聯合議事制度
時間：2022-09-19 03:51:00
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**村在**年3月的區劃調整中，由原俞南、俞東、俞西、長豐、漁民村五個村和一個居民小組合并而成。面對行政村面積擴大、人口較多、情況復雜的實際，村黨總支一班人感到肩上的擔子很重，如何開展好并村后的工作，黨總支一班人進行了認真的研究和討論。大家認為，只有尊重民意，實行民主決策、民主管理，才能贏得群眾的信任和支持。近年來，該村建立了村務公開、民主聽證會等一整套民主管理制度，收到了一定的效果。**年被列為村干部培訓實踐基地，特別是在去年的先鋒工程創建活動中，也發現了一定的問題，主要表現在，村干部了解信息的渠道不夠暢通，村民代表參與村務管理的能力還不強，黨員參與村務決策的機會較少等等。針對這種現狀，該村大膽探索，建立了黨員和村民代表聯合議事制度。
二、聯合議事制度的主要做法黨員和村民代表聯合議事制度，就是在召開村民代表會議商議村級重大事項時，吸收村民代表之外的有代表性的黨員參加，帶動和引導村民代表對村務進行討論決策和監督。在聯合議事制度實施中，主要把握好以下四個環節：
一是選定黨員。該村的村民代表，是在**年村級班子換屆時依法選舉產生的，共58名，其中黨員9名。為增加黨員參與議事的比例，按照不同片組，在村民代表之外，推選產生了16名威信高、熱心村級事務、參政能力強的黨員參加聯合議事，并經過村黨總支討論通過。
二是聯合議事。凡遇村重大事項，村兩委先行召開兩委聯席會議提出議題，再向村黨員進行通報，在此基礎上，參加議事的黨員根據議題，廣泛聽取群眾意見，然后召開黨員和村民代表聯合議事會議，進行充分的醞釀討論。
三是依法通過。經過醞釀討論，在意見比較統一的情況下，由與會的村民代表依法進行表決，形成決議。
四是引導執行。形成決議后，由村兩委落實人員負責實施。與會代表向群眾進行廣泛宣傳，讓群眾了解決議內容，為決議的執行營造良好的氛圍。
三、聯合議事制度取得的成效
聯合議事制度盡管執行時間不長，但已經取得了一定的成績。
1、聯合議事制度加快了村級民主化進程實行黨員和村民代表聯合議事制度后，村里重大事務和村民關心的熱點難點問題能經常性地進行商量討論，村里的民主氛圍日益濃厚，村干部和村民的民主意識進一步增強。與此同時，該村進一步制訂和完善了《村級財務管理制度》、《村民代表議事規則》、《村民自治章程》等管理制度，每周召開村兩委聯席會議，完善村級民主聽證會制度，開展村干部創業承諾，堅持重大工程公開招投標制度，規范村級合同管理，合同簽訂率100%。進一步深化了“村務公開”五統一工作，把涉及村民切身利益的事項和村民關心的事情定期向村民公布，如土地征用、農建房公示等，讓村民了解實情，強化監督，村務公開監督小組每月進行理財，這一系列的措施，有效地加強了村級民主決策、民主管理和民主監督。
2、聯合議事制度密切了黨群干群關系通過議事，參加議事的黨員和村民代表對村里的重大事情、村里經濟和社會各項事業的發展有了更多更快的了解，也增進了村民與村干部間的溝通，促進了了解。他們積極擔當三大員，一是擔當信息員，深入群眾，傾聽群眾的建議、意見，了解群眾的要求、呼聲，及時向村里反映；二是擔當宣傳員，積極將村兩委的決定或有關決策，在村民中作詳細的解釋和宣傳，最大限度地擴大群眾的知情權；三是擔當監督員，監督村兩委及時公布群眾最敏感最想知道了解的內容，同時對村各項工作的開展進行監督。聯合議事制度在村干部與村民間架起了溝通的橋梁，真正“給了群眾一個明白，還了干部一個清白”，村民對村干部的信任度進一步增強，黨群干群關系進一步得到了密切。如該村按照聯合議事制度中，代表的提議，在每次公開招投標后，把招投標情況、中標老板的姓名、聯系電話進行張榜公布，接受村民監督。村民們說，村干部做事這么透明，我們還有什么不放心的。
