自然資源和規劃局上半年工作總結

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在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作，堅持創新發展理念，嚴格規范資源管理，各項工作扎實推進。現將2021年上半年工作總結情況及下步打算報告如下：

一、2021年上半年工作總結

（一）強管控優布局，城鄉統籌發展水平持續提升。一是推進國土空間總體規劃編制。國土空間總體規劃構建了中心城區總體空間結構體系和國土綜合整治與生態修復格局，完成了鄉村振興、國土空間整治與生態保護修復等八大專題研究；科學村莊布局，合理劃分了村莊整治類型，推進城鄉建設用地結構布局不斷優化。今年以來，就規劃成果在征求各縣直部門及鄉鎮街道意見、縣級專題會議征求建議的基礎上，按照自然資源部工作安排每月視頻調度會議要求，繼續修改完善規劃成果。5月按照省廳技術要求，進一步核實重點項目并進行技術轉換，劃定高、中、低三個等級城鎮開發邊界方案，對城鎮開發邊界和永久基本農田進行調整，于6月18日將初步成果上報市自然資源和規劃局。6月份開展了城市體檢評估，7月16日國土空間規劃編制成果被省自然資源廳作為縣級優選案例上報自然資源部。二是推進村莊規劃。在村莊布局規劃指導下，按照“多規合一”要求，在完成20個村莊規劃編制的基礎上，今年計劃編制6個村莊規劃，涉及43個村。根據省自然資源廳有關要求及我縣村莊分類方案，統籌考慮村民意愿、搬遷安置等因素，我縣總體上做到了有條件有需求的村莊應編盡編村莊規劃，截至目前，總體已編制完成23個村莊規劃、涉及60個村，今年編制完成付窩社區等7個村莊規劃，其中3個已完成專家評審。三是推進專項規劃。《縣中小學、幼兒園教育布局專項規劃》、《縣城市人防建設規劃暨地下空間開發利用兼顧人防要求規劃》兩項專項規劃已完成初步成果。四是推進濕地城市建設。2021年我縣謀劃實施了24個濕地城市建設重點項目，截至目前，24個重點項目已經全面鋪開，其中23個重點項目達到了任務分解目標，10個重點項目全部或部分子項目已經提前完工。五是做好規劃管理及審批。核發竣工規劃驗收合格證11份、用地預審與選址意見書15份、提供建設用地規劃設計條件38份、完成現場及局域網規劃公示52份，批復修建性詳細規劃規劃方案35份，完成縣長熱線、網上民生等回復60余份。

（二）穩增長促轉型，高效保障促進高質量發展。一是進一步服務油田生產，做好資金創收，已完成縣政府統籌資金任務1300萬元。二是做好新增建設用地項目遴選。2021年第2批次建設用地和第1批市批農轉用涉及潛流濕地凈化工程、黃河口灘羊會展中心等4個項目已通過遴選和市政府“3+N”會議，152.41畝新增建設用地計劃指標申請文件已上報市局待審批。其他涉及新增建設用地項目遴選材料正在準備。三是開展土地征收成片開發方案編制。我縣土地征收成片開發分為8個片區，總面積3147.68畝，涉及6個鄉鎮（街道）、18個村、20個項目。公益性用地面積1260.41畝，公益性占比40.04%。2021年擬啟動項目20個，實施面積土地征收面積1746.44畝。四是做好新增建設用地報批。完成縣2021年第1批次建設用地報省政府批復，為錦繡鳳城項目、西王安置區項目、新韓片區棚改項目，共計91.23畝。正在組卷上報3個批次、2個市批農轉用，將為明集鐵路物流園區、陳莊龍凈、黃河口灘羊會展中心建設等項目提供用地保障。五是加強監管，開展批而未供和閑置土地處置。按照市要求，2021年縣處置2009-2020年批而未供土地任務總量為3054畝，其中2009-2018年批而未供土地處置任務量為965畝，2019-2020年批而未供土地處置任務量為2089畝。我縣閑置土地共計7宗157.27畝，上半年已完成批而未供土地處置2669.05畝。其中，2009-2018年批而未供土地698.94畝，完成下發任務的72%；2019-2020年批而未供土地1970.11畝，完成下發任務的94%。閑置土地已處置完成4宗107.19畝，占下發任務的114%。六是積極推進增減掛鉤工作。繼續推進省批增減掛鉤項目清理整改。按照上級要求，對已批復完成的增減掛鉤項目清理整改成果進行完善并上報。加快已立項項目實施進度。對實施條件成熟的掛鉤項目，督促各鄉鎮街道加快實施進度，截至目前，涉及北宋鎮北宋村等7個項目已基本達到驗收條件，將于近期組織初驗。做好問題項目整改工作。對已完成項目拆舊區復墾現場進行核查，并督促相關鄉鎮街道對存在撂荒、種樹、養殖坑塘及設施農用地占用等問題的12個項目進行整改，截至目前8個項目已整改并種植。

