傳染病疫情監(jiān)測信息報告制度
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第一章總則
第一條為加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作,提供及時、科學的防治決策信息,有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的危害,保障公眾身體健康與生命安全,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(以下簡稱應急條例)等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于傳染病防治法、應急條例和國家有關法律法規(guī)中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。
第三條突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告,堅持依法管理,分級負責,快速準確,安全高效的原則。
第四條國務院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施監(jiān)督管理。
第五條國務院衛(wèi)生行政部門及省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門鼓勵、支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理的科學技術研究和國際交流合作。
第六條縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門,應當對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作中做出貢獻的人員,給予表彰和獎勵。
第七條任何單位和個人必須按照規(guī)定及時如實報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情信息,不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。
第二章組織管理
第八條各級疾病預防控制機構按照專業(yè)分工,承擔責任范圍內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測、信息報告與管理工作,具體職責為:
(一)按照屬地化管理原則,當?shù)丶膊☆A防控制機構負責,對行政轄區(qū)內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情進行監(jiān)測、信息報告與管理;負責收集、核實轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疫情信息和其他信息資料;設置專門的舉報、咨詢熱線電話,接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情的報告、咨詢和監(jiān)督;設置專門工作人員搜集各種來源的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情信息。
(二)建立流行病學調查隊伍和實驗室,負責開展現(xiàn)場流行病學調查與處理,搜索密切接觸者、追蹤傳染源,必要時進行隔離觀察;進行疫點消毒及其技術指導;標本的實驗室檢測檢驗及報告。
(三)負責公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡維護和管理,疫情資料的報告、分析、利用與反饋;建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,開展技術指導。
(四)對重點涉外機構或單位發(fā)生的疫情,由省級以上疾病預防控制機構進行報告管理和檢查指導。
(五)負責人員培訓與指導,對下級疾病預防控制機構工作人員進行業(yè)務培訓;對轄區(qū)內醫(yī)院和下級疾病預防控制機構疫情報告和信息網(wǎng)絡管理工作進行技術指導。
第九條國家建立公共衛(wèi)生信息監(jiān)測體系,構建覆蓋國家、省、市(地)、縣(區(qū))疾病預防控制機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和衛(wèi)生行政部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城市社區(qū)延伸。
國家建立公共衛(wèi)生信息管理平臺、基礎衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫和管理應用軟件,適應突發(fā)公共衛(wèi)生事件、法定傳染病、公共衛(wèi)生和專病監(jiān)測的信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。
第十條各級各類醫(yī)療機構承擔責任范圍內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告任務,具體職責為:
(一)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情信息監(jiān)測報告制度,包括報告卡和總登記簿、疫情收報、核對、自查、獎懲。
(二)執(zhí)行首診負責制,嚴格門診工作日志制度以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報告制度,負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情監(jiān)測信息報告工作。
(三)建立或指定專門的部門和人員,配備必要的設備,保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情監(jiān)測信息的網(wǎng)絡直接報告。
門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等應按照規(guī)定時限,以最快通訊方式向發(fā)病地疾病預防控制機構進行報告,并同時報出傳染病報告卡。
報告卡片郵寄信封應當印有明顯的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件或疫情”標志及寫明XX疾病預防控制機構收的字樣。
(四)對醫(yī)生和實習生進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓。
(五)配合疾病預防控制機構開展流行病學調查和標本采樣。
第十一條流動人員中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的報告、處理、疫情登記、統(tǒng)計,由診治地負責。
第十二條鐵路、交通、民航、廠(場)礦所屬的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情,應按屬地管理原則向所在地縣級疾病預防控制機構報告。
第十三條軍隊內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和軍人中的傳染病疫情監(jiān)測信息,由中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門根據(jù)有關規(guī)定向國務院衛(wèi)生行政部門直接報告。
軍隊所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)地方就診的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,應按屬地管理原則向所在地疾病預防控制機構報告。
第十四條醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當事人同意,不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個人病史以任何形式向社會公開。
第十五條各級政府衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內各級醫(yī)療衛(wèi)生機構負責的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報告情況,定期進行監(jiān)督、檢查和指導。
第三章報告
第十六條各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、采供血機構均為責任報告單位;其執(zhí)行職務的人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生均為責任疫情報告人,必須按照傳染病防治法的規(guī)定進行疫情報告,履行法律規(guī)定的義務
第十七條責任報告人在首次診斷傳染病病人后,應立即填寫傳染病報告卡。
傳染病報告卡由錄卡單位保留三年。
第十八條責任報告單位和責任疫情報告人發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人時,或發(fā)現(xiàn)其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時,應于2小時內將傳染病報告卡通過網(wǎng)絡報告;未實行網(wǎng)絡直報的責任報告單位應于2小時內以最快的通訊方式(電話、傳真)向當?shù)乜h級疾病預防控制機構報告,并于2小時內寄送出傳染病報告卡。
對其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規(guī)定報告的傳染病病原攜帶者在診斷后,實行網(wǎng)絡直報的責任報告單位應于24小時內進行網(wǎng)絡報告;未實行網(wǎng)絡直報的責任報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。
縣級疾病預防控制機構收到無網(wǎng)絡直報條件責任報告單位報送的傳染病報告卡后,應于2小時內通過網(wǎng)絡進行直報。
第十九條獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人,應當在2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構報告,具備網(wǎng)絡直報條件的要同時進行網(wǎng)絡直報,直報的信息由指定的專業(yè)機構審核后進入國家數(shù)據(jù)庫。不具備網(wǎng)絡直報條件的責任報告單位和責任報告人,應采用最快的通訊方式將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告卡》報送屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構,接到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告卡》的專業(yè)機構,應對信息進行審核,確定真實性,2小時內進行網(wǎng)絡直報,同時以電話或傳真等方式報告同級衛(wèi)生行政部門。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告的衛(wèi)生行政部門應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調查,如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應根據(jù)不同的級別,及時組織采取相應的措施,并在2小時內向本級人民政府報告,同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。如尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的,由專業(yè)防治機構密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,隨時報告事態(tài)變化情況。
