審計機關信息化三年實施意見

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加強審計信息化建設是推進審計事業科學發展，實現審計工作現代化的重要途徑，也是提升審計工作質量，強化審計監督職能的內在要求。為認真貫徹審計署和省審計廳關于進一步推進審計信息化建設的重要決策部署,做好“金審工程”二期和三期銜接期間的審計信息化工作，現對我市審計機關2013年-2015年審計信息化建設提出以下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實《審計署關于進一步推進審計信息化建設的指導意見》精神，以及《省“十二五”審計信息化發展規劃》的要求，以科學發展觀為指導,以“金審工程”為依托，以全面提高信息化環境下的審計能力為著力點，著力推進信息技術與審計業務的深度融合，推動市審計信息化工作再上新臺階。

二、總體目標

鞏固和擴大金審工程一期、二期的建設成果，加大OA管理系統的應用力度，完善和拓展系統功能；大力推廣金審工程二期技術，深化AO現場審計實施系統和聯網審計應用；根據我市實際情況，因地制宜，有重點、分階段啟動金審工程三期建設任務，完善“市政府（公共）資金監督平臺”和社?；?、住房公積金聯網審計系統，加快市級審計數據中心建設和重大資金、項目聯網審計系統開發部署的步伐，進一步提升審計關注經濟安全、促進公共財政管理和公共產品服務的能力，發揮審計保障我市經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

三、基本原則

堅持圍繞中心、服務大局、促進發展的原則。緊緊圍繞促進經濟社會又好又快發展這個中心，圍繞促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變的目標大局，以信息化提升審計監督能力和實現審計方式轉變為核心任務，科學規劃、穩步推進后三年全市審計信息化建設的各項任務。

堅持總體規劃、分級實施、分期建設的原則。在我市現有金審工程一期和二期建設應用的基礎上，根據各地實際，總體規劃全市金審工程三期建設任務，分層次、分階段安排項目，整體推進我市審計信息化的協調發展，全面提高我市審計信息化發展水平。

堅持運用為主、重在實效、確保安全的原則。加強金審工程各類系統的推廣應用，重視各類系統、各項技術在審計信息化過程中的效果和作用，提升審計監督能力。以安全保發展、在發展中求安全，實行安全保密和信息化同步規劃、同步建設，確保審計信息和系統安全。

四、重點任務和目標

1.加強審計隊伍信息化素質建設。把人才培養作為信息化建設的頭號工程和第一要務，全力抓好各級各類培訓，全面提高審計人員計算機運用技能。

繼續組織和參加AO認證培訓。對各級審計機關新進人員實行AO認證培訓，到2015年，保持全部人員80%、業務人員100％通過AO認證培訓考試的比例。

繼續開展和擴大計算機審計中級培訓。到2015年，1975年以后出生的審計業務人員100％通過計算機審計中級培訓考試。各級審計機關新進業務人員100％通過計算機審計中級培訓考試。

積極探索計算機運用高端人才的培訓?？茖W研判審計發展趨勢，加快審計前沿和高端人才的培訓、培養，積極組織開展計算機審計理論研究人才、審計項目組織人才、信息系統審計人才、計算機電子數據審計人才以及軟件應用能手、系統構建能手、數據分析能手等培訓，為審計信息化的可持續發展提供人才保障和智力支撐。到2015年，市局擁有國際注冊信息系統審計師等資格的高端人才不少于18人，力爭達到22-25人；金壇、溧陽、武進和新北每局不少于2人，力爭達到4人；天寧、鐘樓、戚區每局確保1人，力爭達到2人。

積極參加各類專業技能培訓。抓住和利用各種機會，積極參加審計署、省審計廳和其他相關部門、機構組織的數據挖掘技術應用、SQL語言深化應用、信息安全管理等計算機運用和管理知識、技能的培訓，提高審計人員的綜合素養。根據署、省組織情況，確保每期有5人參訓。

