市政府工作報(bào)告[精2]
時(shí)間:2022-12-16 12:24:00
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(四)加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系,高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理
大力拓展對外交通,采取管理、改造、新建等綜合措施,經(jīng)過三年努力,使交通狀況顯著改善。一要增加必要設(shè)施,擴(kuò)大通行能力。二要拓寬京津公路**段,國慶節(jié)前通車。三要開工建設(shè)115公里的京津城際鐵路客運(yùn)專線和146公里的京津高速公路復(fù)線,擴(kuò)建濱海國際機(jī)場。這三大項(xiàng)目最遲在2007年下半年竣工,北京奧運(yùn)會(huì)前安全投入使用。加快京滬高速公路**段、威烏高速公路**段、津汕高速公路**段、津薊高速公路延長線的建設(shè)速度。搞好上列交通項(xiàng)目建設(shè),對于拉近京津距離,促進(jìn)我市和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。我們必須加強(qiáng)與有關(guān)方面配合,確保各項(xiàng)建設(shè)按期開工和竣工。
加強(qiáng)國土資源和城市規(guī)劃管理。全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,制定和實(shí)施《**市區(qū)縣國有土地有償使用辦法實(shí)施細(xì)則》,加強(qiáng)土地供應(yīng)和地價(jià)管理。按照國務(wù)院審定的城市總體規(guī)劃,編制近期建設(shè)規(guī)劃,修編中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。抓好區(qū)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
以海河綜合開發(fā)改造為重點(diǎn),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海河堤岸改造和道橋建設(shè),開工建設(shè)恒隆商業(yè)廣場、新文化中心等18個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)城市快速路二期工程,新增快速路40公里,建成橋梁25座。實(shí)現(xiàn)地鐵一號(hào)線通車,實(shí)施二、三號(hào)線前期工程(試驗(yàn)段)。啟動(dòng)南水北調(diào)中線**段和永定新河治理工程。完成引灤入津水源保護(hù)主體工程。建設(shè)津?yàn)I自來水廠。根據(jù)市場需求,認(rèn)真做好規(guī)劃,適度控制拆遷,合理供應(yīng)土地,大力發(fā)展節(jié)能型住宅,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。年內(nèi)竣工商品房1500萬平方米。
加強(qiáng)城市管理,提高環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》,今后三年安排300億元投資,用于垃圾和污水處理、集中供熱、河道改造、園林綠化等50多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。做好專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評估。做好小型化工企業(yè)污染的綜合治理工作。鞏固創(chuàng)建環(huán)保模范城市成果。積極創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和節(jié)水型城市,開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、鎮(zhèn)活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和綠化建設(shè),年內(nèi)使城市污水、垃圾處理率和綠化覆蓋率分別提高到75%、80%和36.7%。加強(qiáng)七里海、大港水庫等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。搞好海洋環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)。堅(jiān)持屬地管理原則,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革,完善市容環(huán)境長效管理機(jī)制。全市動(dòng)員,全民動(dòng)手,多方配合,齊抓共管,深入進(jìn)行市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、戶外廣告等專項(xiàng)治理,年內(nèi)見到明顯成效。
(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
加快建立和完善由國資委、集團(tuán)公司和企業(yè)組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理架構(gòu),加強(qiáng)對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。以損益認(rèn)定和資本核實(shí)為重點(diǎn),認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。完善國有資產(chǎn)業(yè)績考核體系和經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)經(jīng)營責(zé)任,確保國有資產(chǎn)保值增值。培育12個(gè)銷售收入超百億元的企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)對國有企業(yè)實(shí)施股份制改造,規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國資委直接監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)改制面達(dá)到80%。以資本多元化為重點(diǎn),推進(jìn)800多家中小企業(yè)改革。在國有企業(yè)改制中,要立足改革發(fā)展,妥善安置富余人員。創(chuàng)造條件,促進(jìn)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)逐步有序退出市場。
認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見,進(jìn)一步從觀念轉(zhuǎn)變、政策扶持入手,在融通資金、企業(yè)用地、人才流動(dòng)、維護(hù)合法權(quán)益等方面,為其創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)加快機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新,參與國有企業(yè)改制改組,擴(kuò)大與外資企業(yè)合作,壯大規(guī)模,增強(qiáng)實(shí)力。
加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資,做好企業(yè)上市工作。進(jìn)行非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。一定要辦好產(chǎn)權(quán)交易中心。積極發(fā)展各種生產(chǎn)要素市場。基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)等自律組織的整合和組建工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,重點(diǎn)抓好對食品、藥品等安全管理的專項(xiàng)整治。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高社會(huì)保障能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到195.2萬人和197萬人,參保率分別達(dá)到95%以上;醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到283萬人和160萬人,參保率分別達(dá)到80%以上。及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策,統(tǒng)一全市的社會(huì)保險(xiǎn)制度。開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn),加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。
