新農村建設與農村信息化

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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的主要內容。總書記在十七大報告中強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”，使“社會主義新農村建設取得重大進展”。作為主管全省信息化工作的綜合部門，省信息產業廳歷來高度重視農村信息化工作，目前正在研究出臺《**省數字新農村示范（試點）實施方案》，旨在以點帶面，推進信息技術在農村經濟、社會、政治和文化等各領域的有效應用，完善新農村信息化組織、建設、運營、培訓等長效機制，探索出一條社會主義新農村建設的新路子。在派駐永嘉縣之前，多位廳領導和有關處室同志都特別要求我下到農村后要認真調研，結合農村實際情況，研究農村信息化的途徑。現結合十七大報告精神和調研所得情況，淺談我省農村信息化的有關問題。

一、新農村建設離不開信息化。社會主義新農村建設“二十字”要求，包含了物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設等多方面，涵蓋了“三農”工作的各項任務。而農村信息化正是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。在農村工作實踐中，要切實落實這五項要求都離不開信息化。加快推進農業信息化，有利于我省建設現代農業，逐步改變城鄉二元結構，提高現代科學技術在農村的普及和推廣應用水平，促進農村經濟社會實現又好又快發展，實現“和諧農村”社會。

（一）“生產發展”離不開農業信息化。要想快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程，在農業的產前、產中、產后各個環節必須廣泛應用現代信息技術。首先，信息技術能發揮先導作用。農業生產具有季節性，對信息的需求程度要高于其他行業，但由于城鄉間存在著數字鴻溝和信息不對稱等因素，導致農業生產從一開始就處于被動局面，產生巨大浪費。通過信息化手段及時了解和預測農產品供需、價格變化，可指導生產者合理安排生產，減少生產的盲目性。其次，信息技術能指導農業生產。在農業生產過程中，通過信息技術的指導，可以提高農產品的產量和品質，降低生產成本，大大加快農業科技成果的轉化。第三，信息技術能促進農產品銷售。掌握市場供需狀況和價格走勢，更需要信息的指導，避免和減少“增產不增收”、“賣難”，促進農民增收。近年來，我省不少種養殖大戶通過農民信箱，廣開銷售渠道，取得良好的經濟小議。第四、信息技術是提高農民素質的關鍵途徑。農村經濟建設的成敗關鍵在人，農民素質的高低關鍵是信息接觸和受教育機會。充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種方式，搭建一個覆蓋廣泛的農村信息平臺，使農民在日常生產生活中就能充分接觸有用的信息，就地培養農村人才，無疑是目前最適合我省省情、既經濟又高效的手段。

（二）“生活寬裕”、“鄉風文明”和“村容整潔”離不開信息化。一方面，只有實現了“生產發展”，才能使農民“生活寬裕”，才能有經濟實力改善生存環境，進而實現“村容整潔”；另一方面，豐富的文化、精神生活也應是生活寬裕的應有之義，而這離不開現代信息技術（廣播、電視、網絡）。同時，通過信息化的支持，可以加速現代科學文明和現代生活方式滲透影響農村的進程，推動農村移風易俗，促進農村精神文化建設，加快實現“鄉風文明”。

（三）“管理民主”需要農村信息化

農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。鄉鎮和村是新農村建設的主要對象，具有數量多、地域廣、差別大等特點，其組織管理和服務難度較大。建立面向基層的電子政務系統、小城鎮信息化管理系統、社區/農村管理信息系統等，實現對鄉鎮和村日常事務的信息化管理和服務，上傳下達，實現政務公開和管理民主，對提高基層政府執政能力，密切干群關系，推動基層管理民主具有重要意義。尤其在現在及將來很長一段時期，農民大量外出而農民身份維持不變的情況下，通過信息技術實現村務公開、征集意見、展示村容村貌，可以使外出村民有效關心和介入村莊管理，維護農村的安定，推動農村建設和管理民主化。

