煙草局調查職務犯罪總結

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請允許我代表市煙草專賣局黨組、紀檢監察部門對各級檢察機關和兄弟單位多年來對我局（公司）改革發展和紀檢監察工作給予的大力支持和協助表示誠摯的謝意。

市煙草專賣局（公司）上級部門的正確領導下，幾年來。市檢察院的關心、協助、支持下，堅決貫徹中央反腐倡廉的決定，黨風廉政建設中堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，確定了教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵”預防職務犯罪工作思路。結合煙草的實際，以實現“三個轉變”為切入點，預防職務犯罪方面取得了明顯效果。局（公司）從1984年組建以來，連續二十五年實現了干部職工零犯罪。連續四屆被評為“省級文明單位”和連續兩年被評為全國創建文明單位先進單位，還被評凜為全國文明單位候選單位。企業精神文明建設和黨風廉政建設工作效果顯著，全省煙草行業年度考評中連年獲得高分。

局與市檢察院共同建立了預防職務犯罪的長效機制。局與市檢察院就共同研究制定了《關于在全市煙草商業系統共同開展預防職務犯罪的實施意見》依照實施意見，臨時以來。通過有步驟、有計劃、有目的地開展預防職務犯罪宣傳教育活動，進一步增強了廣大干部職工遵紀守法意識，有效地提高了干部職工對職務犯罪特征、危害及如何加以預防等有關法律法規知識的解和認識，取得了初步的效果。但是也清醒認識到煙草企業是一個人、財、物高度集中的行業，每年都有近幾十億元的資金在流動。若放松管理，就可能出現漏洞，發生不廉潔的行為。近幾年，行業查辦的案件，大多數是經濟案件，都與錢物有關，貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件屢有發生，面對復雜的市場經濟和社會環境，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是預防職務犯罪工作將是一個臨時而艱巨的任務，企業走依法經營、規范管理的路子，需要一個良好的內外部環境。特別是建立和完善教育制度監督偏重的懲治和預防腐敗體系，開展預防職務犯罪工作中，需要各級檢察機關的指導、支持和幫助。多年來，局在市檢察院的大力支持和真誠協助下，協調共建，使預防職務犯罪工作取得了較好的效果。具體總結如下：

一、立足防范、注重教育。

預防職務犯罪才干實現由治標向治本的轉變。堅持從教育入手，只有堅持抓好教育。努力提高企業干部職工的政治素質和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。企業內部建立起一道牢固的思想道德防線和黨紀法規防線，從而增強廣了大黨員干部的拒腐防變意識。

并下設辦公室，一是扎實開展預防職務犯罪宣傳教育活動。局與市檢察院就聯合成立了預防職務犯罪宣傳教育活動領導小組。堅持每年都制定工作方案，保證教育活動不走過場，取得實實在效果。活動中，組織干部職工學習預防職務犯罪有關文件，下發《黨員領導干部廉潔從政手冊》和《預防職務犯罪資料讀本》等學習資料，做到中層及以上干部人手一冊；每年都邀請市檢察院領導和縣區檢察院的領導做預防職務犯罪知識講座和報告，局連續四年邀請市檢察院副檢察長楊春明同志主講，就怎樣認識職務犯罪、職務犯罪的特征和危害、如何預防職務犯罪以及職務犯罪的有關法律法規的懲辦，并結合的案例深入淺出地進行了講解，楊副檢察長列舉了大量的各系統各行業各種職務犯罪的案例，用鮮活的案例、身邊的人和事以法說教、以案說教，使預防職務犯罪教育收到預期效果，干部職反響很好，各單位、各科室都認真組織員工進行座談討論，結合本專業和本崗位，查找缺乏和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施，大家一致感到這種教育形式生動、具體、針對性強、教育面大，有震撼力；同時，堅持每年都組織員工觀看警示教育電教片。選擇有針對性的失衡的秤》繁重的代價》廉內助與貪內助》潤物細無聲—廈門市檢察機關預防職務犯罪工作巡禮》和《可恥的背叛—閩北少數黨政領導干部職務犯罪案件透視》等電化教育片，組織黨員干部收聽收看、座談討論、寫觀后感等進行警示教育，幾年來我局共組織員工收看了30多部電教片，撰寫了400多篇心得體會；市檢察院的大力支持下，和我局組織全體員工前往監獄觀賞警示教育基地，聽取了職務犯罪服刑人員現身說法，接受現場教育。市檢察院為我提供了很好的教育氛圍和環境。通過觀賞警示教育基地和聽取服刑人員的現身說法，干部職工受到一次活生生的教育課。這種現場說法，對員工們震動很大，效果很好，一場最深刻最直接的教育。