(六)堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,提高對外開放質(zhì)量和水平
擴(kuò)大招商引資,努力提高利用外資質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等高附加值、高技術(shù)含量項(xiàng)目,加快對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。吸引更多的世界500強(qiáng)企業(yè)在津設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。抓好81個(gè)1000萬美元以上項(xiàng)目,特別是其中11個(gè)1億美元以上項(xiàng)目的深入商談工作。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施配套招商。提高區(qū)縣招商引資規(guī)模和檔次。根據(jù)國家內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排,加強(qiáng)津港之間的交流與合作。發(fā)揮**作為制造業(yè)合作主干事城市的作用,辦好中日韓十城市項(xiàng)目招商推介會(huì)。做好亞洲和歐洲國家財(cái)政部長及國際金融組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的服務(wù)工作。
擴(kuò)大出口商品規(guī)模,提升檔次和附加值。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大外經(jīng)貿(mào)市場主體,扶持民營企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用好出口發(fā)展基金,落實(shí)出口退稅政策。認(rèn)真做好入世后過渡期的各項(xiàng)工作,增強(qiáng)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,完善電子口岸信息平臺(tái),增強(qiáng)綜合貿(mào)易服務(wù)功能。繼續(xù)推動(dòng)埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)特區(qū)等跨國投資項(xiàng)目,大力發(fā)展境外承包工程和勞務(wù)合作。
發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和外地駐津機(jī)構(gòu)的作用,擴(kuò)大合作成果。做好對口支援和幫扶工作。吸引內(nèi)資協(xié)議額和到位額分別增長30%以上。
(七)規(guī)劃和建設(shè)好濱海新區(qū),服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興
1994年,**市委、市政府決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū),提出到2003年新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到40%,外貿(mào)出口占全市的比重達(dá)到50%以上。、等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察**,對開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)給予高度評價(jià)。在黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門支持下,經(jīng)過全市人民共同努力,市委、市政府原定濱海新區(qū)十年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。2004年11月,總理又對規(guī)劃和建設(shè)好**濱海新區(qū)作出重要批示。規(guī)劃和建設(shè)好濱海新區(qū),不僅關(guān)系**的長遠(yuǎn)發(fā)展,而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是**發(fā)展的歷史機(jī)遇,也是**人民肩負(fù)的歷史責(zé)任。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和批示,迅速啟動(dòng)濱海新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè),決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的殷切期望。要立足**,服務(wù)環(huán)渤海,輻射“三北”,面向東北亞,努力構(gòu)建交通航運(yùn)優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、信息服務(wù)優(yōu)勢、人才聚集優(yōu)勢,把濱海新區(qū)建成現(xiàn)代化世界加工制造基地和國際物流中心。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在全市城市規(guī)劃總體空間布局框架下,根據(jù)新區(qū)的優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)過廣泛研究和科學(xué)論證,高起點(diǎn)編制新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)濱海新區(qū)與市中心區(qū)和京津主軸的聯(lián)系,合理規(guī)劃濱海新區(qū)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。依托塘沽城區(qū)和開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、保稅區(qū)、**港區(qū),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);依托開發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車制造、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);依托保稅區(qū)和海港、空港,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);依托大港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展石油化工業(yè);依托漢沽區(qū),重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和海洋旅游;依托海河下游工業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展高檔鋼管、鋼材和金屬制品。濱海新區(qū)要積極推進(jìn)能源、資源綜合利用,努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。擴(kuò)大濱海新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。再經(jīng)過十年努力,將濱海新區(qū)建設(shè)成為技術(shù)領(lǐng)先、信息交匯、人才集聚、服務(wù)一流,具有世界先進(jìn)水平的外向型、多功能、現(xiàn)代化新區(qū)。
加快功能區(qū)建設(shè),提高濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。根據(jù)國務(wù)院審定的環(huán)渤海灣港口發(fā)展規(guī)劃和全市港口工作會(huì)議確定的目標(biāo)、措施,繼續(xù)加快港口建設(shè)。將港區(qū)面積從30平方公里逐步擴(kuò)大到100平方公里,建設(shè)集裝箱物流區(qū)和散貨物流區(qū),力爭2010年貨物吞吐量達(dá)到3億噸,集裝箱達(dá)到1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。今年貨物吞吐量達(dá)到2.2億噸,集裝箱達(dá)到460萬標(biāo)準(zhǔn)箱。要加快建設(shè)20萬噸級(jí)深水航道、北港池大型集裝箱泊位和30萬噸石油碼頭。加快建設(shè)集疏港通道,開工建設(shè)薊港鐵路復(fù)線。加強(qiáng)現(xiàn)代化管理,提高港口運(yùn)營效益。建設(shè)**國際航運(yùn)服務(wù)中心。做好開發(fā)區(qū)拓展區(qū)規(guī)劃和土地征用工作,提高利用外資的質(zhì)量和水平,促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。提升保稅區(qū)功能,加快空港物流加工區(qū)建設(shè),力爭區(qū)港聯(lián)動(dòng)的保稅物流園區(qū)3月底投入運(yùn)營。加快海河下游的規(guī)劃和開發(fā),建設(shè)復(fù)線船閘和跨海河橋梁、隧道。完成臨港工業(yè)區(qū)圍海造陸10平方公里。建設(shè)環(huán)渤海中心漁港。啟動(dòng)海水淡化與綜合利用示范工程。制定濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與環(huán)渤海灣周邊城市的交流與合作,提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。