二、**省農村信息化的現實基礎

“十五”期間，**省農村信息化建設取得了較快發展，為“數字新農村＂建設奠定了扎實的基礎。經過“十五”發展，我省農村信息化基礎設施建設取得較大進步。各級農業部門都相繼建立了局域網，我省鄉鎮級已基本實現寬帶接入，行政村全部實現了“村村通”電話，全部鄉鎮和80%的行政村實現有線電視聯網。全省構建了以“**農網”、“**農業信息網”、“農技110”為龍頭、總數達90多個的農業信息網站體系，各類涉農網站、平臺等陸續搭建完成并發揮有效作用，農業信息網絡體系已實現“鄉鄉通”。農村黨員干部現代遠程教育系統建設取得積極成果，溫州市已實現行政村100%覆蓋。“百萬農民信箱工程”推進迅速，省、市、縣、鄉聯絡站建立率100%，全省農民信箱注冊用戶*年底已達121萬戶。信息技術已為傳統農業改造、建設現代農業作出了積極貢獻。

三、**省農村信息化的癥結

廣大農民是社會主義新農村建設的主體，他們主觀能動性的發揮和能力的發揮至關重要，不能脫離了農民去談新農村建設；同時，廣大農民是社會主義新農村建設的主要受益者，這要求新農村建設中，不但要改造農村，更要提升農民。在現實條件下，這并非易事。進一步推進農村信息化，首要的，也是最主要的問題是，絕大多數農民，尤其是仍居住在農村的農民缺乏信息化意識和信息技術技能滯后。由于農村有文化、高素質的年輕人大量外流，人口老齡化現象十分嚴重。如永嘉縣霄嶺村共一千余人，長年居住在村的不足二百人，而且多數是老年人、婦女和兒童等。即便是農村基層組織戰斗堡壘的黨支部，其成員的年齡和文化程度也不容樂觀。例如霄嶺村村32名黨員，51歲以上黨員共18名，占總黨員數的55%（見下圖）；小學及以下文化程度黨員16名，占總黨員數的50%（見下圖）。實際情況比這還嚴重，因為黨員中的年輕人基本上都外出務工或經商，其中就還包括村委會主任。例如，今年9月底，農村黨員干部現代遠程教育系統鋪設到該行政村，但能夠操作電腦的農民卻找不出來。在農村普遍缺少使用計算機的氛圍，農民對計算機還保持著神秘感，更進一步阻礙了他們使用計算機的嘗試，操作技能難于提高。

四、**省農村信息化的培訓對策

可見，農業和農村信息化能否實現的關鍵是農民，農民文化科技素質是農村信息化未能迅速普及的根本性成因。目前，很多農民不具備操作計算機上網的能力，因此，提高廣大農民的科學文化素質，消除農民對計算機和網絡的神秘感，是從根本上解決農業和農村信息化問題的關鍵所在。開展農村信息化知識普及教育，可從三個方面開展工作。一是抓住關鍵對象。把村委干部、本地農村教師、知識青年和種養殖大戶等作為培養的重點對象，以點帶面，提高農村群眾的信息能力。這些對象一般具有相對較高的文化水平，同時對各類信息的需求較為迫切，適當加以引導，可以激發其學習興趣。二是采取靈活方式，根據不同層次群體采取不同方式。要變“要我學”為“我要學”,在農民群眾中營造學習氣氛。三是培訓方式應更加實用。組織編寫通俗易懂的農民上網培訓教材，在培訓過程中注入大量農業和農村信息，讓農民在培訓中擁有信息、應用信息，更新觀念、開闊思路。需要注意的問題是，受制于農村經濟水平，培訓應充分體現政府主導行為，開展低成本、易獲得的公益性培訓服務，在農村中普及信息化知識。四是發揮我省的農村工作的制度優勢，創新信息化普及方式。我省2004年我省全面實施農村工作指導員制度，有力推進了新農村建設和和諧社會的構建。現階段，依托省市縣三級農村工作指導員和“大學生村官”深入廣大農村和農民的特點，加強對農村指導員的信息化培訓，讓農村指導員個個成為信息化普及員、幫帶員，通過農村工作指導員的“滴灌”效應，逐步帶動農村和農民信息化意識與水平的整體提高，將是一條值得我省探索農村信息化的途徑。