市國稅局情況小結

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十一五”規劃的收官之年，2010年。國稅工作承上啟下的關鍵年，也是枝江國稅領導班子作出重大調整、各項工作取得顯著成績的一年。這一年，枝江市國家稅務局在宜昌市局和枝江市委、政府的正確領導下，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持“聚財為國、執法為民”宗旨和“依法治稅，從嚴帶隊”理念，緊緊圍繞年初制定的工作目標，奮力拼搏、銳意創新，較好地完成了各項工作任務。現將具體情況報告如下：

一、突出組織收入中心，收入規模再獲突破

2010年，我們繼續堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，實地預測稅源，合理分配計劃，科學調度資金，按月落實考核，確保了收入均衡入庫；加大所得稅管理力度，努力提升所得稅占稅收規模的比重，著力改善收入結構；夯實管理基礎，完善管理措施，著力提升管理、評估、稽查質效，以質保收，以管促收，以查增收。通過一系列行之有效的組織收入措施，既確保了國稅收入穩步增長，又改善了收入結構，提高了收入質量，全年共征收入庫各項稅收48371.41萬元，為省分計劃的107.49％，同比增長21.62%，增收8599.77萬元，同時按既定目標完成了地方政府收入任務。

二、稅源管理縱深發展，征管質效穩步提升

稅源管理在稅收業務工作中處于核心地位。在抓稅源管理中，堅持從夯實基礎管理入手，不斷創新管理手段，規范管理行為，全面提升管理質量和水平。

（一）突出互動，增強稅源管理合力。一是強化內部互動。按照“四位一體”的稅源管理互動機制的要求，明晰各部門的工作職責，規范了各部門、各環節的信息流轉程序，全年收入核算部門共稅負分析11期，征管科依據稅負分析信息下達納稅評估任務58戶次，稅源管理部門和納稅評估專班通過評估，移交稽查1戶；稽查部門向征管部門傳遞《征管質量評估分析報告》149份，征管部門督促各稅源管理分局進行了全面整改，有力促進了稅收分分析、稅源管理、納稅評估、稅務稽查的良性互動。每月側重確定一個主題，定期召開稅源管理互動工作例會，交流稅源管理情況，分析稅源管理信息，集中解答疑難問題，統籌安排部署稅源管理工作，督辦檢查稅源管理工作落實情況，實現了一次例會規范一項業務的目的，推動了行政與業務、機關與基層、前臺與后臺、部門與部門之間的良性互動。二是加強內外互動。推行聯席會議制，促進信息共享；加強與工商局、地稅局等部門的溝通聯系，相互傳遞違章處罰情況、臨時登記情況和注銷登記情況等戶籍管理及征收管理的第一手資料；同時加強與公安、統計、招商、電力、林業以及各級黨委政府聯席溝通，及時掌握宏觀經濟指標、招商引資項目、工商登記、企業能耗等信息，促進管理深入。通過強化內部之間以及內外之間的互動，建立內部統籌協調、外部溝通協作、信息流轉共享、稅源共管共建的稅收管理環境，極大提升了稅源管理合力。

（二）突出規范，夯實稅源管理基礎。一是規范戶籍管理。強化實地巡查，依托科技手段，將戶籍管理與CTAIS2.0垃圾數據、企業基礎信息數據和組織機構代碼等數據清理工作相結合，共清理各類基礎信息1776筆次，為進一步強化戶籍管理打下了堅實基礎。截至12月底，全局登記納稅人達4301戶，比同期增加262戶。二是規范發票管理。推行“辦證必辦票”措施，全市發票使用面達到77.25%；加強已開發票超定額信息管理及運用，全年共驗舊發票992855份，對雙定戶開具發票超定額補稅64.8萬元；組織開展普通發票檢查，對全市醫藥、家具、建材、汽修等四個行業的139戶納稅人進行了檢查，發現發票違章23戶，處罰款3.4萬元，查補稅款5.3萬元。三是規范資料管理。修訂了征管資料管理辦法，對征管資料實行日常分戶管理與年度集中管理相結合的管理模式，進一步明確了征管資料分類、歸集、整理、歸檔和保管利用各環節的操作規范和職責。通過不懈的努力，征管六率、發票使用面、雙定戶戶均定稅額、個體建帳面等指標均在宜昌市處于前列，稅源管理基礎工作日益牢固扎實，征管質量明顯提升。