(八)增加固定資產(chǎn)投資,做好財(cái)政金融工作
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),需要保持一定的投資規(guī)模。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1500億元,其中工業(yè)投資600億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資500億元,農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保生態(tài)等方面投資300億元,重大交通建設(shè)投資100億元。工商企業(yè)要通過提足折舊、增加利潤、招商擴(kuò)股、盤活土地等方式,多渠道籌集固定資產(chǎn)投資的自有資本金。同時(shí),積極爭取銀行貸款和國債資金。深化投資體制改革,建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資料庫,促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,努力提高固定資產(chǎn)投資效益。
不斷提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),著力提高工商企業(yè)的經(jīng)營效益,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,加強(qiáng)對稅收的征管,提高財(cái)政收入的總量。全市財(cái)政收入預(yù)算582.3億元,減去上交中央財(cái)政143億元,地方財(cái)政支出預(yù)算439.3億元。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壓縮一般性開支,加大財(cái)政支農(nóng)力度,保證科技、教育支出法定增長,增加文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障投入。公共事業(yè)方面支出增長20%,達(dá)到全市經(jīng)常性財(cái)政支出的38%。
加快建立與北方重要經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。一是完善金融組織體系。積極支持國有商業(yè)銀行改革,加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo),建立**市農(nóng)村合作銀行。繼續(xù)引進(jìn)外國外地銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),優(yōu)化證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)。確保渤海銀行上半年開業(yè)。二是改進(jìn)金融服務(wù)。加強(qiáng)銀企溝通和合作,落實(shí)國家信貸政策。金融企業(yè)要增強(qiáng)經(jīng)營觀念,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,及時(shí)向有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款,支持符合市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。制定和完善合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營的管理辦法,發(fā)展股份制企業(yè),辦好集合信托和基金業(yè)務(wù),支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市,促使更多的社會(huì)閑置資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本。四是加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)盤活和處置不良貸款,不良資產(chǎn)率力爭再降低2到3個(gè)百分點(diǎn)。加快建設(shè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善社會(huì)誠信體系。
(九)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
爭創(chuàng)科技新優(yōu)勢。完成中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。加大科技攻關(guān)力度,組織實(shí)施一批進(jìn)入國家科研層面的重大科技項(xiàng)目和30項(xiàng)跟蹤國際科技前沿的重點(diǎn)項(xiàng)目整合科研資源完善國家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,增建博士后科研流動(dòng)站和工作站,建設(shè)一批工程中心和20個(gè)公共科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式,首先在支柱產(chǎn)業(yè)建立和完善以企業(yè)集團(tuán)為核心,科研院所、大專院校與企業(yè)緊密結(jié)合的研發(fā)生產(chǎn)體系。發(fā)揮新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地的作用。建設(shè)好國家級(jí)軟件出口基地、新能源等科技產(chǎn)業(yè)化基地和中國**留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。力爭建設(shè)2個(gè)以上國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到2%。促進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)一步提高研發(fā)投入占銷售收入比重。從今年開始,設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,今年安排預(yù)算資金1億元,以后每年安排2億元,到2010年累計(jì)達(dá)到11億元。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,擴(kuò)大我市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量。加強(qiáng)國家信息產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理,做好移動(dòng)通信、綠色能源、汽車電子等國家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)建設(shè)工作。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。
不斷提高教育水平。完善現(xiàn)代國民教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)體系,加強(qiáng)師資隊(duì)伍和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),提高各級(jí)各類教育的綜合實(shí)力。建成60所示范性高中,高中階段入學(xué)率達(dá)到95%.接受優(yōu)質(zhì)教育的高中生達(dá)到75%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下力量抓好職業(yè)技術(shù)教育,重點(diǎn)建設(shè)10所示范性中等職業(yè)學(xué)校和50個(gè)職業(yè)教育訓(xùn)練基地。加快民辦教育發(fā)展步伐。加強(qiáng)教育的國際交流與合作。牢固樹立學(xué)校教育、育人為本,德智體美、德育為先的思想觀念,進(jìn)一步減少中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作和大學(xué)生思想教育工作。
