市委組織部謀劃黨建工作思路

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黨的基層組織是否堅強有力，直接關系到經濟社會和各項事業發展的興衰成敗。面對新世紀新階段新形勢，如何按照十七大提出的黨建工作新要求，切實抓好基層組織建設，全面提高我市基層組織建設整體水平，市委組織部認真謀劃2008年黨的基層組織建設工作。

一、明確2008年基層組織建設的總體思路

2008年全市基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的要求，以學習貫徹黨的十七大精神為主線，突出提升黨員素質、推進黨內民主、深化先進性建設工程和加強基層陣地建設四個重點，以改革創新為動力，以建立和完善責任機制為保障，扎實抓好黨代會常設制、“三安”工程、“五創”示范點、黨員經常性教育工作、農村黨支部書記隊伍建設和“兩新”組織黨建等六項工作，為仁懷實現“三市”宏偉目標，建設酒都新農村提供堅強有力的組織保證。

二、2008年注重抓好的主要工作

一是深入學習貫徹黨的十七大精神，切實增強做好各項工作的使命感和緊迫感。

1．進一步認識學習貫徹十七大精神的重大意義，掀起學習貫徹十七大精神的新熱潮。各級黨組織要進一步增強自覺性和緊迫感，把學習貫徹十七大精神作為2008年工作的首要任務和第一政治任務抓緊抓好。要制定切實可行的學習計劃，周密安排，精心組織，采取多種有效形式，使廣大黨員干部深刻領會十七大精神實質，統一思想，提高認識。在學習中，要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習貫徹十七大精神與研究問題、推動工作結合起來，保證學習活動取得實效。

2．全面學習貫徹十七大精神，與全面落實省十次黨代會、遵義市三次黨代會和仁懷市第四次黨代會提出的各項工作任務有效地結合起來。各級黨員干部要認真研讀十七大報告原文，全面把握其精神實質和思想內涵，自覺做到以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領各項工作全局、指導具體工作實踐，進一步增強推進黨的建設新的偉大工程的自覺性。要通過學習，振奮精神，強化認識，把握大局，明確方向，真正把思想和行動統一到市四次黨代會精神上來。

3．堅持邊學習邊貫徹，以十七大精神為指導做好各項工作。學習貫徹十七大精神，必須從眼前做起，落實到正在做的工作和將要做的工作中去。各級黨組織要“圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實”，在開拓創新和力求實效上下功夫，把學習和貫徹十七大精神作為統領全局、貫穿各項工作的主線，努力做到以十七大精神指導今年各項工作，同時又以優異的成績檢驗學習效果。

二是扎實抓好黨代會常設制試點工作，進一步加強黨內民主建設。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中國共產黨章程》和黨內有關規定為依據，以加強和改進黨的建設、完善黨的領導方式和執政方式為目的，以發揚和擴大黨內民主、推進政治文明建設為著力點，以建立系統配套、具有特色的市黨代表大會常設制度體系為目標，扎實開展黨代會常設制試點工作，進一步升華、提煉，勇于探索，大膽創新，努力形成自己的特色，從而為上級黨委抓好常任制試點工作積累經驗，提供借鑒。

三是繼續以“三安”工程為載體，進一步加強基層組織陣地建設。我市按照中央、省和遵義市的要求，已于2006年至2007年新建和改擴建了25間村級組織活動場所，解決了部分村級組織無活動場所的問題。但是，我市149個行政村和22個社區，還有部分村級組織活動場所不適應當前工作，有的需要新建和改擴建。2008年，我市將繼續圍繞“基層組織安家、基層干部安心、基層社會安定”為目標，扎實抓好村級組織活動場所建設工作，切實解決村級組織辦事無地點、活動無場所的問題。

四是緊緊圍繞“五創”示范活動，扎實推進黨的基層組織先進性建設工程。圍繞培育和建立一批“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”，具有示范引導作用的市級黨的基層組織先進性建設示范點，帶動廣大黨的基層組織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步改進工作方式，完善工作制度，創新活動載體，豐富活動內容，充分發揮黨組織和黨員的作用，不斷擴大黨的工作覆蓋面，扎實推進黨的基層組織先進性建設工程。我市2008年將繼續深入開展“五創”示范工程。將以黨的基層組織先進性建設工程為主要內容，在農村、機關、中小學、社區和“兩新”組織中創建基層組織黨建市級示范點，以點帶面增加黨建工作的覆蓋面，全面推進全市黨建工作。