（三）突出精品，提升信息化管理水平。扎實推進“征管信息數據質量監控管理”精品項目建設，一是明晰監控職責。按分級負責、分工協作、專人負責的原則，根據征管信息數據錄入、分析、運用流轉節點、程序和權限，對各單位、部門、崗位的數據質量監控管理職責進行定位，做到“監控人、監控點、監控方法、監控處理”四個明確。二是界定監控內容。將納稅人的稅務登記、申報征收、發票管理、資格認定、稅務稽查、違章處罰等各類稅務管理業務，設立了管理服務、征收監控、稅務稽查、稅收法制等四大類149個監控點，由各責任單位、部門、崗位根據監控職責分工，通過系統檢測、軟件查詢、日常核對等方式，查找檢索核實錯誤信息數據。三是分析差錯原因。對監控發現的錯誤信息數據進行調查核實，分析錯誤信息形成的根源，將錯誤責任分為錄入責任主觀疏忽錯誤、擅自修改刪除作廢主觀故意錯誤、原始資料客觀錯誤以及其他因素錯誤四類，并根據不同類型錯誤對其責任人進行追究。四是及時修訂處理。將錯誤數據分為前臺可修改的錯誤數據、后臺可修改的錯誤數據和不可修改的錯誤數據，并根據錯誤數據類別，按規定的修改程序和權限進行修改。自征管信息數據質量監控管理工作6月份運行以來，及時發現、修改各類錯誤信息271條，實現了CTAIS數據零差錯，征管信息質量有了明顯提高，為日常稅源管理提供了基礎支撐。

（四）突出重點，提高行業管理水平。一是規范農產品加工業管理。對棉花加工企業和油脂加工企業實施稅負保底控制，將稅負預警值由按年改為按月，對稅負低于最低預警值的納稅人，列為重點評估對象，改變了我市棉花加工、油脂加工行業長期留抵無稅可交的狀況，年增加稅收近300萬元左右。二是強化磚瓦行業管理。對凡是符合條件的磚瓦行業企業，一律認定為增值稅一般納稅人,進一步規范日常管理；對非增值稅一般納稅人的磚瓦行業企業，強化定稅管理，2010年磚瓦行業入庫增值稅130萬元，同比增長21.5%。三是強化醫藥行業和金銀首飾行業管理。按照省局和宜昌市局部署，對全市32家醫藥行業納稅人和10家金銀首飾納稅人進行了納稅評估，通過評估補繳稅款8.3萬元。四是強化個體稅收管理。推行“個體稅收規范管理示范路段”創建活動，全面規范個體稅務登記、稅負、申報征收、建帳、發票、涉稅資料和納稅服務管理，全年個體稅收實現1151萬元，同比增長12.22%。

（五）突出精細，強化各稅管理。一是增值稅管理不斷加強。加強實地監控管理。完善“三實地一比對”實地監控管理辦法，加強與電力、水廠等部門聯系，加大能耗物耗、投入產出率等生產經營信息數據采集、比對、分析力度，實施“以耗控稅”，堵塞管理漏洞。加強固定資產抵扣管理。分戶建立固定資產管理臺賬，加強固定資產抵扣“票、表、帳”核對以及實地盤查，嚴格清分不可抵扣的固定資產，全年轉出固定資產進項稅額150余萬元，嚴防利用固定資產抵扣政策虛報進項稅額。全年入庫增值稅31389.79萬元，同比增長9.35%。二是所得稅管理不斷規范。加大對長虧不倒、零申報以及企業所得稅稅負率偏低企業的監控力度，以“錘煉隊

