建筑管理工作要點(diǎn)

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為核心，深入推進(jìn)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督規(guī)范化和監(jiān)管信息化，強(qiáng)化“打非治違”和專項(xiàng)整治，持續(xù)開展行業(yè)文明創(chuàng)建，強(qiáng)化企業(yè)主體、監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)，完善監(jiān)督保證體系建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全監(jiān)督保證體系建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)改革改制、轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和市場，加快多元化發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭全年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破285億元，同比增長12%，其中外拓產(chǎn)值突破60億元，同比增長10%，實(shí)現(xiàn)增加值130億元，增幅10％；百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在0.7以內(nèi)，爭創(chuàng)芙蓉獎(jiǎng)工程2項(xiàng)、省優(yōu)質(zhì)工程10項(xiàng)、市優(yōu)質(zhì)工程30項(xiàng)，省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地50項(xiàng)，市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地80項(xiàng)，工程一次交驗(yàn)合格率98%以上。

三、工作措施

（一）夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。

1．深化“打非治違”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

按照省政府辦公廳和省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，在今年3-8月開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各縣（市）要加強(qiáng)基層房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督能力建設(shè)，組織國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、城管、安監(jiān)、監(jiān)察等部門全面排查和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等園區(qū)和大型工礦企業(yè)廠區(qū)的房屋市政項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、私人規(guī)模建房項(xiàng)目、重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、站點(diǎn)。著力打擊未通過開工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法建設(shè)項(xiàng)目，理順監(jiān)管體制，糾正分割建設(shè)行政主管部門監(jiān)管職能行為，消除質(zhì)量安全監(jiān)督的“盲區(qū)“、“特區(qū)”。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管底數(shù)意識(shí)，落實(shí)日常巡查制度，完善項(xiàng)目、重要設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。

2、全面推進(jìn)“三化”工作，完善監(jiān)督保證體系。

（1）市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)自律。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員身份信息與上崗證真?zhèn)蔚暮瞬椋哟髮θ藛T人證相符、到崗履職的檢查和督促整改力度；強(qiáng)化施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、示范工程創(chuàng)建和企業(yè)安全認(rèn)證工作，嚴(yán)格按現(xiàn)場抽查符合率確定省級(jí)示范工地和市級(jí)示范工地的數(shù)量和項(xiàng)目；對不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請安全認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)核查，對不符合資質(zhì)管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，予以停業(yè)整頓、吊銷企業(yè)資質(zhì)和暫扣、吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對已通過安全認(rèn)證企業(yè)啟動(dòng)安全認(rèn)證動(dòng)態(tài)核查。

（2）深化文明創(chuàng)建，強(qiáng)化監(jiān)督考核。進(jìn)一步深化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明創(chuàng)建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合，抓好活動(dòng)載體和成果檢驗(yàn)結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)文明監(jiān)督、陽光監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督；進(jìn)一步完善監(jiān)督績效考核機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行常態(tài)化的月度、季度監(jiān)督考核，結(jié)合施工現(xiàn)場考核比對情況做好講評(píng)點(diǎn)評(píng)工作，促進(jìn)項(xiàng)目整改與教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。

（3）加強(qiáng)信息錄入，強(qiáng)化信息應(yīng)用。全面使用新版項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管信息錄入管理和非正常項(xiàng)目信息錄入，切實(shí)落實(shí)信息錄入、跟蹤檢查責(zé)任；繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)信息在現(xiàn)場監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)中的應(yīng)用，著重查處人員重復(fù)押證、無證、假證上崗等違法違規(guī)行為。

3．強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)層級(jí)督導(dǎo)。

（1）繼續(xù)開展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對租賃、安裝、頂升加節(jié)、附著、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)行使用、維修保養(yǎng)、拆除等全過程的監(jiān)督管理，按不低于10%的比例對檢驗(yàn)檢測結(jié)果合格的起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保建筑起重機(jī)械的使用安全。強(qiáng)化落實(shí)施工總承包單位對建筑起重機(jī)械的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對施工總承包單位安全員、機(jī)械員和監(jiān)理人員在設(shè)備管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的履職情況檢查。

（2）繼續(xù)開展腳手架支模架專項(xiàng)整治。強(qiáng)化落實(shí)施工總承包單位對鋼管、扣件等原材料的進(jìn)場驗(yàn)收責(zé)任，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場材料員落實(shí)材料稱重、測厚和分色標(biāo)示、分類使用的履職情況檢查；加大對腳手架、支模架專項(xiàng)方案是否按規(guī)定編審、現(xiàn)場搭設(shè)是否按方案實(shí)施的檢查力度。

