關于市推行“三選一保”工作機制的調查

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同志2002年在全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動總結表彰會議上強調指出：“村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決?！苯鼛啄陙?，河北省滄州市委圍繞解決這一問題，積極探索，大膽實踐，在全市農村基層黨組織建設中，大力推行以選派、選育、選聘和建立保障制度為主要內容的“三選一?！?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/zhongjibaogao/dybg/200804/113054.html" target="_blank">工作機制，取得了較好成效。

應時而生：著眼于解決新形勢下農村基層黨組織建設面臨的緊迫課題

隨著社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨著許多新的情況和問題，反映在村級領導班子建設上，主要有以下幾個方面的問題：

一是村干部后備力量不足，黨支部書記難選。據統計，2000年至2003年，滄州市每年有12萬多名較高素質的農民通過考學、參軍、務工等途徑離開農村。青壯年勞動力和工作骨干的大量轉移，造成了村干部特別是農村黨支部書記難選，部分村只能靠“留守”黨員“輪流坐莊”，少數村根本就選不出支部書記。

二是村干部素質不高，能力和水平不適應。滄州市共有5744個村黨組織，農村黨員16．4萬人?；鶎痈刹康乃刭|總體上是好的，但也有部分村干部思想觀念落后，工作方法陳舊，與面臨的新形勢、新任務和群眾想致富、盼出路的要求不適應。一些鄉村干部反映：“以前我們的工作主要是催糧征款、抓計劃生育，整天忙不過來?，F在糧食不交了、農業稅不收了，真不知道抓什么了！”

三是村干部待遇無保障，影響積極性。由于集體經濟薄弱、鄉村負債率高，加上農業稅減免等因素，滄州市村干部經濟待遇普遍偏低，即使每月百八十元的補貼，在很多地方也很難保證。這在很大程度上挫傷了一些村干部的積極性。1999年至2000年，全市有278名村干部因享受不到應有待遇而“撂挑子”。

這些問題的存在，嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實和農村各項工作的開展，影響農村基層黨組織和黨員隊伍的先進性，如果任其發展下去，勢必削弱黨在農村的執政基礎。解決農村基層黨組織領導班子后繼乏人和村干部素質不高的問題，已成為擺在滄州市委和農村各級黨組織面前的緊迫課題。

針對這一問題，滄州市施行的“三選一保”政策，解決村級領導班子后繼乏人問題、提高農村基層干部隊伍素質的重要措施在滄州農村迅速推開，并在實踐中顯示出旺盛的生命力。

多措并舉：著力從整體上形成加強村級領導班子建設的有效機制

解決村級領導班子后繼乏人問題，加強農村基層組織建設是一項系統工程，必須多管齊下，綜合治理。滄州市委推行的“三選一?！惫ぷ鳈C制，從選派、選育、選聘三個環節和選好干部、激勵干部兩個方面采取措施，形成了環環相扣、相互促進的工作機制。

選派，就是多渠道、多層次選派干部到村任職，著力解決少數村干部特別是村黨組織書記難選的問題。選派人員包括國家機關和企事業單位干部職工，離崗、退休、退職人員，以及大中專畢業生。選派對象的確定，堅持個人自薦與單位推薦相結合，并進行嚴格的組織考察，著重選派那些公道正派、責任心強、熟悉農村工作的同志，或基本素質好、有培養前途的年輕干部。選派干部的主要任務是，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，在確保穩定的基礎上，帶領群眾加快經濟發展。同時，協助鄉村黨組織選好配強村級領導班子特別是黨組織書記人選，培養選拔村級后備干部，做好發展黨員工作。為鼓勵干部下基層工作，市委明確規定在村任職期間，實行“四不變、一浮動、兩優先”，即在原單位的職級、工資、福利待遇和開支渠道不變；職務工資上浮一檔，任期結束后被評為優秀的固定上浮工資；實績突出的，優先列為后備干部培養，優先提拔使用。目前，全市共選派1538人到村任職，其中，擔任村黨組織書記的464人，副書記652人，委員102人，任村委會主任助理職務的142人，任村“兩委”班子其他職務的178人；回本村任職的927人，占總數的60．3％。