2.推廣計算機技術應用，全面提升信息化環境下的審計監督能力。

繼續推廣現場審計系統（AO）在各專業審計中的深入運用。在保持AO系統在財政、稅務、部門預算、經濟責任等項目中廣泛運用的基礎上，深化、拓展AO軟件在建設項目、績效審計和信息系統審計項目中的運用，確?！皟蓚€100%”目標的真正實現；充分利用和深度挖掘AO軟件提供的各種模塊和功能，切實提高利用AO查證問題的水平和能力。

進一步推進聯網審計系統的開發、部署和應用。市局在目前已實施社保、公積金兩大聯網系統的基礎上，啟動“固定資產投資審計項目管理系統”部署工作，選擇重點突破，邊建邊推；同時，積極關注市級財政信息化建設進度，加快與財政系統部門預算執行聯網審計的對接步伐，為全面開展財政聯網審計做好準備；2015年，實現我市“聯網監督平臺”與省廳“數字式審計分析平臺”的對接和地稅系統聯網審計數據的交互，從而實現市、縣審計機關地稅系統的聯網審計。金壇、溧陽、武進審計局，一方面要繼續利用“區縣財政聯網審計系統”開展財政聯網審計；另一方面，積極創造條件，加強部門協調，積極部署地方社保基金的聯網審計。

進一步拓展和探索信息系統審計。以掌握信息系統內部控制流程為前提，以檢查信息系統合法性、合規性為基礎，以審核系統有效性、經濟性、安全性和效益性為重點，進一步擴大信息系統審計的范圍，積極研究和探索開展電子政務等信息化建設項目的績效審計，深化信息系統審計工作。市局每年至少完成2個信息系統審計項目，金壇、溧陽、武進和新北區審計局每年至少完成1個有代表性的信息系統審計項目；其他區審計局根據項目情況也要積極探索開展信息系統審計，到2015年，全市消除信息系統審計空白。

加強計算機審計方法和AO應用實例的征集評選工作。按照審計署和省廳的要求，繼續開展計算機審計方法和AO應用實例的征集工作，進一步提高審計方法和應用實例的質量，充實和完善社保、公積金聯網審計方法體系和審計模型。

推廣應用現代科技信息技術。不斷創新審計監督手段，積極利用GPS、地理信息系統等技術開展審計工作;采取技術服務外包或自行配置設備等方法，積極引進網絡安全掃描技術在信息系統審計中運用，提高審計實效，防范審計風險。

3.加快數據中心建設，加強審計數據資源管理和利用，不斷提升全市審計系統的業務協同和資源共享。

加強審計數據資源建設和利用。參照審計署、省廳方案并結合我市實際，2015年，市局完成審計數據中心建設：在現有平臺上完善社保、公積金數據庫；集中近三年中所有被審計對象的數據；對接省廳數字式分析平臺和地稅聯網審計系統，集中管理全市地稅審計數據。充分利用開展各類專業審計、信息系統審計和專項審計調查等機會，廣泛收集交通、房管、國土資源、民政、衛生、公安、計生等部門的財政和業務數據。探索市、縣共建方式，推進縣級社保基金聯網審計，集中管理縣級社保數據。

推進審計機關業務協同和資源共享。以建設和推行數字化審計為重點，充分利用現有平臺的綜合分析功能和數據中心資源，推廣以在線審計、遠程審計為特征的聯網審計方式。社?；?、住房公積金采取“統一平臺分析”、“統一審計模型”的聯網審計方法，提高審計作業的標準化、規范化。

4.探索創新審計管理和質量控制數字化，全面提升信息化環境下的審計管理和決策水平。

探索和創建審計管理數字化模式，實現審計機關管理全流程數字化。逐步建立對審計項目計劃編制、資源配置、執行調控、組織管理、審計信息、成果統計、結果跟蹤、審計公告、項目歸檔、成果利用等全流程管理環節的數字化，不斷提高審計管理質量和水平。

探索和創建審計質量控制數字化模式，逐步建立對審計項目方案、審計記錄與取證、項目審理、審計報告與審計決定、審計業務質量檢查等全過程質量控制數字化，不斷提高審計項目質量和水平。