（三）守紅線抓整治，自然資源保護水平不斷提高。一是積極完善耕地保護機制。積極推進耕地和永久基本農田保護“田長制”。進一步加大土地管理法律法規和黨中央國務院關于加強耕地保護政策的宣傳力度，引導公眾積極關注參與，增強群眾的耕地保護意識，積極營造良好的耕地保護氛圍。對原有19塊標志牌進行更新，補充設立32個標志牌，明確保護范圍、田長負責人，自覺接受社會監督，形成全社會關注、齊抓共管的耕地保護良好局面。探索運用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等技術，打造耕地和永久基本農田信息管理平臺，采用移動APP+后臺管理系統的模式，全面推動“智慧田管”，對違法違規占用耕地和永久基本農田行為，做到“早發現、早制止、早報告、早整改”。二是推進各類土地整治項目實施。市級土地整治項目2個，分別為縣汀羅鎮建華片、場北方片，2個項目建設規模1.28萬畝，預計新增耕地2597.4畝，已全部竣工完成；縣級土地整治項目2個，分別為縣二分場片和新韓六片，2個項目建設規模1.52萬畝，預計新增耕地7554畝，已完成市級終驗。推進補充耕地指標備案入庫，新韓六片土地整治項目指標備案入庫完成，汀羅鎮土地整治項目、北宋鎮高家村片、陳莊鎮雙灘村片、聯合村片、汀羅鎮卜廟村片、斗灘村片6個項目的補充耕地指標備案入庫補錄全部完成，縣6個零星土地整治項目備案入庫全部完成。三是推進全域土地綜合整治。全國試點陳莊鎮全域土地綜合整治，成功獲得自然資源部批復，省級試點汀羅鎮全域土地綜合整治示范鎮建設項目方案已報省自然資源廳，待批復。四是維護良好秩序。做好動態巡查，及時發現、制止破壞耕地行為10余起，把違法行為遏制在了萌芽狀態。對我縣海域全覆蓋巡查和專項巡查相結合檢查共30次，特別是針對養殖區域內私自動工圍填土壩現象，及時制止違規行為。做好衛片執法檢查，全縣違法占地總面積比例和違法占用耕地面積比例分別為2.91%、1.15%。做好“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，摸排農業設施（塑料大棚、日光溫室、連棟溫室及其他）12118個，用地總面積14689.64畝；已備案設施農用地項目241個，排查設施個數1800個、用地面積23375.28畝，排查發現“大棚房”問題項目0個，違規建設面積0畝。做好法律法規宣傳，采取設置咨詢臺、發放宣傳材料等方式，切實提高廣大干部群眾的遵守自然資源法律法規的法制意識。辦理各類信訪案件61件次，通過法制宣傳和政策疏導，來信來訪問題全部得到妥善處理和解決，有效維護了社會和諧穩定。

（四）穩市場調結構，精準調控促進經濟發展。一是開展土地儲備。積極落實國家土地調控政策，科學編制了《縣2021年度土地儲備計劃》，全年計劃儲備土地1100.3畝，上半年已儲備土地19宗511.39畝。二是申請省級合作儲備項目。經過調研，選擇城南水庫改造范圍北端的6宗315畝土地（包括2宗116畝住宅用地、1宗102畝商業用地、2宗78畝綠化用地和1宗19畝公共停車場用地），向省自然資源廳提交了省級儲備合作項目申請待批。三是開展土地供應。結合全縣經濟發展新需求，科學編制2021年度供地計劃，出讓經營性土地5宗268.81畝，其中商業用地8.10畝、住宅用地260.71畝，成交總價款25880萬元，保障了中國石化第78加油站、書香悅府、書香學府、錦繡嘉園等項目順利落地。為文化教育基地、水庫北路西延、孤島采油廠油井及路等項目劃撥用地43宗474.85畝。出讓國有建設用地9宗1672.31畝，成交總價18381.01萬元，確保了華益40萬噸/年高性能ABS樹脂一體化項目、明集鄉污水處理廠工程項目、刁口鄉40MW光伏發電項目等順利開工建設。四是做好未供即用和閑置土地處置。按照上級加快處置未供即用和閑置土地的要求，采用協議出讓方式供應未供即用土地1宗15.31畝；采用協議收回方式處置閑置土地1宗19.32畝，按期完成了處置任務。