伍、提升能力、規范所得稅管理、改善收入結構”為目的，抽調精兵強將對全市企業所得稅進行了全面清理檢查，共進戶檢查313戶，查補企業所得稅1109萬元，在增加收入的同時，促進了納稅遵從度的提高和稅源管理的進一步規范。三是消費稅管理重點推進。著重抓好酒類消費稅管理，扎實開展白酒消費稅調研，建立價格變動臺賬，加強實地核實，嚴格最低計稅價格核定管理，規范小酒廠管理，全年入庫消費稅11601.52萬元，同比增長39.37％。四是車購稅管理更加人性化。順利實現了小轎車車購稅的上線征收工作，本地市民購買小轎車無需再到宜昌城區繳稅，減少了納稅人的納稅負擔。

三、依法治稅深入推進，治稅環境持續好轉

今年來，我們認真貫徹依法行政實施綱要，加大普法宣傳力度，規范稅收執法行為，大力整頓和規范稅收秩序，稅收法治建設成效明顯。

（一）深化普法宣傳，稅收法治氛圍明顯濃厚。認真落實政府信息公開各項規定，充分利用國稅網站以及辦稅服務廳電子顯示屏、觸摸查詢器，及時全面公開應公開的信息；圍繞稅收工作中的重點和熱點，建立了“點”“線”“面”“網”立體式稅收宣傳平臺，充分利用報刊、雜志和網絡等渠道，及時、深入、廣泛開展稅法宣傳。

（二）深化執法內控，執法服務明顯規范。一是全面應用稅收執法管理信息系統，規范申辯調整辦法，嚴格過錯責任追究，提高了稅收執法水平，全年稅收執法正確率達到99.89%。二是積極開展執法風險查找，分析風險產生原因，建立完善了稅收執法風險防范機制，實現了對執法服務的全程監管，督促國稅干部在法定權限和規范程序的制約下行使職權。三是加大重案審理力度，嚴格文件會簽、行政許可程序，全年審理重大案件4次，會簽文件10件，有效地發揮了對稅收執法行為的監督作用

（三）深化評估稽查，稅收秩序明顯好轉。推行實行專業評估與日常評估相結合的兩級評估模式，明晰評估職責，市局選擇重點行業、重點企業實施專業評估，分局著重抓好日常評估。全年共評估58戶，評估移交稽查1戶，查補入庫稅款489.65萬元；推行“和諧稽查”，實施“查前自查”，全年共進戶檢查190戶，查補稅款、罰款、滯納金總計531.41萬元。

四、納稅服務創新創優，征納關系更加和諧

今年來，我局認真貫徹上級納稅服務工作一系列會議、文件精神，強化理念，完善平臺，優化措施，堅持在強化管理中優化服務，在優化服務中加強管理，不斷改進和優化稅收服務。

（一）強化教育引導，服務意識顯著增強。通過在系統內開展“服務理念我來創”和“假如我是納稅人”等換位思考和職業道德大討論活動，使服務大局、服務經濟、服務納稅人的服務意識根植人心，在系統內樹立了“納稅人的需求就是我們的工作”的服務理念，增強了服務的主動性與自覺性。

（二）突出平臺建設，服務功能不斷完善。一是突出窗口平臺建設。深化“一窗全能”納稅服務模式，進一步整合辦稅服務廳窗口職能，使各類涉稅業務均可在辦稅服務廳同一窗口一次性辦結，真正實現了“走進一個門、來到一個窗、辦完一切事”。二是突出電子辦稅平臺建設。強力推進網上申報和稅銀庫聯網，讓納稅人足不出戶即可完成申報繳稅，方便了納稅人辦稅。目前我局通過網上辦理納稅申報的企業已達總戶數的94.86％，通過網上劃繳的稅款達到98%。

（三）優化服務措施，服務能力明顯提升。一是完善納稅服務制度建設，建立了重點企業聯系制度，對重點項目實施掛點服務，對新辦企業實施跟蹤服務，對其他納稅人實施幫輔服務，目前已聯系重點項目20個，全年共輔導各類型納稅人2400戶次。二是簡并報表資料，積極落實“兩個減負”。充分利用CTAIS2.0等稅收信息管理平臺，做到納稅人涉稅資料共享、信息共享，避免納稅人重復報送。三是優化業務流程，簡化辦稅程序，為納稅人提供更多便利。如推行出口退稅審批權限下放，使納稅人辦理退稅時間比以往減少了10天以上，此舉受到了宜昌市局的高度肯定，并在我局召開現場會向全宜昌市推廣經驗。