第二十條突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病信息報告的其它事項按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范(試行)》及《傳染病信息報告管理規(guī)范》有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章調查
第二十一條接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的地方衛(wèi)生行政部門,應當立即組織力量對報告事項調查核實、判定性質,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。
不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查應當按照《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定要求執(zhí)行。
第二十二條突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情現(xiàn)場調查應包括以下工作內容:
(一)流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調查;
(二)相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗;
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確證;
(四)衛(wèi)生監(jiān)測,包括生活資源受污染范圍和嚴重程度,必要時應在突發(fā)事件發(fā)生地及相鄰省市同時進行。
第二十三條各級衛(wèi)生行政部門應當組織疾病預防控制機構等有關領域的專業(yè)人員,建立流行病學調查隊伍,負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的流行病學調查工作。
第二十四條疾病預防控制機構發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或接到傳染病疫情報告時,應當及時采取下列措施:
(一)對傳染病疫情進行流行病學調查,根據(jù)調查情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議,對被污染的場所進行衛(wèi)生處理,對密切接觸者,在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施,并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案;
(二)傳染病暴發(fā)、流行時,對疫點、疫區(qū)進行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施;
(三)指導下級疾病預防控制機構實施傳染病預防、控制措施,組織、指導有關單位對傳染病疫情的處理。
第二十五條各級疾病預防控制機構負責管理國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測報告信息系統(tǒng),各級責任報告單位使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進行報告。
第二十六條各級各類醫(yī)療機構應積極配合疾病預防控制機構專業(yè)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情調查、采樣與處理。
第五章信息管理與通報
第二十七條各級各類醫(yī)療機構所設與診治傳染病有關的科室應當建立門診日志、住院登記簿和傳染病疫情登記簿。
第二十八條各級各類醫(yī)療機構指定的部門和人員,負責本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告卡的收發(fā)和核對,設立傳染病報告登記簿,統(tǒng)一填報有關報表。
第二十九條縣級疾病預防控制機構負責本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告卡、報表的收發(fā)、核對、疫情的報告和管理工作。
各級疾病預防控制機構應當按照國家公共衛(wèi)生監(jiān)測體系網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺的要求,充分利用報告的信息資料,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情定期分析通報制度,常規(guī)監(jiān)測時每月不少于三次疫情分析與通報,緊急情況下需每日進行疫情分析與通報。
第三十條國境口岸所在地衛(wèi)生行政部門指定的疾病預防控制機構和港口、機場、鐵路等疾病預防控制機構及國境衛(wèi)生檢疫機構,發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病時,應當互相通報疫情。
第三十一條發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病時,當?shù)丶膊☆A防控制機構和農、林部門應當互相通報疫情。
第三十二條國務院衛(wèi)生行政部門應當及時通報和公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情,省(自治區(qū)、直轄市)人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門的授權,及時通報和公布本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情內容包括:
(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情性質、原因;
(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地及范圍;
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍;
(四)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情處理措施和控制情況;
(五)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地的解除。
與港澳臺地區(qū)及有關國家和世界衛(wèi)生組織之間的交流與通報辦法另行制訂。
第六章監(jiān)督管理
第三十三條國務院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、指導。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、指導。
第三十四條各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在衛(wèi)生行政部門的領導下,具體負責本行政區(qū)內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作的監(jiān)督檢查。
第三十五條各級疾病預防控制機構在衛(wèi)生行政部門的領導下,具體負責對本行政區(qū)域內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作的技術指導。
第三十六條各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在衛(wèi)生行政部門的領導下,積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。
第三十七條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)責任報告單位或責任疫情報告人有瞞報、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情情況時,應向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。
第七章罰則
第三十八條醫(yī)療機構有下列行為之一的,由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責令改正、通報批評、給予警告;情節(jié)嚴重的,會同有關部門對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果,構成犯罪的,依據(jù)刑法追究刑事責任:
(一)未建立傳染病疫情報告制度的;
(二)未指定相關部門和人員負責傳染病疫情報告管理工作的;
(三)瞞報、緩報、謊報發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的。
第三十九條疾病預防控制機構有下列行為之一的,由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)瞞報、緩報、謊報發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的;
(二)未按規(guī)定建立專門的流行病學調查隊伍,進行傳染病疫情的流行病學調查工作;
(三)在接到傳染病疫情報告后,未按規(guī)定派人進行現(xiàn)場調查的;
(四)未按規(guī)定上報疫情或報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。
第四十條執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員瞞報、緩報、謊報傳染病疫情的,由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告,情節(jié)嚴重的,責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動,或者吊銷其執(zhí)業(yè)證書。
責任報告單位和事件發(fā)生單位瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的,對其主要領導、主管人員和直接責任人由其單位或上級主管機關給予行政處分,造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴重后果的,由司法機關追究其刑事責任。
第四十一條個體或私營醫(yī)療保健機構瞞報、緩報、謊報傳染病疫情或突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的,由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令限期改正,可以處100元以上500元以下罰款;對造成突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和傳染病傳播流行的,責令停業(yè)整改,并可以處200元以上2000元以下罰款,觸犯刑律的,對其經(jīng)營者、主管人員和直接責任人移交司法機關追究刑事責任。
第四十二條縣級以上衛(wèi)生行政部門未按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告職責,瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報的,對主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾造成其他嚴重危害后果的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。