探索和創建審計決策支持數字化模式，逐步建立年度計劃執行、審計項目實施和成果信息、審計質量控制和管理信息等審計決策支持信息的數字化，為領導提供更加全面、直觀、便捷的審計決策信息，不斷提高審計決策的準確性和科學性。

探索和創建審計發現重大問題專家網上會審模式。利用現有遠程視頻審計培訓系統，完善視頻會議、審計會商和網上培訓等各類網上應用。利用審計會商系統，對審計發現的重大問題，組織相關審計機關和相關行業的專家進行異地審計會商，提高對重大問題審計決策的準確性。

5.不斷完善網絡和安全等基礎設施，為信息化發展提供有力保障。

依托電子政務網絡，為全市審計機關的業務協同、資源共享提供網絡設施和安全保障。

充分利用因特網、局域網為審計人員提供廣泛獲取各類信息的渠道。建設和完善審計機關網站，市局統一制作網站平臺，建設轄市區局網站集群，增強門戶網站功能，依托門戶網站，增設“內審人員管理系統”、“審計學會管理系統”、“黨風廉政建設”等模塊，使其成為信息公開、與公眾溝通、展示審計成果的重要渠道和載體。

五、保障措施和要求

1.提高認識，加強領導。各級審計機關要高度重視和大力支持審計信息化工作，為審計信息化建設提供必要的條件。審計機關領導干部、審計管理人員、審計業務人員要進一步提高在不斷發展的信息化環境下“失去指揮的資格”、“失去任職的資格”、“失去審計的資格”的風險意識，激發學習掌握信息技術、使用信息技術的熱情，大力推動審計機關信息化進程。

2.統籌規劃，加強指導。為全面提升審計監督能力和轉變審計方式，市局在“金審工程”建設的整體規劃和框架內，結合我市實際，統籌兼顧、整合資源，構建后三年全市審計信息化建設規劃或意見。各轄市、區審計機關要嚴格按照規劃的要求，通過分解任務，制定年度計劃等措施，循序推進本地區的審計信息化。市局采取上下聯動、業務協同、相互促進等方式，加強對下級審計機關的指導，保障全市審計信息化工作全面協調、整體推進。

3.注重投入，講求實效。按照“金審工程”建設的要求，各級審計機關要積極爭取審計信息化建設經費，保證審計信息化建設的需要。要堅持必須、合理、節約的原則，科學安排各項投入，避免重復投資和低水平建設；要嚴格執行招投標和政府采購制度，充分發揮資金的使用效益，確保優質、高效、廉潔地完成信息化工程建設。

4.總結經驗，加強研究。各級審計機關要認真總結以往審計信息化建設和應用推廣的經驗，充分發揮我市現有基礎扎實、應用成果突出、人才儲備豐富的特色，進一步加強計算機審計理論、審計方式、技術應用的研究和創新，系統歸納、總結梳理重點專業審計的計算機審計思路，逐步形成計算機審計方法體系，指導審計工作實踐。

5.強化培訓，整合資源。根據審計事業發展需要，遵循“以人為本”的原則，繼續大力加強計算機審計的教育培訓，把普及學習、骨干培訓與高級人才的培養相互結合，努力造就一支素質較高、梯次健全、適應形勢發展要求的審計干部隊伍。同時，各級審計機關要特別重視專業領域、專業方向的培訓，通過重點培養、招聘引進等途徑，積極儲備各類專業審計人才，以適應審計信息化領域不斷拓展的需要。

6.完善制度，保障落實。各級審計機關要按照“金審工程”的統一規劃和審計信息化工作不斷發展變化的需要，結合本地區工作情況，建立和完善管理、考核、安全、保密等各項制度，逐步形成具有我市特色的審計信息化制度體系。通過科學、合理的考核、檢查機制，確保規劃的各項目標任務有序、有效實施，促進全市審計信息化工作落到實處，取得成效。