（3）繼續(xù)開展監(jiān)理和檢測行為的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份信息與注冊證、上崗證真?zhèn)蔚暮瞬椋Σ樘幈O(jiān)理人員無證、假證上崗，不到崗、不履職的行為，加大對市外入岳監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理部檢查力度；加強(qiáng)行業(yè)自律管理，對監(jiān)理企業(yè)誠信等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加大利用誠信等級(jí)評(píng)定結(jié)果對監(jiān)理企業(yè)實(shí)施資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度。切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)管理制度，改進(jìn)證照管理辦法，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、完善考核方式，采用理論培訓(xùn)考試與實(shí)際操作考核相結(jié)合的方式，不斷提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。

（4）繼續(xù)開展預(yù)拌商品混凝土專項(xiàng)治理。結(jié)合“打非治違”全面清理整頓無資質(zhì)生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土的企業(yè)、分站、“黑站”，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用無資質(zhì)預(yù)拌商品混凝土行為。對使用無資質(zhì)混凝土的施工單位和允許無資質(zhì)混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處，及時(shí)上報(bào)不良行為記錄并提出行政處罰建議；加大對混凝土原材料質(zhì)量和出廠質(zhì)量的監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁不合格混凝土流入施工現(xiàn)場。

（5）開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。研究住宅工程質(zhì)量問題和成因，針對屋（樓）面、墻面滲水、開裂、外觀尺寸偏差大等常見質(zhì)量問題編寫專項(xiàng)治理技術(shù)措施；根據(jù)省建設(shè)廳下發(fā)的住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理方案，推進(jìn)新建住宅工程開裂、滲漏等常見質(zhì)量問題專項(xiàng)治理；創(chuàng)建一批以預(yù)防開裂、滲漏為主的住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理示范工程，開展示范工程經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩活動(dòng)，加強(qiáng)人員專題教育培訓(xùn)。

（6）著重抓好深基坑、高切坡、高支模、大跨度、復(fù)雜轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)和超限高層建筑施工等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，嚴(yán)格開工安全條件審查、專項(xiàng)施工方案編審和專家論證的程序監(jiān)督，嚴(yán)格按審批方案組織施工、檢查和驗(yàn)收的過程監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011），確保建筑施工工地消防安全。

（7）著重抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。以日常監(jiān)管為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)場節(jié)能材料見證取樣監(jiān)管和檢測抽檢，強(qiáng)力推行節(jié)能樣板墻、樣板間做法。監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任單位不按規(guī)定設(shè)置公示牌、違反規(guī)范規(guī)程中“強(qiáng)制性條文”的、沒有進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的、不按審查合格的設(shè)計(jì)文件施工的、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)重大變更未通過原施工圖審查單位復(fù)審的、沒有建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案的，一律不得允許繼續(xù)施工并責(zé)令立即改正。

（8）建立健全工程質(zhì)量階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度，針對高層和超高層建筑工期長，工程質(zhì)量不容易掌控等特點(diǎn)，采取按照一定的樓層進(jìn)行階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，確保對主體結(jié)構(gòu)和部分隱蔽工程存在的質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。

（9）建立住宅工程分戶驗(yàn)收抽查制度，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工程師按不低于5%的比例且不少于3戶對單位工程分戶驗(yàn)收進(jìn)行抽查，將有可能出現(xiàn)的住宅工程質(zhì)量投訴處理在監(jiān)督一線，把關(guān)在竣工驗(yàn)收前。重點(diǎn)查處保障性住房分戶驗(yàn)收走過場和弄虛作假行為，確保分戶驗(yàn)收覆蓋率和合格率達(dá)到100%。

（10）實(shí)施建筑揚(yáng)塵防治。按照《省建筑施工揚(yáng)塵污染綜合治理工作實(shí)施意見》（湘建建〔2013〕245號(hào)）要求，強(qiáng)化建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣綠色施工，抓好施工現(xiàn)場圍擋和揚(yáng)塵防治，將項(xiàng)目建筑揚(yáng)塵防治納入達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和示范工程（工地）檢查的重要內(nèi)容；

（11）繼續(xù)實(shí)行一、三季度重點(diǎn)督查，二、四季度全面督查的質(zhì)量安全集中督查和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作，從監(jiān)管底數(shù)、企業(yè)自律、監(jiān)督規(guī)范、現(xiàn)場質(zhì)量安全受控狀況等四個(gè)方面完善監(jiān)督保證體系。

（12）開展安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)。按照《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（湘安〔2014〕1號(hào)）要求，制定安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治、基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)創(chuàng)建（簡稱“四大三基”）三年行動(dòng)的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)工作要求。

（二）加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1、強(qiáng)化市場引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)活力。