教育是基礎，二是積極拓展廉政文化建設領域。黨風廉政建設和反腐敗工作。活動是載體。局領導高度重視并積極參與廉政文化建設，使各項活動開展的有聲有色。通過各種形式多樣活動的開展，使黨的方針政策和黨紀法規與廉政文化建設有機結合，提高了黨員干部的廉潔自律意識。局在廉政文化建設中主要開展了以下活動：向中層以上干部每人征集一條警句格言；每月利用手機短信形式向全體員工發送一條警句格言；每月編發一期《莆煙清風》反腐倡廉簡報；每月向員工推薦一篇廉政文章，協助員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；每季度播放一次警示電教片，并組織員工撰寫學習心得體會；向每位員工贈送一本廉政記事周歷，通過環境示廉，增強員工反腐倡廉的意識。今年我局在全市所有辦公電腦上統一安裝了廉政文化屏保和廉政背景桌面，要求全體干部職工臨時堅持使用，同時注意學習貫徹廉政文化作品中所蘊藏的深刻含義，進一步增強廉潔從政、勤政為民的自律意識。所推行的廉政文化屏保分為三個主題，包括58幅廉政文化作品。內容有嚴于律已的廉政警句，又有催人奮進的勤政名言，配以優美的畫面，寓意深遠，發人深省，進一步濃厚了廉政文化氛圍，起到春風化雨、潛移默化的教育效果。

不時提高自律意識。為促進領導干部廉潔從業，三是全面領會法規精神。防止腐敗行為的發生，保證國有資產的保值增值，局組織廣大黨員干部認真學習《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及中紀委提出的五不準”和“七個嚴禁”等上級有關政策規定，并組織科級以上領導干部進行了知識測試，促進他牢記廉潔從業的行為規范，增強了黨員領導干部廉潔自律的自覺性。今年為了進一步抓好領導干部廉政勤政工作，組織全區煙草系統干部職工統一簽定了廉潔從業許諾書》提高了各級領導干部廉潔從業的意識。

二、健全制度、從嚴管理。

必需結合企業自身發展的實際，預防職務犯罪工作以治理為主向預防為主的轉變。把預防職務犯罪工作滲透到企業的各項制度中，通過健全制度，建立一整套科學而實用的預防約束機制。

制定了黨風廉政建設責任工作目標，一是抓好黨風廉政建設責任分解。根據黨風廉政建設責任制工作有關要求。層層簽定了廉政責任書。根據文件精神，制定了相關規范，修改完善了考核細則，偏重新制定出了20條的考核內容及考核辦法，進一步明確了責任主體，使得考核內容更加全面，更加切合公司實際，更加利于責任制的落實。

通過法律咨詢、開展“檢企共建”活動、進行預防職務犯罪工作研討等形式，二是認真貫徹落實國有企業領導干部廉潔自律的各項規定。推進本單位依法經營、規范管理、規范服務的同時。健全完善了企業的各項制度。先后圍繞中紀委提出的五不準”四大紀律八項要求”七個嚴禁”等規定，建立健全了領導班子和領導人員廉潔自律和民主監督等方面的制度。制定了黨組議事規則》領導干部戒免談話制度的暫行方法》領導干部述職述廉暫行辦法》和《個人重大事項演講制度》為了強化對人、財、物的管理，還制定了預算管理制度》推銷與付款制度》財務收支審批制度》工程項目財務管理制度》對外投資管理制度》資金管理方法》領導干部離任審計制度》和《領導干部任期內經濟責任審計暫行規定》完善了民主管理、企務公開制度，企業的重大決策、大額資金使用、重要工程項目的立項要通過職代會民主討論通過，領導班子集體決定，給職工群眾以充分的知情權和參與權。領導干部廉潔自律工作方面，做到工作有要求、行為有規范、考核有標準、處置有依據。通過開展廉潔自律工作，使廣大黨員干部認識到廉潔自律的重要性，自覺做到政治上清醒、工作上進取、經濟上干凈、生活上自律。