（五）強改革惠民生，服務發展能力不斷提升。一是化解城鎮居民住房不動產登記歷史遺留問題。根據省市工作部署，核定全縣34個住宅項目、涉及6073戶存在不動產登記歷史遺留問題。我縣成立了以18個責任單位為成員的工作專班，出臺了《關于化解縣城鎮居民住房不動產登記歷史遺留問題的實施細則》，分類進行解決，和惠B區、藍水假期等27個項目已經完成銷號任務，已為802戶業主辦理轉移登記；街道衛生院家屬院已完成首次登記，可以為13戶業主辦理轉移登記。具體情況如下：完善用地手續方面共7個，已完成6個，剩余1個預計8月份完成土地供應；規劃核實、消防驗收及竣工驗收備案方面共24個，已完成21個，其它3個正在推進；存在查封、抵押方面共5個，已完成3個，其余2個正在推進；欠繳稅費方面共10個，已完成7個，其它3個正在推進。二是強化林政管理。積極服務重點工程項目建設，多渠道多措施爭取上級支持，東津黃河大橋占用東津省級濕地公園獲得省廳快速批復。上報了兩個批次建設用地占用林地申請，協調開展了2015-2019油田用地占用林地申請報批。狠抓林業安全生產，保護綠化成果，2021年春季沒有發生一般以上森林火災事故。以森林濕地長制為抓手，深入落實森林濕地保護發展責任，起草《全面推行森林濕地長制工作》政策解讀讀本，開展森林濕地長制工作宣傳，為森林濕地長制工作開展奠定了基礎。三是推進海洋產業發展。積極開展海洋經濟調查研究，今年4月份組織中國海洋專家團隊，對全縣海洋產業主要布局區域及相關重點涉海企業基本情況開展全面的摸底調查，形成了《縣現代海洋產業發展策略研究》調研成果（初稿）。實施避風錨地建設項目，總投資2360萬元，建設總長350米碼頭，并配套水電設備相關設施，項目建成后，將進一步提升刁口漁港基礎設施水平和漁船容納能力。計劃實施互花米草治理工程。計劃2年的時間投入資金1300萬元，治理面積334公頃，進一步改善我縣海洋近岸生態環境，持續改善海岸生態多樣性。

（六）打基礎利長遠，夯實自然資源事業發展根基。一是做好地籍管理。為促進農村資產顯化，切實保障農民權益，切實推進農村房地一體不動產確權登記，我縣共有宅基地70985宗，應登記57766宗，已登記55043宗，頒證率達到了95%以上，全面完成了各項工作任務。二是認真做好地礦管理。加強區域內地質災害防治，編制了《2021年地質災害應急防治預案》和應急預案，切實提高突發性地質災害應急防治能力。加強地熱井生產企業巡查督查，力爭將安全生產隱患消除在萌芽狀態，聘請有地質勘察經驗和資質的專家對各地熱資源利用開發企業進行安全生產巡查排查，預防地熱井安全生產隱患的發生。三是做好測繪管理。做好測繪地理信息市場監管，第一、二季度共開展測繪監督檢查4次；加大測繪成果匯交力度，轄區測繪資質單位完成20項，外來5家測繪單位完成10項測繪成果匯交，為助推一流營商環境打造了堅實基礎。

二、下步打算

（一）抓好國土空間規劃，提高綜合管控水平。一是完成國土空間總體規劃成果報批。我縣將采取多種媒體方式征求社會各界意見，并組織相關專家對國土空間總體規劃初步成果進行再次討論研究，進一步完善國土空間總體規劃初步成果。同時，按計劃提交縣人大、規委會審議。二是完成信息化系統平臺建設。同步建設基礎信息平臺，建立規劃監測評估預警管理系統，實現規劃編制和監測評估預警全過程信息化覆蓋，為國土空間用途管制和實施監管機制提供信息化支撐，形成國土空間規劃“一張圖”。三是應編盡編村莊規劃。完成計劃內的村莊規劃編制，根據各鄉鎮（街道）需求，進一步增加村莊規劃編制數量，推進精準脫貧和鄉村振興以及美麗宜居鄉村建設。四是繼續做好濕地城市建設。積極落實全市濕地城市建設工作部署，緊扣節點目標和實施計劃，抓好項目推進，確保2021年濕地城市重點項目建設任務圓滿完成。

（二）強化用地保障，服務經濟發展。一是進一步爭取預支新增建設用地指標。積極協助申報擬納入省重大項目的單獨選址項目，爭取省重大項目專項指標；根據項目遴選情況，積極爭取預支新增建設用地指標，保障重點項目用地需求。二是依法依程序做好土地征收。根據我縣重點項目用地需求，做好城鎮建設用地批次和單獨選址項目的土地征收報批，及時跟進項目審查，確保重點項目用地需求。三是認真做好建設用地供應。對省政府批復的建設用地和存量建設用地，加快推進項目供地手續辦理，提高全縣供地率，確保重點項目開工建設，為用地單位提供合法、優質的服務。四是繼續加大低效空閑土地處置力度。做好土地市場動態監測與監管，充分利用土地市場動態監測與監管系統，加強建設用地供后開發利用全程監管，促進各項建設依法依規用地，提高節約集約用地水平。

