打擊傳銷規范直銷實施意見

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2013年全市打擊傳銷規范直銷工作，要認真貫徹落實國家工商總局和全省、全市工商行政管理工作會議精神，按照總局服務“五位一體”建設和省局“257”發展戰略部署要求，充分發揮職能作用，堅持開拓創新，以創建“無傳銷城市（鄉、鎮）活動”為抓手，嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，為全市經濟持續健康快速發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。

一、創新打擊傳銷工作機制，不斷提升依法行政能力

依法行政是對工商機關的基本要求，提高依法行政水平，必須要創新和完善執法機制。各級工商部門要緊密結合實際，強化打擊傳銷工作基礎，進一步提升打擊傳銷工作格局。一要進一步提升打擊傳銷領導機制建設。要爭取各級黨委、政府對打擊傳銷的高度重視，充分發揮打擊傳銷聯席會議制度的作用，推動建立由地方黨委、政府負責，重點地區及查處重大案件由政法委（綜治辦）牽頭，公安、工商機關為主力、相關部門密切協作、齊抓共管的工作格局。要在形成打擊傳銷領導機制的基礎上，充分利用領導機制優勢，加大組織協調力度，推動打擊傳銷工作深入開展。二要進一步落實打擊傳銷執法協作機制。大力推進工商、公安協作配合，不斷提升打擊傳銷違法犯罪合力，配合公安機關進一步加強同檢察院、法院等部門的協作，強化刑事打擊力度；加強同工信、宣傳、銀監等部門的配合，切實解決工作中存在的部門間協作不暢的問題。要加強傳銷流入地和流出地的執法銜接，加強打擊傳銷區域執法協作機制，增強區域協作在打防控管各方面的作用。

二、創新打擊傳銷工作舉措，積極促進社會和諧穩定

雖然去年我市傳銷違法犯罪活動在專項行動的打擊下，得到了較好的遏制，但目前形勢依然復雜嚴峻，各級工商部門要始終保持對傳銷活動的高度警覺，充分認識工作的艱巨性、復雜性和長期性，把打擊傳銷工作不斷引向深入，切實維護群眾利益和社會和諧穩定。一是繼續保持對傳銷高壓嚴打態勢。各地要認真總結2012年打擊傳銷違法犯罪活動專項行動的作法和經驗，繼續保持打擊傳銷的高壓態勢，以查辦大案要案為突破口，做到一旦發現線索，則深追不放，一查到底。要嚴懲傳銷組織者、領導者和骨干分子，對構成犯罪的，堅決移送公安機關。要加大重點地區整治力度，堅決打擊傳銷違法犯罪活動。二是加大打擊網絡傳銷的力度。要加強對打擊網絡傳銷的研究和探討，及時總結打擊網絡傳銷的作法和經驗，充分發揮網絡監管平臺的作用，特別是與公安機關密切配合，充分發揮公安技偵手段，對打著“資本運作”、“股權投資”、“電子商務”、“網絡銷售”等幌子的網絡傳銷違法犯罪活動進行科學監控，及時發現和打擊網絡傳銷，堅決遏制網絡傳銷蔓延勢頭。三是妥善處理傳銷引發的社會問題。要保持高度敏感，對處理傳銷案件引發社會問題要高度重視，要建立快速有效的預警機制和重大案件報告制度，做好應急預案，積極配合信訪部門妥善處理群體性上訪事件，協同有關部門做好傳銷受害人員的解救和參加傳銷人員的疏導、教育、遣返等善后處置工作，切實維護社會和諧穩定。四是加強信息系統應用的基礎性工作。強化打傳信息錄入工作，加強數據分析，提高數據的準確性，及時與公安機關的信息溝通，實現傳銷違法人員信息、查辦案件信息的共享，及時掌握傳銷活動動態，提高打擊傳銷工作的針對性和精確度。各地要按規定時限及時準確錄入各項數據，市局將把信息錄入情況納入年終績效目標考評內容。