杜絕“暗箱操作”規范招投標工作。物資資料推銷是企業資金支出的重要渠道，三是實行集中推銷制度。亂采亂購現象不只會給企業造成巨額資金流失，而且還成了少數干部違法犯罪的導火索”為了強化推銷控制，規范推銷行為，局相繼制定了固定資產投資管理暫行規定》低值易耗品和辦公用品管理規定》物品推銷管理方法》合同審核管理方法》等有關制度。物資推銷和工程投資項目監督管理遵循依法依規、實事求是客觀公正、分組負責的原則，實施事前、事中和事后全過程監督；企業內部監督管理部門依照規定及時對物資推銷和工程投資項目的準備階段、招標活動、后續活動進行全過程監督；物資推銷和工程投資項目適時向本單位的干部職工公開，接受群眾的監督。對市局（公司）所有招標、比價推銷等項目的運作，班子成員堅持做到不打招呼、不批條子、不參與具體運作，不參與評標活動。紀檢監察、財務、審計等部門全程參與過程監督，堅決堵住利用職權謀取私利，既節約了資金，又保護了干部，收到非常好的效果。從而在物資推銷和招投標領域有效地預防了職務犯罪的發生。

從制度上保證干部選拔使用嚴格執行民主推薦、公開選拔、組織考察、競爭上崗、民主測評、任前公示等選拔任用干部順序。局通過公開競聘選拔任用了3個副科級干部。通過公開報名、資格審查、知識測試、競聘演說、民主測評、組織考核、黨組任命等各個環節，四是完善干部管理和使用制度。制定了干部管理制度》堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實績的用人方針。確保每個順序的環環相扣，嚴謹周密。最后根據每個崗位綜合得分第一名，選拔任用了3名副科級干部，形成正確的用人導向。

三、突出重點、強化監督。

要確保權力正確行使，腐敗的實質是權力的濫用。必需讓權力在陽光下運行。監督是從源頭上加強預防腐敗工作的有效途徑，能夠防“病”于未發，防患于未然。針對企業改革發展中出現的新問題，十分注重建立完善各類監督制約機制，實現由事后查處向事前監督的轉變。努力構建“有權必有責，用權受監督”行業內部管理監督體系。不時創新工作機制，著力于建立“不能腐敗”防范機制、不愿腐敗”自律機制、不敢腐敗”懲治機制和“不需腐敗”保證機制，促進行業內部管理監督繼續深入開展。

完善監督委員會職能，一是創新監督體制。成立監督委員會。建立現代煙草企業母子公司監管體系。市局監督委員會派出監督檢查組，圍繞市、縣局領導班子民主決策執行情況、工程建設項目、干部選拔任用情況以及企業資金內部控制情況等內容，對全區煙草系統各單位進行監督檢查。對存在問題進行認真的分析歸類，提出10條整改意見，并下發整改通知書責成整改。今年，監委會進一步完善議事、巡視、監察、反饋、督辦、問責等各項工作機制，牽頭開展專項監督檢查的同時，發揮好組織和協調功能。整合監督資源，搜集、整理、分析各職能部門提供的監督檢查資料，協作互動，形成合力，增強監督的整體性、協調性、系統性、實效性。利用信息技術，提高監督手段的現代化。健全實體性制度的同時，對制度執行的順序進行設計，應用信息手段加以監控。加強對資產使用、卷煙經營、專賣執法等重點環節的線監督。