（三）做好土地經營，增強資源保障。一是積極開展土地儲備。深入挖潛，盤活存量，采取收回、征收等方式將規劃區范圍內符合儲備條件的土地納入政府土地儲備，優先保障重點工程、重點項目和民生項目用地儲備，2021年下半年計劃儲備土地600畝，切實保障建設項目用地需求。二是開展土地出讓，服務供給則結構性改革。積極盤活土地資產，持續加強商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的出讓，服務供給側結構性改革。按照市場供需狀況，合理安排出讓規模、時序，重點加強普通商品住房供應力度，使土地資源配置更加合理。下半年計劃出讓土地約200畝，預計出讓收入約1.3億元。三是加大挖潛力度，繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤。全面完成城鄉建設用地增減掛鉤項目清理整改。督導鄉鎮做好掛鉤項目申報材料準備工作，爭取盡早通過立項批復并實施。對實施完成符合驗收條件的項目，積極申請并組織市級驗收。做好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易，用足用好掛鉤節余指標省域內流轉使用政策，更好的發揮支持脫貧攻堅和鄉村振興作用。

（四）嚴守耕地紅線，保護自然資源。一是全面完成耕地保護目標責任制考核。做好永久基本農田占用和補劃、耕地保護目標責任書和永久基本農田保護責任書等材料的準備工作，做好關于耕地占補平衡、耕地年度數量變化、高標準農田建設、耕地質量保護與提升及耕地動態監測等相關資料，確保順利通過耕地保護目標責任制考核。二是繼續推進各級各類土地整治項目實施，保證各項目建設進度，做好二分場、五分場、挑河片土地整治項目的備案入庫，完成建華、場北方片2個項目市級驗收工作，爭取備案入庫。推進縣全域土地綜合整治項目實施進度，爭取汀羅鎮全域土地綜合整治列入省級試點項目。三是嚴格動態巡查，進一步加大執法監察力度，對發現的違法違規用地等行為進行及時下達責停、責改通知書，收集好違法用地證據材料及時移交綜合行政執法局。認真開展衛片執法檢查，確保數據定性準確，填報詳實無誤，對核查出的違法用地及時移交。認真排查化解土地權屬糾紛，加大涉土信訪工作力度，切實維護社會穩定。繼續采取多種方式，深入基層做好自然資源法律法規宣傳，切實提高社會各界依法依規合理利用資源的意識。

（五）夯實基礎業務，提高管理水平。一是繼續做好化解城鎮居民不動產登記歷史遺留問題，進一步落實日研討，周調度制度，加大力度推進未銷號項目進展，繼續推進已銷號項目的轉移登記，力爭年內全部完成。進一步完善不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，穩步做好不動產登記，提高工作效率。用良好的服務質量與辦事效率，更好的服務辦事企業與群眾，為進一步優化營商環境提供助力。二是繼續做好林政管理。開展新一輪林地保護利用規劃編制和2021年度森林資源年度變更，完成縣級林地保護利用規劃。開展2021年度森林督查，對疑似無證采伐和亂占林地等違法圖斑進行實地檢查。開展草原（地）監測，取得全縣草原(地)監測數據，為下一步制定保護發展措施提供基礎數據。根據進度要求，適時開展森林、草原（地）災害普查，為下一步制定防災減災方案等工作提供基礎支撐。二是抓好地籍管理。做好第三次國土調查收尾，完成城市開發邊界內土地利用調查、開發區內土地利用調查、自然保護區調查、耕地后備資源調查等專項調查。推進農村房地一體不動產確權登記，形成完善的權籍測量、權屬調查成果和不動產登記成果，建立完整的數據庫，迎接市級驗收和省級抽查。三是抓好地礦管理。規范地熱資源開發利用秩序，嚴格執行“先審批，后開采”原則，重點抓好地熱資源開發申請登記和備案審批。加強汛期地質災害預防預報，做好地質災害防治。繼續健全安全生產責任體制，對地熱資源勘查開采企業、非煤礦山企業進行拉網式摸底調查，排除安全隱患。四是抓好測繪管理。全面完成“十四五”基礎測繪規劃編制，做好地理信息公共服務平臺框架數據聯動更新，廣泛開展國家版圖意識宣傳教育，規范使用各種地圖，提高公民國家版圖意識。加強對測繪成果標準、質量、使用等方面的統一監管，進一步優化基礎測繪發展環境。五是推進海洋經濟發展。加強海域管理，加大海洋監察巡查力度，確保合理合法用海。加快海洋經濟調查研究，與國土空間規劃中陸海統籌部分做好銜接，真正拿出一個高質量的調研報告。加快涉海項目實施，進一步提升海岸帶防風暴潮、海浪等自然災害能力。監督和推進海洋強市重點項目建設，助力海洋經濟產業發展。