3、聯合議事制度推動了村里各項工作的開展黨員和村民代表聯合議事制度的實施，進一步增強了村班子人員的民主意識，增強了村干部的責任感，杜絕了以往的一言堂、家長制的作風。同時，由于決策來自于村民自己，符合村民意愿，村民比較支持，所以決策的執行落實比較順利，有效地推動了村各項工作的順利開展，加快了村級經濟和社會事業的發展。如去年在建設村級工業小區、硬化自然村道路等公益事業中，開展了聯合議事。在議事中，大家提出了很多工程項目實施中好的意見建議。一是在公益事業的建設上，要求黨總支作出全面規劃，綜合考慮，量力而行，分輕重緩急、逐步實施。二是在工程的施工質量上，要求村黨總支派出一名威信高、責任性強的老同志進行現場質量監督，質量驗收必須經監督人簽字方可驗收通過。三是在工程項目的發包上，要求村黨總支必須以投標的方式進行發包，確保工程招標的透明度。聯合議事制度實行以來，共采納意見建議20多條，確保了村級重大工程項目的順利實施。
三、實施聯合議事制度的主要體會
1、尊重村民自治是聯合議事的前提。聯合議事制度的執行，并非一帆風順，起初也有人不太理解，認為吸收部分黨員參加村民代表會議，是削弱了村民代表會議的權力，違背了村民自治的原則。為此，該村嚴格把握參加議事黨員的權力限制在“議事”范圍內，通過發言引導村民代表會議作出正確的決策，協助村民代表提高議事決策能力，是對村民代表會議制度的補充完善。由于嚴格按照《村委會組織法》辦事，充分尊重村民代表的民主決策權，因此，聯合議事制度得到了村民的支持和擁護，發揮了積極作用。
2、提高素質是聯合議事的基礎。聯合議事制度，議的是村里的重大事項，要解決的是村里的各種問題和矛盾，這對黨員和村民代表來說，不僅要有議事的熱情，還必須具備議事的能力。為了提高黨員和村民代表的議事能力和議事質量，努力成為村務決策、村務管理的中堅力量，該村加強了對黨員干部和村民代表的政治理論、農村經濟、法律法規和科技知識的學習培訓。做到村兩委班子每周集中學習一次，黨員每月集中學習一次，村民代表每季集中學習一次。還積極組織黨員參加了鎮“先鋒工程”建設培訓班。去年共舉辦了科技培訓6期和法律知識培訓2期，黨員和村民代表的政治理論水平得到了提高，議事能力進一步增強，為聯合議事奠定了基礎。
3、發揮作用是聯合議事的關鍵。充分發揮參加議事的黨員和村民代表的作用，讓他們集思廣益，暢所欲言，發表意見、看法，通過“議”來分析利弊，統一思想，這是聯合議事制度效果好不好的關鍵。為此，該村著重抓了三個方面。一是思想上關心。通過上門走訪、談心等，與參加議事的黨員和村民代表溝通、交流，加強對他們的宣傳教育，努力增強他們的集體觀念，增強責任意識。去年村黨總支的成員分別與他們談心達56人次。二是工作上壓擔。要求參加議事的黨員和村民代表要加強與黨員、村民的聯系，注重收集普通黨員和群眾的想法意見，定期向村兩委進行反饋。三是待遇上落實。積極創造條件，讓他們及早了解村里各項工作情況，做到村務早知道，并經常性地征求他們對村里工作的意見建議。去年該村就村重大事項的決策征求參加議事黨員意見有26條。參加議事的黨員和村民代表普遍感到，“黨村總支這么重視、尊重我們，我們更應該為集體做點事，有義務、有責任在聯合議事中發揮作用。”