加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定文化發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步改制為企業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系,引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)。弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,創(chuàng)出更多的精品力作,鼓勵(lì)創(chuàng)作反映**百年歷史的大型文學(xué)藝術(shù)作品。保護(hù)和開發(fā)利用好歷史文化遺產(chǎn)。組織好《**通史》的編纂工作。辦好意大利“中國**周”、第十五屆全國書市等大型文化活動(dòng)。設(shè)立專項(xiàng)資金,建設(shè)興華劇院等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。加強(qiáng)對網(wǎng)吧、音像、廣告市場的管理。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、文物保護(hù)和檔案管理工作。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè),健全疾病防控、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。做好對艾滋病、結(jié)核病和乙肝等傳染病的防控工作。醫(yī)大總醫(yī)院、一中心醫(yī)院、市衛(wèi)生防病中心、傳染病醫(yī)院等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投入使用。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,改造三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%。用好健康體檢的檔案資料,提高對農(nóng)民的疾病防治和醫(yī)療服務(wù)水平。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極倡導(dǎo)公民無償獻(xiàn)血。進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作,充分發(fā)揮三級(jí)生殖健康服務(wù)中心的作用,提高人口素質(zhì)。做好婦女、兒童和老年人工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè),建成殘疾人文體訓(xùn)練基地。
積極發(fā)展體育事業(yè)。完成**奧林匹克中心體育場主體工程和一批體育設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系,廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。提高競技體育水平,努力在第十屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。研究制定人才長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及培養(yǎng)計(jì)劃。搞好專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)工人的培訓(xùn),加大高層次尖子人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)與人才戰(zhàn)略相關(guān)的法規(guī)建設(shè),充分利用市場合理配置人才資源。企事業(yè)單位要改革分配制度,完善人才激勵(lì)機(jī)制,對有突出成就的各種人才給予獎(jiǎng)勵(lì)或津貼。
加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè)。深化理想信念教育,大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。開展“愛**、促發(fā)展”主題教育。深入開展普法教育,實(shí)施公民道德建設(shè)工程,做文明市民。抓好未成年人思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建工作,深化“六進(jìn)社區(qū)”和“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng),爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。
堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng),支持駐津解放軍和武警部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防意識(shí),完善國防動(dòng)員體制,加強(qiáng)國防后備力量和人民防空建設(shè)。
(十)維護(hù)群眾利益,提高居民生活質(zhì)量和水平
擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),增加居民收入。努力實(shí)現(xiàn)城市居民人均可支配收入增加1100多元、農(nóng)民人均純收入增加700元的目標(biāo)。完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,新增就業(yè)崗位25萬個(gè),其中安置下崗失業(yè)人員13萬人,安置好“4050”下崗人員,實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)總量大于當(dāng)年城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、新增下崗失業(yè)人員和本市農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力總量。進(jìn)一步完善企業(yè)正常的工資增長機(jī)制,推行工資集體協(xié)商制度,落實(shí)經(jīng)營者收入與職工工資增長掛鉤制度。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)住房貨幣化改革。完善增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。高度重視并妥善處理農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的問題。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放。
切實(shí)解放好困難群眾生活問題。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系,幫助困難群眾解決吃飯住房、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等問題。全年建成廉租房16萬平方米,用于基礎(chǔ)設(shè)施拆遷的還遷房49萬平方米,經(jīng)濟(jì)適用房160萬平方米。建立生活必需品應(yīng)急保障機(jī)制,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全面完成成片舊樓區(qū)綜合整修,補(bǔ)建居民供熱設(shè)施。深入做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)辦好為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線電話。根據(jù)廣大市民迫切需要,提出和辦好改善城鄉(xiāng)人民生活20件實(shí)事。 三、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政能力
在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越,把**的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn),是全市人民的共同愿望,也是政府的重要職責(zé)。我們必須不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè),努力提高行政能力,決不辜負(fù)黨和人民的重托。
(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)造條件,做好工作,切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開,把政府工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。尊重和維護(hù)企事業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán),剝離部分企事業(yè)單位兼有的行政管理職能。按照有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)要與原管轄的投資公司、檢測、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。
加強(qiáng)規(guī)劃工作。立足全局,著眼長遠(yuǎn),編制完成《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》,修編《**市土地利用總體規(guī)劃》。建立政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃編修機(jī)制。