選育，就是大規模培訓，大力度培養，著力解決農村基層干部素質不高的問題。在做好干部選派工作的同時，滄州市委堅持把工作著力點放在對在職村干部和有發展前途的后備人才培育上。通過大規模培訓，大力度培養，著力提高他們的政治業務素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。一是專業素質培訓。市、縣每年都對村干部進行農業新技術、新成果和農業產業化知識技能的培訓。三年來，全市舉辦農村干部專業素質培訓班213期，先后有2萬多人次接受培訓。二是任職資格和崗位培訓。他們結合“兩委”換屆、村級領導班子調整，對村黨支部書記進行任職資格培訓、對村委會主任進行崗位素質培訓。截至2005年5月底，有5275人取得了村黨支部書記任職資格證書，5413名村委會主任接受了崗位培訓。三是廣泛開展“三培養兩促進”活動。就是把農村黨員培養成致富能手、把致富能手中的優秀分子培養成黨員、把帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的黨員培養成村干部，促進經濟社會發展，促進農村基層組織建設上臺階、上水平。

選聘，就是內外并舉，不拘一格，著力解決村干部后備力量不足的問題。一方面，堅持用好村內人才。從回村初高中畢業生、退伍軍人和懂經營善管理的鄉企骨干中選聘村務助理、監督員和紅白理事會理事。另一方面，堅持不求所有，但求所用，聘用部分外出務工經商人員擔任村內職務。同時，加強與村內外出人才的聯系與溝通。凡涉及村經濟社會發展等重大問題，及時通報；逢年過節，以召開座談會、茶話會、碰頭會等形式，交流信息，共商發展大計。在外出人員中開展“四個一”活動，即每年為家鄉發展獻一條良策，帶一批貧困戶外出打工經商，引進一個致富項目，協調一筆發展資金。目前，全市通過選聘方式培養的后備干部已達7590人，其中，選聘回村的初高中畢業生3420人，退伍軍人1795人，外出務工經商人員1461人，鄉企骨干人員914人。從而，有效地開發利用了農村人才資源，為村級干部隊伍提供了人才準備。

保障，就是完善激勵保障措施，著力解決村干部崗位吸引力不強的問題。一是經濟上解決后顧之憂。市里建立了“基本補貼＋效益收入＋獎金”的村干部結構補貼制度?；A部分每月不足200元的由市、縣財政補給；效益部分依據本村上年度人均純收入和人均集體收入確定；獎勵部分根據年終對村干部進行綜合考核的結果確定。2004年村干部三項合計平均年收入2700元，最高的達1．5萬元左右。為從根本上解決村干部待遇保障問題，市委要求逐步建立村干部養老保險制度。目前，全市已為1102個村的2204名村干部辦理了養老保險。二是政治上采取激勵措施。市委明確規定，對連續任職30年和15年以上的優秀村干部，分別由市、縣授予榮譽稱號。對政績突出、議政能力較強的村黨支部書記，積極推薦他們作為各級人大代表、政協委員的人選。截至2004年底，市委先后為108名連續任職30年以上的村黨支部書記頒發了榮譽證書，對其中的10名優秀支部書記進行了隆重表彰，并組織他們到北戴河療養。全市有97名村黨組織書記當選為縣以上人大代表或政協委員。三是工作上創造良好環境。市、縣委注重體察村干部的苦衷，滿腔熱情地關心、支持他們的工作，千方百計地幫助解決工作、生產、生活和子女入學、就業等方面的實際困難。村干部因公造成個人經濟損失的，視具體情況由縣、鄉給予適當補償；因公致傷致殘或有重大疾病的，由縣、鄉黨委和政府協調，幫助他們解決醫療費用；對惡意誣告或報復傷害村干部的違法行為，依法懲處，為村干部創造一個良好的工作環境。

