選出的代表應堅決擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，努力為人民服務，具有較強的履職能力和責任感。不能單純把人大代表當作榮譽職務照顧安排。因身體條件、工作情況等限制無法執行代表職務的，一般不宜推薦為代表候選人。

按照廣泛性和代表性的要求，進一步優化代表結構。根據中央和省、市委有關文件精神，這次換屆在代表結構上應把握以下要求：1、我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，各級人民代表大會代表的結構要體現以工農為主體的原則，保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中占有適當比例，當選代表人數多于上屆。2、要注意代表的廣泛性，使各地區、各方面都能有適當數量的人大代表。要掌握好中共黨員與非中共黨員的合理比例；在提名代表候選人時，婦女代表候選人一般不低于提名人數的25%；少數民族、歸僑代表的比例按照法律規定予以保證；非公有制經濟代表人士等其他社會階層代表人士所占比例要適當。3、認真執行中發[2002]6號文件的規定，代表中的領導干部的人數不宜過多；要采取有效措施，減少政府組成部門領導干部代表；退下來的領導同志安排為本級人大代表的數量也不宜多。4、要減少代表交叉，除個別因工作需要的外，原則上上下級人大代表之間、同級人大代表與政協委員之間不交叉。因工作需要安排的黨政領導干部代表，屆中工作變動需要辭去代表職務的，應按照中發[2006]12號文件的規定辦理。5、新一屆代表中，適當留任一批政治素質好、積極參加代表活動、履職能力強的上屆代表。各級人大常委會和選舉委員會要從實際出發，認真貫徹這些精神，使新一屆人大代表的結構更加合理，更加適應人大工作的需要。我市出席省第十一屆人大代表人選的結構，由市人大常委會按照省委和省人大的要求，參照我市推薦出席省第十屆人大代表人選的結構比例安排。市新一屆人大代表的結構比例，由市人大常委會按照上述精神和要求，參照上次換屆選舉的做法確定。縣級新一屆人大代表的結構比例，參照上屆的做法，建議工人、農民占60%左右，知識分子（含科技、教育、文化、衛生、工程技術等方面人員）占15%左右，干部占20%左右；鄉級新一屆人大代表的結構比例，建議工人、農民代表占75%左右，干部、知識分子代表占20%左右。縣鄉兩級代表中，中共黨員一般不超過65%。

五、人大常委會的組成和鄉鎮人大建設

省十屆人大常委會第二十七次會議決定：我市新一屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額為47名；各區、縣新一屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額分別為：。要嚴格遵照執行，不要突破省人大常委會依法確定的名額。

人大常委會是本級人民代表大會的常設機關。要通過這次換屆選舉，進一步加強人大常委會建設，更好地發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。要重視提高常委會的整體素質，常委會組成人員應有高度的政治責任感和較強的全局觀念，有履行常委會組成人員職責的能力，能夠把主要精力放在人大工作上。常委會的組成，既要有工作經驗豐富的同志，也要增加熟悉經濟、政法、科技、管理等工作和法律知識的人員。在年齡上，要形成梯次結構，以保持工作的連續性。要適當提高人大常委會組成人員中專職人員的比例，選拔一些年輕、政治素質好、有發展潛力的同志到人大常委會擔任專職委員，并適當選拔一部分人大常委會機關干部擔任人大常委會委員。同時，還要重視加強人大專門委員會和工作委員會的建設，充實工作力量，以適應工作發展的需要。

鄉鎮人大是最基層的國家權力機關。鄉鎮人大主席、副主席是本級國家權力機關的領導職務，閉會期間擔負著人大許多工作。要從加強基層民主政治建設、鞏固基層政權的高度，重視加強鄉鎮人大工作，選配好人大主席、副主席。鄉鎮人大主席一般可由鄉鎮黨委書記兼任，也可專職擔任。要認真執行中共××市委（2004）207號文件規定，由鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮人大主席的，鄉鎮人大的專職副主席按正科級配備。為了確保鄉鎮人大工作的開展，鄉鎮人大應配專職工作人員。各地根據實際情況，可安排符合條件的鄉鎮人大專職工作人員為本級人大代表和主席團成員人選。