（四）落實優惠政策，服務職能有效發揮。堅決貫徹落實結構性減稅政策和各項稅收優惠政策，有效發揮穩定經濟、調節經濟杠桿作用。今年以來，我局共落實各類稅收優惠3.68億元，辦理出口退稅5388.71萬元，辦理增值稅即征即退2993.28萬元，辦理財監辦退稅2068.22萬元，涉及生產資料企業、糧食購銷企業、安置殘疾人就業福利企業、資源綜合利用企業和出口企業1600余戶次，實實在在的支持了企業經濟發展，促進了區域經濟結構調整和發展方式的轉變。

五、隊伍建設穩扎穩打，部門形象顯著提升

今年來，我局緊緊圍繞省局“作風建設年”活動要求，全面加強和改進干部隊伍作風建設，以作風的改進提升效能、落實任務、鑄造形象。

（一）強化班子建設，提高了隊伍凝聚力。2010年,我局領導班子成員作了重要調整，新的領導班子成立以來，堅持集體領導與個人分工相結合，認真落實局黨組議事規則、局長辦公會制度、重大事項報告制度、民主生活會制度、領導班子調查研究工作制度等一系列制度,帶頭開展政治理論和業務知識學習，自覺履行廉政承諾，樹立了“務實、團結、高效、正派”的良好形象，為全局干部職工作出了表率。

（二）強化素質培養，提高了隊伍履職能力。加強教育培訓是提高隊伍履職能力的有效途徑。我局牢固樹立“全員學習、終身學習”、“學習就是福利、培訓就是待遇”的價值理念，嚴格落實分層培訓制度，選拔各類業務骨干和拔尖人才，積極參與宜昌市局、省局組織的各類業務培訓；繼續推行“一日一題，一周一講，一月一考，一季一兌現”學習模式，通過定期的學、講、考和嚴格的獎懲兌現，督促干部職工良好學風的養成，激發干部職工自覺學習的熱情；扎實開展“五基達標”活動，強化應知應會基礎知識學習，全員通過了“五基”知識達標，并獲達標紅旗單位。

（三）強化作風轉變，增強了干部執行力。一是抓效率，倡導“五辦作風”，推行馬上辦、主動辦、上門辦、積極辦和公開辦；二是抓紀律，制訂“八條禁令”，對干部行為進行全面監督制約，堅決糾正各種不良風氣，增強勤政廉政意識；三是抓廉政，認真落實黨風廉政建設責任制，開展了參觀沙洋漢津監獄和廉政講座等形式多項的廉政警示教育活動活動，建立了“三位一體”的腐敗風險防控機制，將“十個全覆蓋”工作融入到風險預警防控范圍之中，對60個廉政風險點實施了多渠道、全方位、全過程、立體化的預防內控，保證了權力行使安全、資金使用安全、干部成長安全。

（四）強化文化建設，提升了隊伍活力。扎實開展機關黨的建設。以“五個基本、七個體系”建設為契機，大力加強基層黨組織建設，不斷壯大黨員隊伍，積極開展“黨員示范崗”等爭創活動，充分發揮黨員的中流砥柱作用和模范帶頭作用。積極開展群眾性文體活動。組建了“快樂工作、健康生活”興趣活動小組，承辦了“和諧國稅”濱江之夜消夏納涼晚會，組織參與了宜昌市國稅系統第二屆羽毛球賽，通過開展各類有益于身心健康的活動，干部思想道德品質素養不斷提高。扎實開展文明創建活

動。建設了各具特色的文化背景墻、榮譽展覽室，開展了“文明單位”、“爭創五型機關、爭創群眾滿意機關”、“青年文明號”等創建活動，營造了爭先創優、團結進取、文明和諧的良好氛圍，干部隊伍的凝聚力和歸屬感顯著增強，隊伍活力明顯提升。

