法制辦依法行政實施要點

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（一）深入貫徹《意見》，進一步提高市縣政府依法行政水平。一是對依法行政“四五”規劃期間的工作情況進行認真地總結和回顧，結合貫徹《意見》及省依法行政工作會議精神，召開一次全市依法行政工作會議，部署下一階段的工作并對“四五”期間依法行政先進單位和先進個人進行表彰。二是認真做好我市依法行政“五五”規劃草案的起草工作，研究制定我市貫徹落實《意見》的工作思路和具體措施，明確目標任務和責任分工，通過完善機制和嚴格考核來抓好落實。三是認真學習和貫徹落實《省行政程序規定》，采取一系列措施，精心組織，周密安排，加強這部規章的學習宣傳和培訓，確保各項工作要求落實到位。四是根據《意見》精神和我市依法行政工作當前實際需要，繼續將依法行政考核納入各級政府、部門的目標績效考核體系，增加依法行政工作考核在黨政綜合考核體系中的比重。組織對我市依法行政工作考核標準進行修訂完善，研究考核辦法，確保考核活動對各級各部門依法行政工作的促進和激勵作用。要建立健全政府法制工作年度評先選優制度，對成績突出的單位和個人，授予全市政府法制系統先進單位和個人稱號，更好地推進政府法制工作開展。五是切實做好政府重大行政決策合法性審查工作，探索法制機構為政府的民事行為和公共資源交易等重大決策服務，推進政府依法決策、科學決策。六是充分發揮市政府法律專家咨詢委員會的作用，以市政府法律事務室為紐帶，建立起與市政府法律專家咨詢委員經常性的聯系和溝通，為市政府重大法律事務提供咨詢服務，預防和化解法律風險，確保政府行政行為合法有效。

（二）突出制度建設重點，進一步提高規范性文件制定工作水平。一是加強重點領域的規范性文件制定工作，要科學制定計劃，圍繞落實“十二五”規劃起步年經濟社會發展重點，公開征集意見建議，科學安排2011年度市政府規范性文件制定計劃。二是完善規范性文件的制定工作機制，加大規范性文件前期審查工作力度，提高規范性文件制定工作的社會參與度，對關乎公共利益和民生建設等重點文件通過媒體公開文件草案，廣泛聽取意見建議，進一步推進科學立法、民主立法和陽光立法。三是加強對規范性文件制定工作的監管，進一步落實好規范性文件備案審查制度，完善規范性文件備案通報制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。探索建立規范性文件的有效期制度，使一些調整階段性工作的規范性文件超出設定的有效期之后自動廢止，增強規范性文件的時效性。根據國家、省有關法律法規的出臺和修訂情況，適時開展有關規范性文件的清理工作，切實維護法制統一和政令暢通。四是健全規范性文件實施效果的評估機制，進一步做好規范性文件的評估工作，開展規范性文件實施情況的定期調研和評估工作，提高制度建設的質量。

（三）完善辦案工作機制，進一步提高行政復議應訴工作質量。一是改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式辦理行政復議案件，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非，促進行政爭議妥善解決。二是加強行政復議調研工作，將辦案與調研緊密結合，圍繞拆遷安置、勞動爭議、土地糾紛等案件集中領域，加強行政復議應訴情況專題調研，分析問題根源，提出解決辦法，進一步提高依法行政工作水平。開展相對集中行政復議權工作的調研，為今后相對集中行政復議權工作的正式推行奠定基礎。三是規范行政應訴工作，研究行政應訴工作的新機制，加強與各級司法機關的聯系和情況交流，充分研究案情，及時參加訴訟，不斷提高行政訴訟案件辦理質量。四是抓好行政首長出庭應訴工作，強化行政首長出庭應訴情況監督，跟蹤掌握全市重大行政訴訟案件動態，保證《市行政機關首長出庭應訴暫行辦法》的貫徹實施。此項工作開展情況列入依法行政考核當中。

（四）強化法制監督協調，進一步提高行政執法水平。一是繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，加強對城市管理、景區管理和文化領域相對集中行政處罰權工作的指導和協調，對城市管理相對集中行政處罰權工作向建制鎮延伸工作及時跟進，加強理論指導和調研，解決實際工作中出現的新問題，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。二是繼續深化規范行政處罰自由裁量權工作，建立健全規范行政處罰自由裁量權隨機調整機制和監督考核機制，指導部門按照科學的程序隨時對變動的處罰權予以調整規范，并將其執行落實情況列入依法行政考核。三是加強行政執法信息化建設，配合市監察局行政處罰、行政征收科技防腐系統建設，促進行政執法行為規范化。四是大力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。五是嚴格落實行政執法責任制。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，將執法權力與執法責任有機統一起來。

（五）加強法制宣傳培訓，進一步營造依法行政的良好氛圍。一是進一步完善領導干部學法制度，根據依法行政和經濟社會發展需要，確定學習主題，舉辦兩期領導干部集體學法活動，進一步提高領導干部的依法決策意識和水平。二是進一步健全行政執法人員長效培訓制度。認真落實行政執法人員定期輪訓制度，加強對行政執法人員的公共法律知識和專業法律知識培訓，圍繞省依法行政“五五”規劃、《省行政程序規定》等國家和省出臺的重點法律法規規章組織好專題培訓和行政執法案卷規范化培訓，不斷提升行政執法人員的法律素質。三是進一步完善信息上報制度。充分發揮各級各部門政府法制宣傳信息員的作用，利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，及時宣傳依法行政工作中的好經驗、好做法，為推進依法行政工作營造良好的氛圍。

（六）狠抓學習教育，進一步加強機關自身建設。一是以深入貫徹黨的十七屆五中全會精神為主線，認真抓好黨員干部思想政治教育，促進黨員干部思想政治理論水平再提高。二是加強學習型機關建設，強化機關業務學習，積極組織參加各類學習培訓活動，有針對性的舉辦專題講座、業務培訓和其他集體學習活動，提高干部職工的綜合素質。三是進一步發揮參謀助手作用，積極圍繞領導重點關注、群眾普遍關心、輿論經常反映的熱點、難點問題，認真搞好專題調研，及時為領導科學決策提供建議。四是抓好機關文化建設，定期開展好豐富多彩和大家喜聞樂見的文體活動，營造出團結向上、朝氣蓬勃、輕松愉快的工作環境，為更好履行職責、完成自身任務提供有力的保障。