以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為依據(jù)，抓好湘建建〔2013〕18、282、283號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作為手段，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項(xiàng)整治工作；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全方位和全過程監(jiān)管，在全市實(shí)施“招標(biāo)計(jì)劃書”制度；加強(qiáng)專家評(píng)委的培訓(xùn)，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量；嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

2、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升企業(yè)競爭力。

按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度”的原則，扶持企業(yè)向高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展；以建筑市場誠信體系建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，以招投標(biāo)為抓手，支持質(zhì)量安全可靠、誠實(shí)守信的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)擴(kuò)大市場份額；支持具備實(shí)力和條件的企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)；支持市內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)建立長期合作關(guān)系，抱團(tuán)發(fā)展，形成集成優(yōu)勢。

3、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在投資比重大的水利、環(huán)保、鐵路、機(jī)場、軌道交通等方面發(fā)展專業(yè)能力，積極支持企業(yè)積累工程經(jīng)驗(yàn)，取得相應(yīng)資質(zhì)，搶占新興領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)積極融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與縣城和小城鎮(zhèn)的綜合成片開發(fā)，進(jìn)軍保障性安居工程等民生領(lǐng)域；引導(dǎo)資金雄厚、管理技術(shù)能力突出的骨干企業(yè)，開展資本運(yùn)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。

推動(dòng)企業(yè)外拓發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)對外開拓的政策措施，圍繞建筑企業(yè)外拓市場的實(shí)際需要，簡化服務(wù)程序，加快市內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”步伐。

4、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化“人才是第一資源”觀念，把人才培養(yǎng)和管理作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與省建設(shè)廳舉辦的“魯班講壇”，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的教育培訓(xùn)，支持企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)，繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)管理崗位資格考試、執(zhí)業(yè)技能鑒定、安全生產(chǎn)“三類”人員、建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員和“八大員”繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)抓好項(xiàng)目工地流動(dòng)人口計(jì)生綜治工作。

5、強(qiáng)化行業(yè)勞保統(tǒng)籌，加強(qiáng)基金監(jiān)管。

積極推動(dòng)建筑企業(yè)的參保擴(kuò)面工作，逐步把市內(nèi)建筑企業(yè)全部納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極引導(dǎo)已參保建筑企業(yè)及建筑勞務(wù)企業(yè)將一線從業(yè)人員中的技術(shù)骨干逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，使建筑勞保統(tǒng)籌工作惠及更多的建筑從業(yè)人員，維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

1、完善建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)。

按照省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，全面啟用《省工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員資信平臺(tái)》，完善全省企業(yè)和人員信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)整合，提高企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、安全生產(chǎn)許可證等行政審批工作效率。

2、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大清出力度。

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，認(rèn)真落實(shí)資質(zhì)審批六項(xiàng)制度，確保企業(yè)資質(zhì)審批質(zhì)量，取消入岳企業(yè)備案登記后，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾怼⒅匾暿轮泻褪潞蟊O(jiān)管”，加大入岳企業(yè)清出力度，對被公布不良行為記錄，擾亂市場秩序的企業(yè)及時(shí)清出市場。

繼續(xù)實(shí)施企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)資質(zhì)審批中對質(zhì)量安全、市場行為、信用狀況等衡量企業(yè)能力指標(biāo)的考核，弱化企業(yè)規(guī)模等非關(guān)鍵性要素指標(biāo)條件。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批事后監(jiān)管，開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，重點(diǎn)核查生產(chǎn)經(jīng)營不正常、質(zhì)量安全管理失控的企業(yè)，對問題突出的給予停業(yè)整頓、降級(jí)或吊銷資質(zhì)的處理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理政策。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（第16號(hào)部令）、《省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期工程造價(jià)全過程管理辦法》；加大工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施力度、加大建筑工程施工合同管理力度和已備案施工合同的跟蹤管理；積極參與政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施具體項(xiàng)目的概算審查、施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）備案審查、施工合同備案、設(shè)計(jì)變更備案以及竣工結(jié)算備案等工程造價(jià)全過程管理。

4、加大執(zhí)法力度，優(yōu)化市場環(huán)境。

進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)對建筑市場的違法違規(guī)行為及相關(guān)違法責(zé)任主體進(jìn)行行政處罰和記錄不良行為，加強(qiáng)與規(guī)劃、城管、國土等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公示違規(guī)違法行為和責(zé)任主體。進(jìn)一步規(guī)范不良行為記錄的告知、核準(zhǔn)、上報(bào)程序，嚴(yán)肅不良行為記錄公示后出現(xiàn)爭議的處理，加大不良行為記錄公示力度。