（五）扎實開展“行評”，增強了部門公信力。一是高度重視，精心組織，宣傳發動階段做到了組織領導到位、宣傳動員到位和方案措施到位。二是拓寬渠道，開門納諫，在征求意見階段做到注重走訪對象的廣泛性、走訪內容的針對性和征求意見的實效性。三是完善措施，邊查邊改，在整改落實階段推行“第一責任制”、“臺賬銷號制”、“信息反饋制”和“跟蹤問效制”。在整個活動中，我們共開展走訪5982戶次，發放征求意見表5912份，搜集各類意見和建議43條。針對廣泛征求到的群眾意見和個人自查的問題，我局多次召開局長辦公會、局務會和專題性會議，研究制訂整改措施，認真開展了整改，先后出臺了《枝江市國家稅務局民主評議政風行風整改實施方案》和《枝江市國家稅務局關于加強政風行風建設的十條實施意見》，促進了政風行風好轉，并在此次民主評議政風行風活動中取得了全枝江市68個參評部門綜合排名第二，18個執法類參評單位中排名第一的佳績，榮獲枝江市“民主評議政風行風優秀單位”稱號。

六、行政后勤規范高效，機關管理全面加強

今年來，我局充分發揮制度建設、督辦檢查和績效考核的導向和監督作用，理順工作機制，強化工作執行，嚴格工作考核，增強干部職工的責任意識和效率意識，機關行政管理能力明顯提高。

（一）深化制度建設，促進了行政管理規范。對制度管理規則進行了完善，明確了制度制定的基本要素，完善了由91項制度組成的制度體系。繼續實施了制度巡查評估制，按月對制度執行情況進行巡查，按季對制度的遵從度、科學性、可操作性進行評估，實現了制度的動態監控，初步實現了以制度管事、以制度管人的行政管理格局。

（二）強化績效考核，促進了目標責任落實。建立完善了科學的績效評價指標體系，鞏固了立體交叉考核的組織體系，完善了考核方式方法，強化考核結果的運用，嚴格將考核結果與經濟利益、年度考核、評先評優掛鉤，解決了“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題，調動了干部職工的積極性，確保了各項工作任務的完成和收入目標的實現。

（三）強化政務管理，促進了政務運轉流暢。一是優化了督辦檢查。建立了三級督辦機制，實行全局性工作、部門性工作和一線工作分頭、按級督辦、定期檢查，所有督辦工作事項做到了督辦工作內容、標準及完成時限明確，督辦檢查有完整記錄。二是規范辦文、辦會、辦事程序，確保了全局政務運轉順暢；加強了信訪、保密、安全工作，維護了全局安全穩定的運轉秩序。三是加強檔案管理。先后投資數十萬元用于檔案建設，整修了庫房，加大了檔案現代化硬件建設的力度，充實了檔案人員力量，對庫存檔案資料重新進行了整理，檔案管理水平有了明顯提高,并順利通過了檔案管理省特級驗收。

（四）強化節約增效，促進了行政成本下降。大力推進節約型機關建設，加強節約用水、用電、用油及辦公用品管理。嚴格車輛管理，規范接待管理和政府采購管理，定期對各單位執行基本公用支出預算情況進行單項考核，按月編制各單位經費支出指標預警通知單，向各單位通報各項公用支出的預警值，促使各單位加強公用經費支出的管理。強化后勤保障，對機關食堂進行維修，提升食堂服務能力，減少外出接待開支。通過以上措施，既強化了經費預算執行力度，規范了財務管理，而且控制了日常公用支出規模，達到了降低行政成本的良好效果。

回顧2010年工作，全局干部職工在局領導班子的帶領下，以組織收入為中心，以規范管理為重點，以依法治稅為保障，以提升素質為根本，以優化服務為宗旨，艱苦奮斗，真抓實干，爭創一流，各項工作取得了出色的成績，得到了上級主管部門和地方黨委、政府的充分肯定和表揚。但我們也應該清楚地看到工作中存在的差距與問題，如稅源管理辦法有待進一步完善，干部職工的思想觀念尚未徹底轉變，綜合素質還有待進一步提高。這些問題都是我們明年要重點解決的問題。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，我局將繼續堅持以科學發展觀統領國稅工作，緊緊圍繞年初制定的工作思路，完滿完成全年各項工作任務，為地方經濟社會發展作出新的貢獻。