對縣域經濟發展的幾點思考

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縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處，發展縣域經濟是一項非常艱巨的任務。本人結合XXX縣縣域經濟發展的實際，從定戰略、抓建設、創環境三個方面，談一點發展縣域經濟的看法。

一、發展縣域經濟要發揮優勢，明確思路

縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，它涉及到生產、流通、消費、分配各環節，由于各縣地理區位、資源狀況、歷史、人文等特定資源的不同，因此縣域經濟特別具有地方特色。發展縣域經濟，首先要研究挖掘自身的優勢，或自然資源優勢，或社會文化資源優勢，或交通區位優勢，等等。只有充分認識并開發好優勢，以此為基礎構筑起本地區的特色產業，才能創造出本地經濟的特色。其次是要確立明晰的發展思路。發展思路應體現有利于發揮比較優勢，搞好資源的開發和整合；有利于以市場為導向，發展地區開放型經濟；有利于生態、經濟、人文良性互動，實現可持續發展。近年來，XXX縣從縣情實際出發，確立了發揮土地、礦產、生態、勞動力等資源優勢，突出發展抓項目、強縣抓工業、富民抓產業、增收抓勞務，培育壯大林果、畜牧、勞務、經作等四大主導產業的發展思路，實踐證明是符合XXX經濟社會的基礎和長遠發展實際的。

二、發展縣域經濟要突出重點，協調推進

縣域經濟發展必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，以結構調整為主線，以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，積極推進經濟增長方式的轉變。應著力突出以下幾個方面：

1、要把產業結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。產業結構調整是解決目前縣域經濟總量中農業總量居高不下、產品技術含量和附加值低、二三產業嚴重滯后等突出問題的關鍵。從XXX縣經濟發展的現狀和資料、市場等各種因素分析，要緊緊圍繞“農業穩縣、工業強縣、商貿活縣、旅游富縣”的戰略目標，加速產業結構的適應性調整和戰略性調整。一是抓好農業結構調整。始終堅持穩糧、擴經、強牧、興果、造林的發展方略，突出種植結構、養殖結構、林果結構和就業結構調整，大力推進產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。當前，要突出培育和發展已具有一定基礎和規模的馬鈴薯、大棚蔬菜、黃牛養殖、中藥材、干鮮果等農業產業的發展，抓好萬畝馬鈴薯種植示范基地、萬畝核桃基地、萬畝鮮食蘋果基地等農業基地建設。同時，通過吸引外資和鼓勵民營資本投資，大力創辦農業產業化龍頭企業，采取公司+基地+農戶的發展模式，發展訂單農業，實現小生產與大市場的有效對接。要把勞務經濟作為助農增收的第一大產業來抓，廣泛開辟勞務輸出渠道、擴大輸出規模，創新輸出方式，促進勞務輸轉由數量型、苦力型向技能型、智力型轉變，著力使勞務業成為農民穩定增收的一個主渠道。二是抓好工業結構調整。工業結構調整的關鍵在于培育特色工業，扶持民營企業，拓展園區經濟。從XXX來看，培育特色工業，就要充分發揮礦產、農副產品等資源優勢，依托“天河”品牌，做強酒飲業、建材業、農副產品加工業和礦產開采加工業，走以工興農、以工促農、以工補農、農工互動、可持續發展的新型工業化路子。扶持民營企業，要本著開放、放活服務的原則，堅決破除一切影響民營經濟發展的思想觀念和體制束縛，一方面，結合國有集體企業改革，在原有企業的基礎上扶持壯大一批民營企業，另一方面，通過招商引資發展一批民營企業，著力使民營經濟真正成為縣域經濟的一支重要力量。拓展園區經濟，要切實抓好上邽鄉鎮企業工業園區，小泉建材和礦產品開發工業園區、東關酒飲食品工業園區、新城礦產開發工業園區等4大園區建設，并依托鄉鎮，積極創建新的園區，通過發展園區經濟，逐步形成以骨干企業為主體，一、二、三產業協調發展的區域經濟新格局。三是抓好第三產業結構調整。第三產業要以市場建設為重點，大力發展交通運輸、郵電通訊、金融保險、中介服務、信息咨詢等新型服務業。同時，加快發展旅游業，打響“軒轅故里”文化品牌，加大旅游景點的宣傳推介和旅游資源的開發，抓好天河系列酒、龐公玉工藝品和XXX麻鞋等特色旅游產品的開發、宣傳和營銷，促進旅游業的大發展。