六、充分發揚民主，嚴格依法辦事

充分發揚民主，嚴格依法辦事，是換屆選舉工作必須堅持的原則。這次換屆選舉,各地要注意把握好以下幾個問題:1.直接選舉工作要綜合考慮便于縣、鄉兩級人大代表同步選舉和便于代表聯系選民、開展活動、接受監督等因素，依法合理劃分選區。同時，根據城鄉人口居住的新情況、新特點，通過多種途徑，積極主動地依法辦理選民登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登。對于流動人口原則上在戶口所在地參加選舉，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居地的選區參加選舉。2.嚴格按照法定程序和法定時間辦事。選舉法和地方組織法對選舉人大代表和地方國家機關領導成員的程序和時間都有明確規定,工作中要認真遵照執行，不能圖省事違規操作。3.堅持依法提出候選人。要認真做好推薦代表和提出國家機關領導成員候選人的工作，把好提名、推薦關。注意保護選民或者代表依法提名候選人的權利，凡是依法提出的候選人，都具有同等法律效力，選舉委員會或者大會主席團都應列入候選人名單，提交選民小組或者代表醞釀、討論。確定正式候選人名單，要尊重選民和代表的意見，不能包辦代替。4.要認真介紹候選人，注意充實和改進介紹內容和方式。直接選舉正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人情況，條件成熟的選區，可安排代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題。5.貫徹差額選舉原則。選舉法規定，由選民直接選舉的代表候選人名額應多于應選代表名額的1/3至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人名額應多于應選代表名額的1/5至1/2。地方組織法規定，地方國家機關正職領導人員的候選人數一般應多1人進行差額選舉，如果提名的候選人只有1人也可以等額選舉；有關副職的候選人數應比應選人數多1人至3人進行差額選舉；人大常委會委員的候選人數應比應選人數多1/10至1/5進行差額選舉。在選舉中，要準確理解和執行這些規定，凡是沒有按照法律規定實行差額選舉的，選舉結果一律無效。6.要尊重依法選舉結果。選舉地方各級人大代表和國家機關領導成員的結果,只要符合法律和代表大會選舉辦法的規定，應得到切實尊重，選舉委員會或者大會主席團要及時公布。7.依法打擊破壞選舉的違法行為。在選舉中，要加強檢查指導，堅決防止和及時糾正各種不符合法律規定的參選活動，注意防止和及時處理各種違法行為；嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或其他財物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為人進行壓制、報復或有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。

七、宣傳教育工作

換屆選舉牽動全市廣大干部群眾，必須認真搞好宣傳教育工作。各級選舉工作機構要積極會同黨委宣傳部門和新聞單位，把宣傳即將召開的黨的十七大精神貫穿于換屆選舉的全過程。要按照中組部、和全國人大常委會辦公廳《關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉活動宣傳報道工作的意見》，結合干部群眾的思想實際，根據本地選舉工作的不同階段的要求，緊緊圍繞換屆選舉的重大意義、指導思想、方針政策、法律法規和主要工作進展情況，開展生動、具體的社會主義民主法制宣傳教育，廣泛動員和正確引導選民、代表依法參加換屆選舉，為搞好換屆選舉營造風清氣正的社會氛圍，奠定良好的思想基礎。

八、組織領導

這次換屆，既要自下而上選舉產生新一屆各級人大代表，又要通過人代會會議選舉產生新一屆本級國家機關領導成員，時間緊、任務重，政治性、法律性、程序性都很強。各級人大常委會要在黨委的統一領導下,把換屆選舉作為今年下半年和明年年初的一項重要工作，集中精力，精心組織，搞好試點，培訓骨干，加強檢查指導和具體幫助，及時發現和妥善解決問題，總結推廣先進經驗，按照法律規定全面做好換屆選舉工作。市選舉工作委員會在市委、市人大常委會領導下指導全市的換屆選舉工作。要抽調得力人員，組成工作班子，做好全市換屆選舉的指導工作。縣、鄉兩級要依法設立選舉委員會,在同級黨委和縣級人大常委會的領導下，主持本級人大代表的選舉工作。各有關部門、人民團體都要密切配合,通力協作，做好各自的工作。

要按照省委和市委的有關規定,盡早做好國家機關領導成員和組成人員的推薦工作，保證按照法定程序規定的時間召開新一屆人民代表大會第一次會議和及時任命同級人民政府其他組成人員。縣、鄉兩級黨委、國家機關領導干部需要推薦為本級人大代表候選人的，應在當地選舉日的20日以前同時推薦到參選選區，參加選民登記和選舉活動。

九、選舉經費

按照選舉法關于“選舉經費由國庫開支”的規定，本次選舉經費分級承擔：直接選舉的費用由縣、鄉兩級按總人口人均1元至1.2元列支，市對財政困難的地方給予適當補貼，專款專用，不許截留；市人民代表大會換屆選舉工作費用由市財政負擔，按總人口人均0.8元—1元列支。各級政府要將選舉經費列入預算，根據選舉需要，及時足額撥付，切實保障換屆選舉工作順利進行。選舉過程要厲行節約，杜絕鋪張浪費。