認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全多元化工作機(jī)制,通過調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議等各種方式,依法妥善化解各種社會(huì)矛盾。籌建信訪接待和行政復(fù)議中心,配備各級(jí)政府有關(guān)人員、法律工作者,實(shí)行合署辦公,接待處理好人民群眾來信來訪和行政復(fù)議申請,維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善和落實(shí)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,增強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機(jī)的預(yù)防和處置能力。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)、交通和消防的安全管理。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的重要作用,并為其履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,深入開展創(chuàng)建平安**活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革,辦好行政許可服務(wù)中心,構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)和群眾提供方便、快捷的服務(wù)。通過招標(biāo)、拍賣等方式,依法開發(fā)利用自然資源和配置公共資源。深入推進(jìn)政務(wù)公開,建立政府新聞發(fā)言人制度,增強(qiáng)行政透明度。
(二)堅(jiān)持科學(xué)民主決策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。制定《市政府重大決策程序規(guī)則》,明確政府決策的范圍,合理劃分決策權(quán)限,規(guī)范決策程序。對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、行政規(guī)章等帶有全局性、專業(yè)性的重大決策,組織跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的專家參與研究,實(shí)行專家論證制度。對物價(jià)調(diào)整、社會(huì)管理和公共服務(wù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的決策,實(shí)行公示和聽證制度。指定有關(guān)部門,集中各方面力量,深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大問題,為行政決策提供智力支持。
(三)提高依法行政水平。圍繞我市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,制定2005——2007年的政府立法規(guī)劃。今年,重點(diǎn)制定和修訂**市《實(shí)施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》、《專利保護(hù)辦法》、《土地征收管理辦法》等法規(guī)草案和行政規(guī)章。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),完善政府法律顧問制度。
加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員,一定要按法定權(quán)限和程序行使職權(quán),履行職責(zé),既不能失職不作為,也不能越權(quán)亂作為。加快建立職責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。積極進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn),組建市級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),普遍實(shí)行相對集中的行政處罰權(quán),探索相對集中行政許可權(quán)制度。細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款、亂收費(fèi)。對人民群眾最關(guān)心的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章實(shí)施情況,及時(shí)開展執(zhí)法檢查。
加強(qiáng)行政監(jiān)督。進(jìn)一步健全法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,拓寬人民監(jiān)督渠道。大力加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)保障資金運(yùn)用、土地交易、重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等方面的審計(jì),并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。制定實(shí)施《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究規(guī)定》。對超越權(quán)限、違反決策程序造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。
(四)大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政府的一切工作,必須以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真心實(shí)意為人民掌好權(quán)、用好權(quán),千方百計(jì)為群眾謀利益。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部制度建設(shè),修改《市人民政府工作規(guī)則》,規(guī)范公務(wù)員的行政行為。政府工作人員要察實(shí)情、說真話、辦實(shí)事。堅(jiān)持政務(wù)工作的實(shí)名制和問責(zé)制,把行文辦事責(zé)任落實(shí)到部門、單位和具體責(zé)任人。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè),落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,推進(jìn)治本抓源頭工作,保證權(quán)力干凈運(yùn)行。發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用,加大查辦違紀(jì)違法案件的力度,堅(jiān)決懲治腐敗分子。糾正行業(yè)不正之風(fēng),做好專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)解決損害群眾利益的突出問題。
(五)推進(jìn)民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系,認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度,及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),完善職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)制度,繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策,加強(qiáng)海外聯(lián)誼工作。做好新時(shí)期對臺(tái)工作,推進(jìn)津臺(tái)兩地間的人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流,維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。
各位代表!新的一年,全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重,我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支持,給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市各族人民,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,為加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
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