2、要把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體。城鎮經濟是縣域經濟發展的龍頭，統籌城鄉協調發展，關鍵是要提高城鎮化水平，發揮城鎮產業集群、要素集聚、資源集約、人才集中的“洼地”效應，讓更多的農民進城務工經商，實現農民向城鎮的大幅度轉移，以增強縣域經濟的活力。近兩年來，XXX城鎮建設有了較快發展，今后要繼續堅持“高起點規劃，高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣域為核心的城鎮建設，全力實施好城區防洪綜合治理工程，加大新城區開發建設和舊城區拆遷改造力度，提高縣城綜合服務水平。同時，按照社會主義新農村建設的要求，加大重點鄉鎮小城鎮基礎設施建設力度，大力發展小城鎮二、三產業。通過加快城鎮建設，吸納更多的農民在縣城和小城鎮務工、經商，提升城鎮人氣，增強城鎮財力，提高城鎮品位，為縣域經濟的快速發展拓寬空間，創造良好的條件。

3、要把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐。縣域經濟說到底就是項目經濟，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭。從縣域經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。XXX縣始終把招寬引資和上項目作為加快發展的第一選擇，落實為全縣各級領導干部的第一政績，近兩年來取得了較好成績。重點在以下幾個方面強化引導。一是積極構建大開放、大招商工作格局。重點圍繞新城區開發建設、農副產品開發、礦產資源開發、園區經濟發展、區位優勢和土地利用等主題，廣泛開展宣傳招商、以商招商、委托招商，全力實現招商引資工作的新突破。二是積極爭取實施有利于延長產業鏈條的資源加工項目、有利于加速科技進步的高新技術項目、有利于壯大經濟實力的財源項目、有利于增強發展后勁的基礎設施項目和有利于擴大就業的勞務密集型項目。三是進一步完善項目目標管理責任制、領導干部包抓重點項目制、項目跟蹤管理制和項目建設考核獎懲制。做到以項目集聚生產要素，拉動經濟增長，帶動縣域經濟發展。

4、要把科技進步作為縣域經濟發展的第一競爭力。科技含量低是阻礙縣域經濟向高層次發展的原因之一。“科技是第一生產力”，縣域經濟要搞出特色，如果離開了科技和信息的運用，是不可能的。XXX縣在推進“科教興縣”戰略中，主要在以下幾個方面下功夫。一是加大科技宣傳、推廣力度。根據需要，適時舉辦各類實用技術培訓，全方位提高各行各業從業人員的科技素質。二是逐步建立了以各類行業協會、商會等中介組織為主體的科技服務體系和以政府投入為引導、受益群眾投入為主體的科技投入體制，充分發揮了政府、市場對科技資源的配置作用，有效調動了全社會學科技、用科技的積極性。三是建立和完善多形式的人才激勵機制。注重在工作中識別人才、培養人才，積極引進人才，對人才真正做到了政治上關心、工作上關照、生活上關懷，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、工作有激情、貢獻有回報，充分發揮了人才在縣域經濟發展中的主力軍作用。

三、發展縣域經濟要搭建平臺，創優環境

環境是吸引力,是生產力,是競爭力,是招商引資的最大優勢和最佳品牌,經濟發展環境的優劣已成為縣域間爭奪資源、爭多市場成敗的關鍵因素。只有著力按照市場經濟的要求,創新服務思路,拓寬服務領域,創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境,才能形成“磁場效應”，贏得發展的主動權。XXX縣把優化環境作為一項硬工程來抓，取得了明顯效果。一是堅持以人為本，提升人氣，努力營造誠實守信、人心向上、團結奮進、真抓實干的人文環境。二是逐步建立了公正透明、廉潔高效、運轉協調，行業規范的行政管理體系，營造便捷高效的服務環境。三是加快公路、通訊、電力等基礎設施建設，為經濟發展創造良好的硬環境。四是通過實施退耕還林、封山育林等工程，強化生態保護等措施，努力創造最佳的人居環境。五是加強社會治安綜合治理，盡力解決群眾關心的熱點、難點問題，高度關注民生、民權、民利，創造和諧穩定的社會環境。