三、創新防范傳銷體系建設，從源頭上預防和解決傳銷問題

禁止傳銷工作要堅持“打防并舉，重在防范”。宣傳教育工作是廣泛教育和動員群眾，推動打擊傳銷工作深入開展的有效方法，是提高群眾辨別能力、從源頭上防范傳銷和規范直銷的治本之策。一要扎實做好“無傳銷城市（鄉、鎮）”的創建活動。按照總局、省局的要求，今年要在開展“無傳銷社區（村）”活動的基礎上，開展“無傳銷城市（鄉、鎮）”的創建活動，并以“無傳銷城市（鄉、鎮）”創建活動為重要抓手，作為防范和打擊傳銷的一項重要工作。各地工商部門要認真總結經驗，結合本地實際，按照省局創建“無傳銷城市（鄉、鎮）”活動工作方案和標準，精心組織，制定具體的工作方案和措施，主動向當地黨委、政府領導匯報，協調政法、綜治、公安、宣傳、教育等部門力量，動員社區等社會各方面力量，大力推進“無傳銷城市（鄉、鎮）”創建活動。各縣、市、區局年內完成一個“無傳銷鄉、鎮”的試點任務。開江、萬源局年內完成一個“無傳銷城市”的創建工作，省、市局將組織檢查驗收，并進行經驗交流。二要進一步完善立體式宣傳格局。要充分認識宣傳工作的重要性，積極響應落實總局提出的構建“橫向到邊、縱向到底”立體式宣傳格局，充分利用電視、報刊等各種媒體和網絡形成立體宣傳格局，擴大宣傳覆蓋面，進一步加大宣傳工作力度。三要進一步增強宣傳工作的針對性、時效性和有效性。要把握宣傳時機，突出重點內容、地區和對象，注重宣傳形式和效果，不斷提高群眾對傳銷的識別和防范能力。

四、創新直銷監管方式，營造公平競爭的市場環境

要以建立規范、健康、有序的直銷市場秩序為目標，積極創新直銷監管方式方法，一手抓直銷企業經營行為規范，一手抓監管機關行政執法規范，為直銷行業健康有序發展營造良好氛圍。

（一）繼續推進直銷企業社會責任建設。結合目前全市直銷企業實際，加強對直銷企業履行社會責任建設情況的調查研究，市局擬在今年4月下旬召開直銷企業工作座談會，組織直銷企業簽署社會責任和自律承諾書。探索在直銷企業中建立黨組織的工作，發揮黨員在直銷企業中的骨干和帶頭作用，引導企業積極支持、參與地方經濟建設，鼓勵企業開展社會慈善、捐資助學等公益活動，自覺遵守法律法規，自覺履行社會責任。對出現問題的企業進行調查核實并及時教育、告誡和限期整改。

（二）繼續加強對直銷經營活動的監管。要進一步創新監管方式，將直銷監管的執法處罰和疏導幫扶相結合，積極推行行政指導與查處案件相結合的直銷監管模式。要密切關注直銷市場新動向，一方面采取行政約談、建議提示、提醒告誡等方法，加大對直銷企業的行政指導力度。另一方面抓住工作重點環節，加大對直銷企業違規、違法行為的監管力度。引導督促企業健全管理制度，嚴格自律，依法經營。要充分利用直銷企業報備信息，定期進行數據分析，有效開展日常監管，提高監管工作的針對性和有效性。

（三）繼續加大對直銷違規、違法案件的查處。對直銷企業違規、違法行為，各地要堅持規范和查處相結合，加大查處力度。依法查處直銷企業在招募、培訓、計酬和虛假宣傳等方面的違規、違法行為，特別是要嚴厲查處直銷企業從事傳銷違法活動和打著“直銷旗號”從事傳銷違法行為，切實維護健康、有序的直銷經營秩序，凈化直銷市場。

（四）繼續加強行政執法行為的規范。要堅持依法行政，進一步規范執法行為。提高辦案質量，案件查處堅持講程序、重證據并及時報告情況，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法，經得起歷史的檢驗。堅決防止案件查處中的亂罰款、以罰款為目的、罰款放行等問題。努力提高依法行政能力和監管工作水平，樹立工商機關良好的執法形象。

（五）嚴格直銷案件管轄規定，認真做好統計和報送工作。

各地在查辦直銷企業違規、違法案件中，要嚴格執行省局關于直銷案件管轄的有關規定，認真落實直銷案件報送制度，凡涉及直銷企業違規、違法案件和以《直銷管理條例》查辦的案件，各縣、市、區局在立案后和處罰前，必須分別及時上報市局。要認真做好直銷企業信息統計和報送工作，統計數據要及時、準確、全面。市局將把直銷案件和直銷企業統計報送工作納入年終績效目標考評內容。