五是切實加強黨員經常性教育，著力提升黨員整體素質。通過黨員先進性教育活動，我市廣大黨員的思想素質有所提高，黨的宗旨意識明顯增強。但是，為了適應市場經濟的不斷發展，進一步提高黨的執政能力建設，鞏固我黨的執政地位，必須隨時加強黨員的思想政治素質教育，使廣大黨員牢記黨的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我市圍繞黨員提素工程，扎實開展黨員經常性教育工作，將黨員經常性教育工作納入黨員培訓規劃，其經費納入財政預算，作為黨建年終考核的一項重要內容。

六是抓實“三個環節”，切實加強農村黨支部書記隊伍建設。首先是抓實“選”這一環節，嚴格標準選人。堅持把優化村黨支部書記隊伍結構放在首位，履行選用程序，注重群眾公論，堅持將適應農業和農村經濟戰略性調整、能夠帶領群眾創“五個好”村黨支部作為村黨支部書記任職的先決條件，采取群眾推薦、黨員推薦、黨員選舉的“兩推一選”方式，將素質高、能力強、群眾擁護的黨員選上領導崗位。其次是抓實“育”這一環節，強化教育培訓。針對村黨支部書記隊伍素質現狀，結合新形勢新任務要求，采取多種形式強化教育培訓。每年舉辦2期短期村黨支部書記培訓班，每兩年舉辦1期大、中專學歷班。通過2至3年的努力，使全市70%農村黨支部書記達到中專及以上學歷。同時，充分發揮業余黨校、遠程教育站點的作用，扎實開展村黨支部書記培訓活動，并把崗位職責教育、民主集中制教育作為必修課，突出強調村黨支部是村級各種組織的領導核心。第三是抓實“管”這一環節，完善管理監督機制。堅持把加強村黨支部書記管理納入日程，堅持依法建制，以制治人，著力于建立健全管理監督機制。對村黨支部尤其是村黨支部書記的地位職責、任務目標、工作程序等作出明確規定，保證村黨支部書記工作有序、議事有章、決策有據、監督有力。與此同時，在全市各級黨組織建立領導干部聯系村制度，縣級領導干部每人聯系一個先進村、一個后進村，鄉鎮黨政班子成員每人聯系一個村，經常與村黨支部書記談話談心，打招呼、敲警鐘，防止出小錯、鑄大錯。

七是加大“兩新”組織黨建工作力度，全面實現“3個100%”目標。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制不斷完善，民營企業、個人獨資企業、合伙企業、公司制企業、個體工商戶等新經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業法人單位等新社會組織(以下簡稱“兩新”組織)蓬勃發展，成為經濟和社會發展的重要力量，在擴大就業、增加財政收入、促進經濟社會全面、協調、可持續發展中發揮著重要作用。為進一步增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，構建“兩新”組織中黨的組織先進性建設長效機制，我市2008年將進一步加大“兩新”組織黨建工作力度，做到3個100%，一是轄區內的“兩新”組織情況的100%了解，二是應建立黨組織的“兩新”組織100%組建黨組織，三是不符合建立黨組織條件的“兩新”組織，100%指派黨建指導員。

三、主要措施

一是全面推行黨建責任追究制。2007年，我市印發了《〈仁懷市黨的基層組織建設工作領導責任追究暫行辦法〉的通知》，明確了各級黨組織及其負責人在抓基層組織建設工作中的責任。辦法規定，各級黨（工）委、黨組書記為抓基層黨建工作的第一責任人，分管副書記為直接責任人，黨支部書記為具體責任人，黨委（工）委、黨組班子其他成員為連帶責任人。只設有黨支部的單位，黨支部書記既是第一責任人、直接責任人，也是具體責任人，單位班子成員是連帶責任人。在每年的基層組織建設考核中，對抓基層組織建設工作不力的黨組織，嚴格追究相應責任人的責任，并將其記入領導個人能力建設檔案，作為干部提拔任用的重要依據。

二是建立激勵機制，加大獎懲力度。嚴格按照《仁懷市黨的基層組織建設工作考核獎懲辦法》，市委年終分別對機關、鄉鎮和村級組織基層組織建設工作進行考核，考核采取平時考核和年終考核相結合的方式；對考核結果進行分類評比、分類表彰。對基層組織建設抓得好，成效顯著的黨組織，市委將給予一定的精神獎勵和物質獎勵；相反，對抓基層組織建設工作不力，造成不良影響的黨組織，除給予全市通報批評外，還要按照干部管理權限，對相應責任人進行戒勉談話。增強基層組織抓基層組織建設工作的責任感。