重點監督省外煙的進入、退出，二是突出監督重點。加強卷煙經營環節的監督。卷煙市場促銷，緊俏煙的貨源分配等；加強專賣管理監督，重點監督依法辦案情況、市場促銷監督情況、專賣經費使用管理，特別是要防止打假工作中的內外勾結行為；加強對干部任用情況的監督。各級領導班子和主要領導能嚴格執行組織人事紀律，嚴格執行干部選拔任用工作議事規則和工作程序。各級紀檢監察機構全程參與干部考察工作，對干部選拔任用考察實行全過程的監督；加強對重大工程項目建設的監督。嚴格執行項目立項審批相關制度。抓好工程設計的概算評估，強化對工程建設的現場管理監督，防止發生工程資料以次充好、偷工減料等問題；加強對行業資金管理的監督。利用現代信息手段，抓好資金帳戶管理、資金支付管理，從而實現信息真實、痕跡運行、實時報警、順序控制、銀企互聯的行業資金監管模式。加強大宗物資推銷的監督。企業大宗物資推銷、辦公用品推銷、信息化硬件推銷、軟件招標都實行陽光操作，公開招標，痕跡管理。加強對領導干部的監督。加強對領導干部的監督，構建懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設的重點。局以抓好國家局黨組《關于加強對領導班子特別是主要領導干部的監督意見》貫徹落實，進一步完善領導干部從政行為規范。切實抓好對權力運行的監督制約。堅持定期對各級領導班子進行考核，全面了解掌握領導班子和領導干部思想作風工作情況，發現干部的缺點毛病及時指出，對存在問題認真解決，最大水平地減少和防止腐敗行為發生。認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部演講個人有關事項等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。

充分發揮投資、薪酬、預算委員會的作用，三是強化監督手段。健全黨組和領導班子工作規則和議事程序。堅持重大問題集體研究，提高領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。加強職工民主監督。積極推進企務公開制度和職工代表大會制度，保證廣大干部職工的知情權、參與權和監督權。每季度對企業專賣辦案處分、業務招待費使用、勞動人事用工、薪酬福利分配、車輛修理費用、行車油耗情況、物資推銷比質比價情況等18項工作內容都給予了詳細的公布。企業在重大決策、決定、領導班子自身建設、領導干部廉潔自律規定執行情況、干部人事任免等涉及職工切身利益和企業發展大局方面的問題，均通過公開欄、局域網以及職工代表大會等形式進行公布，接受組織和群眾監督。有效降低人為因素的影響，確保各項工作公平、公正、公開，實行陽光操作。加強對企業法人代表的審計監督，切實保證每兩年對法人代表進行一次經濟責任審計，對法人代表要做到凡提必審，離任必審”抓好財務收支審計的同時，拓寬審計內容，對重大投資、預算管理、經濟效益、工程項目進行全面審計。特別是加大對重點專項資金和重大投資項目的審計力度，發現重大違紀違法線索必需及時演講。年終開展監督考核，對各級領導班子及主要領導遵守法規紀律，履行工作職責，落實黨風廉政建設責任制和廉潔從業規定的情況進行監督檢查；充分發揚黨內民主，加強黨內監督，保證黨員民主權力。充分發揮紀檢監察機構在同級監督工作中的作用，拓寬權力運行的監督渠道，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、順序嚴密、制約有效的權力運行機制。

檢企共建”預防職務犯罪活動，多年來。推動了企業黨風廉政建設，有效地預防了職務犯罪，促進了企業的規范管理和領導干部的廉潔自律。加強干部隊伍建設、促進企業發展的有效途徑。今后，將會同市檢察院，進一步研究和探索深化“檢企共建”工作的新途徑和新思路，研究和探索預防職務犯罪的工作規律，謀求企業發展，實施依法經營，規范管理、規范服務工作中，努力尋求更多的法律支持和幫助，進一步發揮教育、制度、監督作用，建立黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制，努力推動“檢企共建”預防職務犯罪活動再上一個新臺階。