為了推動“三選一?！惫ぷ鳈C制的落實，滄州市委明確要求，縣（市、區）委書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記為直接責任人。市、縣兩級組織部門負責協調有關部門，形成推動工作的合力。同時，建立市、縣級黨員領導干部農村基層組織建設聯系點制度，每人分工聯系一個村，作為推行“三選一保”工作機制的示范點。建立縣市委書記抓黨建工作專項述職制度，把落實“三選一保”工作機制，加強農村基層黨組織建設的情況作為考核評價縣（市、區）委領導班子和黨委書記工作實績的重要內容。對排位前三名的縣（市、區）委授予農村基層組織建設先進縣稱號，對其書記、主管副書記、組織部長給予獎勵，頒發證書。

成效顯現：提升農村黨建工作水平促進改革發展穩定

滄州市通過推行“三選一?！惫ぷ鳈C制，給全市農村基層黨組織帶來了生機與活力，有力地促進了農村經濟社會發展。

第一，一大批后進村黨支部得到有效轉化，提高了農村基層黨組織的整體戰斗力?！叭x”機制的推行，拓寬了選人用人的視野，使一大批政治素質好、責任心強，具有帶頭致富和帶領群眾致富能力的優秀人才被選拔到村領導班子中來，有的還擔任了黨組織書記；“一保”機制具體體現了“真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部”的要求。這不僅有效地解決了一些行政村領導班子后繼乏人問題，而且給整個基層黨組織注入了新鮮血液，激發了農村黨員干部的工作熱情，促進了農村基層黨組織整體戰斗力的提高。

第二，農村黨員、干部隊伍的素質和能力得到明顯提升，進一步增強了農村基層黨組織的先進性。滄州市通過推行“三選一保”機制，對廣大農村干部進行了比較系統的政治理論、崗位素質和農村實用技術培訓，把一大批致富能手發展成黨員，進而培養成村干部。同時，拓寬渠道選人聘人，這些都有效地改善了農村黨員、干部的年齡、文化和知識結構，提高了他們執行政策、推動發展、依法辦事和維護穩定的能力和水平。目前，全市村黨組織書記中，50歲以下的占66．1％，大專以上學歷的占18．1％，具有帶頭致富、帶領致富能力的2492人，占43．3％。最近，滄州市委組織部在部分農村黨員和群眾中作了一次問卷調查，在收回的1．67萬份問卷中，認為村干部帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的占83．8％。

第三，黨的建設各方面工作得到全面推進，有力地促進了農村小康社會、和諧社會的建設。滄州市推行“三選一?！睓C制，意在解決村級領導班子后繼乏人和素質不高的問題，但客觀上產生了互動多贏的效果。一是培養和鍛煉了干部。滄州市委明確規定，各級黨委要把選派年輕干部到村任職，作為培養后備干部的重要渠道，凡屬于市、縣、鄉后備干部的都要安排到農村去任職或擔任工作指導員，并把他們的工作表現和群眾評價作為提拔使用的重要依據。從實際情況看，干部到村任職，不僅使群眾得到了實惠，也使自己得到了鍛煉提高。他們在實踐中加深了同農民的感情，增長了做群眾工作的本領，鍛煉了駕馭市場經濟和處理復雜問題的能力。一茬又一茬下派干部經過基層工作的磨練，陸續成長起來，為各級黨政領導班子建設提供了源源不斷的人才保證。近年來，全市1538名下派干部中，有479名被列入后備干部，有22名被提拔為縣級干部，103名被提拔為鄉科級干部。二是促進了農村人才資源的開發和利用。農村人口眾多，人才資源十分豐富。過去一些地方之所以感到人才匱乏、村干部難選，一個重要原因就是農村人才資源沒有得到有效開發和利用。推行“三選一?！睓C制，有利于黨組織打開視野發現人才、有計劃地培養人才和壓上擔子鍛煉人才，為加強農村人才隊伍建設提供了制度保障。推行“三選一?！惫ぷ鳈C制，在提升農村黨建工作水平的同時，也在一定程度上推動了農村經濟社會各項事業的發展，促進了和諧社會的建設。2004年，滄州市GDP為774．1億元，比2002年增長45．8％。農民人均純收入3022元，比2002年增長12．3％。農村貧困人口大幅度下降。農村社會呈現一片安康、文明、和諧的氣象。