三是推行基層組織建設工作述職制度。為了避免以往在基層組織建設考核工作中以造資料應付的現象，我市將改變考核方式，對基層組織建設考核除平時考核和年終考核外，還要強下級黨組織負責人想市委常委會進行述職。述職工作是在年終基層組織建設工作考核結束后，先由考核部門向常委會提供各級黨組織抓基層組織建設的情況后，在通知基層黨組織負責人述職。通過聽取黨組織負責人的述職情況，對照考核部門提供的考核情況，看情況是否一致，是否存在造加現象。增加了考核的透明度、準確性和知情率。

四是建立黨建工作經費保障機制。通過對各級基層組織進行調研，多數黨組織在抓黨建工作中，沒有足夠的經費，不能為開展工作提供必要的經費，出現了有活動難開展，有想法難實施的現象。我市將建立黨建工作經費保障機制，參照人口和計劃生育工作經費配備方式，要求各級黨組織根據黨員人數，按照人均40元的標準預算黨建工作經費，今后按照地方財政收入增長幅度來增加黨建工作經費的投入，為抓好黨建工作提供必要的經費保障。

五是擴大兩推一選范圍，配強村黨組織負責人。在2008年的村級組織換屆中，我市將改以往的選舉方式，擴大選舉范圍進行。為了真正把“雙帶”能力強的黨員選進村級組織班子，將“三強型”黨員選到村支部書記崗位上來，我市將采取“兩推一選”的方式進行。即黨支部委員和書記以群眾推薦和在上級黨組織推薦相結合，擴大范圍在廣大群眾中進行選舉的方式產生。

六是建立和完善宣傳激勵機制，加大黨建宣傳力度。為了加強對基層黨建工作的宣傳，增強黨建工作的內外影響力。2007年，我市出臺了《關于實施黨的基層組織先進性建設工程宣傳工作意見》和《仁懷市黨建信息調研工作考核獎勵辦法》，加強對基層黨建工作的宣傳。明確宣傳重點、確定宣傳任務和采取宣傳措施，并制定了相應的獎懲激勵機制和考核辦法，在市內外形成大黨建的氛圍。

七是豐富活動載體，抓創新實踐活動。為了豐富基層組織建設工作，我市將深入開展“城鄉支部手挽手”主題實踐活動，以“三創三強”為抓手，以“五創”工程為著力點，扎實抓好基層組織建設創新工作，擴大酒都品牌的知名度和社會知曉率，為建設和諧酒都和實現“三市”戰略提供堅強的組織保證。

四、培植特色產業，壯大村級集體經濟

在農村，村級集體經濟實體缺乏，集體經濟比較薄弱。多數村還是空殼村，只有鄉鎮所在地的村或社區，利用門面出租等方式，有極少數經濟收入之外，其他基本上沒有任何收入來源。近年來，我市部分村級組織圍繞培植特色產業，建立各種產業協會，采取“支部+協會”、“支部+協會+遠教”、“支部+協會+公司”等模式發展村級集體經濟。

我市二合鎮雙龍村于2003年確立了“建萬畝蔬菜基地，創二合蔬菜品牌，打造蔬菜大鎮”的發展思路。該村黨支部積極響應鎮黨委政府的號召，引導蔬菜種植大戶組建蔬菜協會，建立協作約束激勵機制，支部、協會與遠程教育站點簽定合作協議，明確雙方的權利與義務，規范合作行為。蔬菜協會根據每年經濟收入按比例分配給村黨支部作為服務報酬。

黨支部充分利用遠程教育資源，為專業協會提供政策咨詢、市場信息等服務，幫助他們提高協會知名度和影響力。協會會員通過組織種植和營運農副產品發揮了較大的帶頭作用，幫助當地農戶找到了發展產業和致富增收的好路子，使他們在經濟上得到了實惠。目前，全村已經種植蔬菜2200多畝，已經成為二合鎮萬畝蔬菜基的主產區，實現經濟收入達480多萬元。

學孔鄉是我市一個比較邊遠的鄉鎮，該鄉在主要公路沿線適宜黃花生長的村進行規劃，形成規模。目前，該鄉公路沿線的3個村共栽種黃花4000多畝，每個村黨支部都組建了黃花協會，對黃花的栽種和銷售，采取一條龍服務，在增加農民收入的同時，協會（村黨支部、村委會）收取一定的服務和管理費用，作為村級集體經濟收入。

龍井鄉是貴州省100個一類重點貧困鄉之一，通過近幾年的扶貧開發，該鄉立英村發展起了龍井特色核桃，成立了龍井鄉立英核桃種植協會，并組建了龍井鄉核桃開發銷售有限公司，村黨支部將農民的核桃集中起來，以公司的方式運作，既可以增加農民收入，又可以為村級創造一定的集體經濟。

目前,我市共有各類產業協會50多個,他們促進農民增收、財政增長方面起到了積極的作用。